工程招投標中價格控制的措施研究

趙麗葉

摘要：工程招投標中成本價的確定是一項技術性、政策性較強的工作，成本價的準確水平，對建設項目今后的實際價格有著很大的影響。要通過科學化的管理和先進技術的應用，來提高成本價的準確度，為有效提高建筑工程的施工效益奠定理論基礎。

關鍵詞：建筑工程；成本價；可行性；措施

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

引言

工程招投標階段的價格控制屬于事前控制手段，是建筑項目施工階段和結算階段價格控制的基礎，該階段的價格控制對建筑項目整體的價格控制有著十分重要的影響。一般為了更好地保證施工的質量，企業會對項目工程展開公正的投標活動，展開投標活動不僅可以減少對工程的資金投入，還可以根據參與競標單位對價格的控制進一步審查工程的投資，有利于后期工程的順利實施。目前建筑招標的市場競爭十分激烈，每個施工單位都想著降低工程價格來獲得競標的工程，這是施工單位首要面臨的問題。

一、工程招投標階段的價格控制中的問題

由于我國的建筑市場體制還不夠完善， 工程招投標過程中存在的種種弊端，在一定程度上影響我國建筑市場的穩定性和企業競標的公平性， 滋生腐敗， 嚴重威脅我國的社會穩定和發展。

（一）評標方式不足根據調查顯示，我國部分地區在進行招標的時候還采用的是“無標底招標，有標底評標”的方法。而它的基準價主要是把各個投標的平均價格進行加權平均，然后把結果同相對應的市場優惠率系數相乘，但是最后所得出的結果也僅僅是拿來作為參考。因此這種評標方法并沒有同一些惡意投標現象相對應，同樣也沒有起到很好的防范作用。

（二） 標底不合理由于市場的供需情況是處于不斷變化的，當市場供需出現較大差異時，業主應立即對市場現有情況進行考查，而不是通過人工壓價的方法來降低工程的價格，因為這樣做并不能正確的反應工程的實際價格，使標底喪失了公平，也為施工單位的利益造成了一定程度的損害。同樣的，有一部分業主為了獲得更多的個人利益，在編制標底限額時，對部分數據進行了很大改動，使標底喪失了準確性，同時在一定程度也促進了投標企業不正當投標的手段產生。

（三）地區保護為了推動地區經濟的快速發展，部分地區對本土企業的發展進行一定照顧，并且也制定了相關的一些保護條例，同時對于外地企業的標價也進行了適當改變。為了保證招標工作的公平公正性，制定了一系列相對嚴格的制度對外地企業進行了信譽評估，將一些信譽不好的企業也進行了淘汰。然而在一定程度也促進了企業之間不正當競爭的發生。

（四）建筑市場不規范

現階段， 我國建筑市場體制還不完善， 市場行為還不成熟， 要切實實現建筑市場的規范化還比較困難。特別是在工程招投標過程中， 一些投標單位為了爭搶工程， 往往罔顧國家法律法規， 采取一些不正當的競爭手段， 導致工程招投標市場陷入非法競爭的惡性循環的局面。還有一些投標單位為得到工程的建設權不惜大幅度壓低競標價格， 導致中標后虧損嚴重， 為彌補招標損失， 他們要么采用一些不正當的手段惡意追加建設費用， 要么偷工減料， 嚴重影響工程的質量。更有一部分中標單位以更低的價格對工程進行分包、 轉包， 甚至內定工程單位， 缺乏公平競爭， 使工程價格失去控制， 導致市場混亂， 致使工程質量受到嚴重的影響。

二、 工程招投標階段價格控制的有效措施

在施工招投標階段對價格進行合理的控制，可以利用相對低的投資成本獲得較高的施工質量，同時這也是目前市場上競爭環境給施工帶來的優勢?？梢詫ο旅鎺讉€方面對控制工程投標階段的價格進行探討分析。

（一）做好工程前期價格管理工作

招投標階段之前工程項目還要經歷決策和設計階段，每個階段都需要進行工程價格的確定，如決策階段的投資估算、設計階段的設計概算。我國相關建設法規規定，后一階段的工程價格不能超過前一階段已確定的工程價格。即：概算不能超估算，預算不能超概算。只用前階段的工程價格管理工作是正確合理的，招投標階段的成本價才會合理科學。

