四川省休閑體育公共服務體系構建策略*

侯光輝 趙 祥

(成都大學體育學院，四川 成都 610600)

一 概念界定

(一)休閑體育

目前對于休閑體育的研究很多，常見幾種錯誤傾向:一是認為休閑體育一定要消費，這種錯誤在于很多傳統的健身項目如太極、釣魚、登山等都無需消費就可進行;二是認為隨著生活水平提高，休閑體育一定能迅速開展，這種錯誤忽略了人們對于運動的自我判斷和選擇，即有錢后人們有可能依然不去運動;三是認為只要在空余時間進行的體育活動都是休閑體育，這種錯誤忽略了休閑體育過程中的娛樂性和非功利性。休閑體育應是指人們在休閑時間里自愿參與、自主選擇的，以身體參與為主要手段，以緩解壓力、恢復體力、娛樂身心、調節情緒、強身養生為主要目的一種健康科學的身體活動方式。［1］

(二)休閑體育公共服務

休閑體育公共服務是指以政府行政管理部門為滿足廣大人民群眾休閑體育相關需要，提供各種體育服務和體育產品的總稱。［2］包括由政府行政部門提供的公共性、基礎性體育服務和體育產品;由非營利組織提供的非盈利性質的體育服務和體育產品，可以適當收取必要費用;以及由市場資金提供的較高層次的，以盈利為目的的體育服務和體育產品。

(三)休閑體育公共服務特征

1.公正性

公正性表明體育服務和體育產品的資源要滿足絕大多數群眾需要，公平分配，保證公眾享受到最基本的體育服務和體育產品，“?；?，全覆蓋”是公正性最好的詮釋。［3］

2.公益性

公益性是指公眾具有享受基本體育服務和產品的權利，但需要注意的是，公益性不等于全民免費，政府部門和非營利組織在提供體育服務和產品時可收取適當費用或通過補貼、免稅等手段來體現公益性質。

3.公共性

公共性即其應為大多數群眾服務，為大多數群眾提供的服務和產品應被公眾所接受和承受，以提供基礎性服務和產品為主，避免過高消費。

4.區域差異性

不同地區經濟水平發展不同，決定了休閑體育公共服務應具有區域差異性。當地行政部門應該按當地具體情況自行決定服務水平，尤其在經濟發達地區，更應加大投資，提高服務水平，滿足群眾更高層次的休閑體育需求。

5.多樣性

多樣性表現為四個方面［4］:①提供的服務和產品豐富，能滿足公共的基本需求;②提供的服務和產品能滿足不同年齡、不同性別、不同職業、不同收入等不同人群的多種需求;③組織管理的多元性。即應建立以行政部門為主導、非營利組織和民間營利性組織共同參與的多元性組織管理結構;④服務來源多樣性。即建立多種休閑體育服務渠道。

二 研究方法

(一)研究對象

以四川省休閑體育發展現狀以及休閑體育公共服務體系為研究對象。

(二)研究方法

1.文獻資料法

查閱有關文獻和專著及有關的資料，對相關資料進行整理分析。

2.實地調查法

選取成都、德陽、綿陽、西昌、南充等城市，調查了50個非營利類休閑體育公共服務組織(青少年體育俱樂部等)和50家企業類休閑體育公共服務組織(健身俱樂部等)。

3.專家訪談法

對休閑體育領域內的專家學者進行訪談，聽取他們對于我國休閑體育事業發展的意見，以及對構建四川省休閑體育公共服務體系的建議。

4.數理統計法

對50個非營利類休閑體育公共服務組織(休閑體育健身社團等)和50家企業類休閑體育公共服務組織(健身俱樂部等)發放相關問卷，獲取相關數據，并進行統計分析。

三 研究結果

(一)四川省休閑體育公共場地情況

表1 人均體育場地面積(m2)

表2 四川省體育場館開放情況統計(個)

截至2012年，四川省體育人口已達40%，社會體育指導員已達6萬名，建成農民體育健身工程8 202個，建成青少年體育俱樂部79所，每年吸引2 600萬人次參加青少年俱樂部活動，建設“雪炭工程”21個，少數民族健康工程2個，建設全民健身路徑工程925條。共有標準場地30 595個，人均面積達1.03平方米。但城鎮和農村場地比例明顯失調，其中91.7%的場地分布在城鎮，8.3%的場地分布在農村，且以農村的學校為主，開放程度較低。

