能源消費總量控制為能源體改創造良機

文/林伯強（中國著名能源專家、廈門大學中國能源經濟研究中心主任）

能源領域最需要革命的是能源管理體制，這可以作為判斷能源改革成功與否的標志。長期以來，能源管理體制是經濟體制改革中的一大短板，常被視為計劃經濟最后的“堡壘”。其中，兩個最大的問題是國企壟斷和所謂的價格“管制”。如今，能源總量控制給能源體制改革提供了比較好的時機和基本條件。相對寬松的能源供需有利于能源體制和價格改革，成功與否取決于現實中的貫徹和執行。

其實，許多人都不太真正明白政府為什么要對能源消費進行總量控制，現實中如何執行？從環境治理和能源稀缺的角度出發，政府在能源發展“十二五”規劃中提出，到2015年將全國能源消費總量控制在40億噸標準煤左右。最近又進一步在霧霾治理措施中提出，京津冀、長三角、珠三角等區域到2017年力爭實現煤炭消費總量負增長。

毫無疑問，實行能源消費總量控制標志著我國能源戰略已經從保供給為主，向控制能源消費總量轉變。這對于我國傳統的能源思維模式是一次革命，也是一個挑戰。

能源消費總量控制難在何處？

能源總量控制目標的分配是一個艱難的過程，但需要盡快完成。能源總量控制要求各個省份甚至減少能源消費總量，這相當于對地方經濟增長設限。為此，中央政府需要根據各地情況，在經濟增長和能源消費之間尋找平衡，合理公平地制定能源總量控制目標。

除此之外，中央政府還需采取其他政策措施，如強化企業節約能源和保護環境的責任；充分發揮市場機制作用；加強科技創新；完善水電和核電及可再生能源電價定價機制，理順天然氣與可替代能源比價關系和煤電價格關系，完善差別電價和懲罰性電價政策；推進資源稅改革，強化能源消費環節稅收調節，嚴格控制高耗能產業；推廣應用節能新技術、新產品，扶持和壯大節能服務產業；完善法律法規和標準，做好能源統計與預測預警，適時組織開展全國能源統計普查，等等。這些許多都是以前就有的，根據以往的經驗，改革進展也不會很順利。應該說，轉變經濟發展方式才能有效控制能源消費總量，但是，轉變經濟發展方式是個相對漫長的過程。

如何引導地方政府真心實意完成控制目標，是能源消費總量控制的一個關鍵點。

“十一五”末，各級政府為完成節能減排目標，采用拉閘限電，強制性減少能源使用，給企業生產和居民生活帶來了不便。因此，“十二五”期間如何將節能手段和轉變經濟增長結構措施與能源消費總量控制有效結合，是各地政府順利完成能源消費總量控制目標的關鍵。

建立有效的能源消費總量控制評估體系

就全國而言，城市化工業化階段性能源增長與GDP之間的關系應該比較固定。一般而言，能源總量控制需要通過節能和改變產業結構來實現，改變產業結構三年中見效應該很難，所以節能方面需要付出更大的努力。

因此，需要建立一個有效的能源消費總量控制評估體系。能源消費總量控制目標具有行政命令性強、可監控性差的特點，實際操作起來不容易，只有解決如何監測地方政府對控制目標完成情況的問題，能源消費總量控制才具有可操作性。此外，還需要有一個中期考評機制，以避免到“十二五”期末地方政府為完成任務而采取強制性減少能源使用。

還有一個問題需要引起重視，就是能源消費總量控制對整體宏觀經濟的影響必須評估。如果需求側沒有得到有效控制，能源消費總量控制可能導致能源價格上漲。能源的平穩運行和持續穩定供應將面臨挑戰。一旦實施能源供應總量控制，能源供求關系可能失衡，進而導致能源價格上漲，對通脹產生壓力。在老百姓日益關注油價、電價、水價等價格的情況下，政府要考慮如何解決能源價格上漲所帶來的問題。

能源供需寬松有利于能源改革

近三十年GDP增長和一次能源增長的關系是1比0.6以上，而近十年下降到1比0.5以上，預測未來十年可能進一步下降到1比0.4以上。中國能源需求增速下降主要有幾個方面的原因：一是經濟增速放緩，二是產業結構調整，三是環境治理。環境治理既影響經濟增長，又影響產業結構調整。中國經濟和能源消費增長放緩除了對國內的影響，也將影響全球經濟增長和能源消費。

近年全球能源供需狀況和供應格局產生了很大變化。如果沒有地緣政治的干擾，短期內能源供應將相對寬松，能源發展前沿話題和緊迫的研究方向或將回到能源改革。

歷史經驗表明，能源需求快速增長、供需偏緊的時期，很難進行能源改革，因為滿足能源需求是第一重要。因此，能源市場供需相對寬松是能源改革的一個重要前提條件。

能源領域最需要革命的是能源管理體制，這可以作為判斷能源改革成功與否的標志。長期以來，我國能源管理上是計劃經濟思維，以項目審批為主，能源企業主要以國企為主。目前看來，能源管理體制是經濟體制改革中的一大短板，常被視為計劃經濟最后的“堡壘”。能源管理體制的改革完全可以成為經濟體制改革的切入點和重點。其中，兩個最大的問題是國企壟斷和所謂的價格“管制”。當前，能源行業整體國有化程度約為86%，而且這個比例不斷增大，尤其是近十年，能源行業內國企一家獨大，越做越大。雖然在經濟高速發展的時期，能源國企有滿足快速需求增長的好處，但是，教科書上國企的種種問題，包括競爭力不夠、效率相對低下、壟斷尋租等等，都可能是長期能源行業健康可持續發展的障礙。目前政府的改革方向是發展混合所有制，但該混合所有制的效果有待觀察。而且，能源國企本身是否也有誠意去推動該項改革？因此，能源領域需要革命性的舉措。

能源體制改革的必要性是不言而喻的。能源總量控制給能源體制改革提供了比較好的時機和基本條件。毫無疑問，相對寬松的能源供需有利于能源體制和價格改革，成功與否取決于現實中的貫徹和執行。