（二）做好招標控制價的編制工作

招投標過程中， 投標人投標報價的上限是招標控制價。 因此，招標控制價的編制工作十分重要，編制科學合理的招標控制價是對工程成本價進行有效控制的基礎，做好招標控制價編制工作要重點把握以下幾個方面：（1）預算編制人員應該掌握項目現場的具體情況，然后綜合考慮工程的施工組織特點的基礎上進行預算編制。（2）施工前先熟悉施工圖紙，精確計算工程量與套用定額單價。做出準確的預算編制分項，在計算出相應工程量，熟練套用單價，最大限度地防止漏記、重記、錯套等等失誤出現。（3）客觀分析價格因素，要對價差調整留有余地。工程項目所需的各類設備和材料種類繁多、數量巨大，在工程成本中所占的比重大，隨時間變化的幅度大，工程價格人員要及時掌握市場動態，熟悉設備和材料的變動趨勢和實時價格。

（三）做好招標文件及審核工作

由于招標是保證工程項目建設的重要方式，那么招標文件則是招標過程中最為重要的參考文件，這兩者有利于招標相關部門對投標這一工作的監督，那么廣泛收集與招標相關的資料則是招標單位首要注重的一點。一般情況下，招標文件的內容包括以下幾個方面：第一，與投標文件在編寫和提交方面的相關規定，像投標須知等，投標單位應該加強對相關規定的認識，并且與之結合運用到投標文件中。第二，要熟知評價投標文件的評審方法和標準，根據這一標準和方法制定合理的投標文件。第三，投標合同的相關條款，應該結合市場上的情況制定相關條款?？傊?，作為招標單位，在編寫招標文件的時候，一定要保證招標文件的內容充足且全面，具有很大的實用性質，并且招標文件要清楚的表達出招標單位在施工項目方面的要求，切不可詞不達意，這樣可以減少因為文件內容闡述不清而帶來的不必要的麻煩。在招標文件中也要將建筑施工中所需要的材料做到仔細的分析和描述，由于市場上各種材料的差價較大，并且施工材料是工程施工中最大的一筆花銷，只有對施工材料進行詳細的描述，才能避免施工單位在材料方面進行更換，購買質量差的材料來施工，這可以保證建筑物的質量。除此之外招標合同一定要明確，以減少在合同上的不必要的糾紛。

（四）對承包合同的控制與管理

在建筑工程的工程量清單招投標中， 應針對工程的實際情況選擇合適的合同的類型， 這不僅有利于競爭性報價的取得， 也可把合同履行過程中的風險降到最低。對于建筑工程中的一些大型工程來說， 一般以單價合同作為主要的合同方式， 同時還要輔之以總價合同作為補助； 而對于小規模、 技術簡單、 工期短的小型工程來講， 則采用總價合同方式。另外， 還應注意的是， 在合同條款的編制過程中， 應盡最大可能地將風險量化， 將責任明確到個人， 將項目管理的規范融入到合同的條款之中， 高度注重風險責任的歸屬問題， 在維護招投標雙方的利益方面盡量做到客觀和公正。

建筑工程合同進行動態管理。合同變更在建筑工程項目實踐中是比較頻繁的，而合同變更往往會導致索賠糾紛，因此在合同簽訂以后，合同管理人員還要對建設工程項目合同進行動態管理

（五） 積極完善中介服務業的發展

現階段， 建立全方位的中介服務體系對建筑工程招投標市場的良性發展和完善具有重要意義， 它不僅能夠對價格咨詢專業化的實現起到積極的推動作用，而且能推動價格管理延伸至項目管理全過程的實現， 有利于實現業主與承包商之間的雙贏， 確保工程項目的順利實施， 進而推進建筑業安定有序的快速發展。要加強中介服務業的發展， 我們就要對其進行重新認識， 將中介服務納入政府規劃，以法律手段來規范其發展，為中介服務創造公開、 平等、 和諧的競爭環境， 利用行政手段對其各部門的不規范行為進行約束，協調好各主管部門的關系， 并給予一定的財稅支持， 促進其行業的發展。