(二)四川省休閑體育非營利性組織情況

目前四川省的非營利體育組織包括四川省體育總會、體育總會下屬的各單項體育協會、青少年體育俱樂部聯合會、社區體育健身俱樂部、業余體校和群眾性體育健身團隊，其中以業余體校和青少年體育俱樂部作用最為明顯。［2］

表3 四川省青少年體育俱樂部管理和培訓人員情況表

表4 四川省青少年體育俱樂部聯合會財政狀況

由表3和表4可見，四川省非營利體育組織存在著整體規模較小、管理培訓人員層次較低、經費較為缺乏等問題。

(三)四川省休閑體育營利性組織情況

表5 四川省休閑體育營利性組織情況

表6 四川省休閑體育俱樂部會費情況統計表

表7 四川省休閑體育俱樂部會員情況統計表

從調查表5-表7中可見，目前四川省休閑體育營利性組織主要以俱樂部形式出現，俱樂部人數一般在100-500人之間，屬于小型規模，與沿海地區乃至國外的大型俱樂部還有一定差距;由于經濟因素，其會費一般在3000-7000元/年，很多俱樂部更是以低價換顧客，但提供的服務則差強人意。其服務項目較為廣泛，共有球類、棋牌、水上項目、健身、拓展等5個大項58個小項，其中羽毛球、瑜伽、網球、器械健身和棋牌成為群眾首選，這些項目的共性在于花費少、對場地要求不高、群眾基礎較好。綜上，目前四川省休閑體育營利性服務仍處于一個小規模、低消費的階段。

四 四川省休閑體育公共服務體系的構建方向

(一)服務組織系統化

就四川省的現實情況看，政府在休閑體育公共服務中仍然要發揮主導和管理組織作用。但從國外的經驗來看，共同管理、多元參與才是未來休閑體育公共服務發展的必然趨勢，因此我們要對現有服務組織進行系統化改革，形成政府主導的縱向休閑體育管理體制和橫向的社會團體管理相結合的多元化、系統化模式。［5］

(二)籌資多元化

休閑體育公共服務體系資金的來源可以由以下渠道而來:1.政府直接撥款發展休閑體育和通過減免稅的手段來間接實現對休閑體育的投資;2.成立休閑體育服務公司，通過市場手段籌集資金;［6］3.增加體育彩票和體育基金等銷售額度等。

(三)服務內容形式多樣化

休閑體育公共服務的內容和形式應具有多樣化特征。［7］將無償使用、志愿者義務服務、低收費使用、普通收費服務和高檔收費服務結合起來，建立不同形式、不同層次的服務體系，以此滿足不同地區、不同階層、不同人群的多種體育需求。

(四)休閑體育服務人員專門化

除了社會體育指導員外還應培養一批休閑體育管理人員和從事休閑體育服務的從業人員，使休閑體育工作走向專業化、職業化的發展道路。［8］

(五)群眾參與普遍化

休閑體育公共服務事業的發展離不開群眾的積極參與。［9］群眾積極性高，參與程度高，就更能享受到參與體育休閑健身的好處;參與的普遍化也能導致社會健身團體的形成和發展，成立多種體育志愿者服務組織;讓社會資金樂于進入這個具有消費潛力的市場，從而促進休閑體育服務事業的全面發展。

(六)資源建設配置利用合理化

目前四川省對于休閑體育公共服務建設投入了大量資金，但仍存在資源浪費、重復建設、部分場所收費較高等問題。［10］基層群眾尤其是農村群眾很難從中獲益。我們應該加大資源整合力度，避免重復建設和資源浪費，針對基層群眾尤其是農村群眾，建設一些低收費甚至不收費的體育健身場地、設施，組織開展群眾喜聞樂見的活動，從而推動基層尤其是農村休閑體育事業的發展。

五 建立四川省休閑體育公共服務措施

(一)建立四川省休閑體育公共服務二元體系

我們認為，四川省休閑體育公共服務體系應由兩個體系構成:第一，以政府為主導，非營利性社會團體負責具體操作的公益性服務體系(非營利性體育服務體系)。第二，以市場經濟為主導，各類體育社團或俱樂部負責具體實施的市場服務體系(營利性體育服務體系)。

圖1 四川省休閑體育公共服務體系

(二)建設“十個一”休閑體育公共服務工程

我們可以在四川省開展“十個一”休閑體育公共服務試點工程，包括以下十個方面的建設內容:(1)建立一個休閑體育公共服務網絡;(2)各地區建立一個休閑體育服務站點;(3)各地區建立一個休閑體育科研基地;(4)各地區建立一支休閑體育指導隊伍;(5)各地區建立一個國民體質監測網點;(6)各地區建立一個青少年體育活動中心;(7)各地區每年舉辦一次休閑體育講座;(8)各地區每年設立一天為休閑體育活動日;(9)各地區每年新建一處農村公共健身場地;(10)四川省每年舉辦一次高水平國際賽事。

工程建設應遵循以下原則:(1)以服務普通群眾為重點。注重發揮基層群眾和團體的力量，不斷提高休閑體育服務質量;(2)堅持以人為本。以滿足群眾對休閑體育的實際需求為目的;(3)動員各種潛在資源，利用一切可以利用的力量，實現休閑體育資源共享;(4)因地制宜，堅持一切從實際出發，滿足不同地區、不同階層的不同需求。

(三)完善四川省休閑體育信息網絡服務體系

完善四川省休閑體育信息網絡服務體系，囊括整個四川省休閑體育公共服務體系的信息，為公眾提供更加方便快捷的休閑體育服務。該服務體系應包括以下功能:數據統計和信息查詢功能，具體又包括四個子功能:數據收集、數據處理、信息查詢和網絡培訓。休閑體育信息網絡服務體系提供的休閑體育信息包括:(1)各地區休閑體育場所分布的情況、服務項目及價格;(2)各地區休閑體育社團或俱樂部情況;(3)各地區近期內將舉辦的休閑體育活動信息;(4)休閑體育技術教學、方法指導信息;(5)體育中介信息。

圖2 四川省休閑體育信息網絡服務結構圖

(四)拓寬休閑體育公共服務融資渠道

努力構建社會籌資渠道，鼓勵民間資本對休閑體育公共服務的支持。資金不足仍然是困擾四川省休閑體育事業發展的主要因素，僅靠政府的投入很難滿足群眾的實際需要，因此，需要建立一個多元的投資渠道，引進民間資本甚至是營利性資本進入休閑體育公共服務領域，通過適當獎勵和股份配置等手段，提高休閑體育的投入資金。加大政府投資力度、調整休閑體育投資在整個體育投資中的比例，避免對競技體育的過度傾斜，重視對社區和農村群眾體育事業的建設。采取“政府撥一點、社區或村委會拿一點、個人出一點”的方法，逐步提高休閑育公共服務的社會化程度，并通過發行體育彩票等融資手段來為休閑體育事業服務。［11］

［1］ 石振國，田雨普.閑·休閑·休閑體育［J］.體育文化導刊，2004(8):14-17.

［2］ 張永韜.非營利體育組織對體育培訓市場的影響研究——以四川省青少年體育俱樂部聯合會為例［J］.西南師范大學學報(自然科學版)，2013(4):23-26.

［3］ 王波，胡偉濤.城市休閑體育公共服務體系的構建與實施策略［J］.吉林體育學院學報，2012(6):40-44.

［4］ 李云霄.對構建江蘇省休閑體育公共服務體系的研究［D］.南京理工大學，2013.

［5］ 朱寒笑，苗大培.發達國家城市體育休閑服務組織體系分析與啟示［J］.體育科學，2006(12):9-19.

［6］ 王曉紅.2008北京奧運會對我國休閑體育的影響［J］.體育文化導刊，2008(1):33-36.

［7］ 陳新生，楚繼軍.城市社區休閑體育公共服務的現狀與對策［J］.西安體育學院學報，2011(1):29-35.

［8］ 黎勤.城鄉一體化后休閑體育現狀調查及對策的研究——以成都區域城鄉一體化社區(鎮)為例［J］.四川體育科學，2012(4):102-105.

［9］ 孫亮亮.成渝城市經濟圈休閑體育公共服務體系的構建［J］.成都工業學院學報，2013(4):92-95.

［10］ 田運濤.西安市居民休閑體育發展現狀與對策研究［D］.山東大學，2013.

［11］ 潘燦星.珠江三角洲城市社區休閑體育公共服務現狀與對策研究［D］.廣州體育學院，2010.