（四）采用工程量清單招標目前，使用工程量清單計價的方式來進行招標工作是國際通用的一種方式，它的招標模式是把施工圖紙的工程量進行統一的計算，而每一個項目單獨的價格是由投標公司來進行計算，最終整合形成投標文件，統一投標。為了改變國內工程投標的現狀，我國應該多多借鑒國外一些優秀方法。為了進一步規范我國的招投標市場，國家制定了相關的制度來規范工程量計算的方法和細節實行工程量清單招標的目的是為了加強招標單位對相對應的項目成本以及機械和人力成本等進行綜合的考慮，從而更好的確定投標價。通過這樣的方法在一定程度上能夠降低招投標階段所產生的技術誤差，從而保證了企業的利益。為了更好的避免工程招標中出現暗箱操作、弄虛作假等情況的出現，在招標過程中是采用的是工程量清單報價的方法，使招標的市場環境得到了規范，并且也維護了招標市場的秩序。工程量清單招標可以根據企業的價格實力與施工實力來客觀的評價企業的綜合能力，使招標工作能夠在保證最低價的前提下選擇綜合實力最強的公司。

采用工程量清單計價，發包人在建設過程中嚴格控制工程進度款的撥付，避免超付工程進度款，占用發包人資金，降低投資效益，此外嚴格控制設計變更和現場簽。

（五）改進評標方法在我國招標過程中，主要的評標方法包括了綜合評估法、經評審的最低投標價法等。所謂的經評審的最低投標價法主要針對的是對相關技術與性能要求不高的項目的。并且中標人通常情況下都是能夠達到招標文件中的實質性需求，但其投標的價格并不一定是最低的。而綜合評估法在進行評估的過程中，中標人通常能夠最大程度的達到中標文件的各項指標。經過多年參與招投標和評標積累的經驗，筆者認為可以通過以下三種方法來對評標系統進行改進。①嚴格遵守評標程序與投標規定。在評標過程中，對于一些成本價格同標底相差較大且無特殊理由的投標文件進行淘汰。②招標底價應該把全國統一的概預算定額和相關地區的單位估計表結合起來編制標底。通過這樣的方式能夠有效的反映出當地的平均行業水平，假如企業所報價格高于底價，則說明該企業的管理水平和技術水平都低于當地區的平均值。對于這一類的企業，因為不適合本工程，應該已與淘汰。③對報價過低的企業，并不能單一認定其是不合理報價企業。按照《中華人民共和國招標投標法》中相關規定，投標價不能低于其成本。這里的成本是根據每個企業來制定的，各個企業由于技術水平、管理水平的不同，成本也不同。

（六）分析各投標單位類似工程的變更數據，進行類比分析

在工程的實施中，經常會出現項目的變更，包括設計缺陷引起的變更、業主意愿引起的變更、客觀條件變化引起的變更等。項目的變更往往意味著以增加工程價格作為代價，好的企業能夠最大限度地減少項目變更對價格帶來的影響。他們會先對變更部分進行技術經濟論證，盡量縮小是因為設計變更所引起的價格超支。在考慮項目變更對其它價格因素（例如工期和工程質量等）影響的基礎上，將項目變更朝有利于節約價格的方向引導，并且會嚴格工程價格調整審批， 加強事前批準、 事中監督和事后審查，對工程超量、超價部分從嚴控制，力爭將項目變更對工程價格的影響降到最低?！白兏鼉r款在整個價格中的比”可以作為優選承包商的一個指標。

（七）對比各投標單位價格管理人員情況

好的企業會注重提升工程價格預算人員綜合業務素質。企業會加強對價格預算人員的培訓，提高其專業技術水平，確保預算價格人員能夠對預算管控知識熟練掌握。其次，他們的預算價格人員能多學習有關建筑工程設計、現場施工技術以及原材料采購等方面的相關知識。 最后， 這樣的建筑企業會建立健全考核機制，促使價格預算人員能夠積極的投入到工作中，進而保障工程價格控制目標的順利實現。

（八）提高工程價格人員的整體素質作為直接參與競標價設置的人員，工程價格人員的職業素養和道德對工程價格是否具有科學性有著重要影響。提高工程價格人員的素質是很重要的，相關領導必須對此予以重視，一個素質較高的工程價格團隊，不僅可以對工程價格進行合理控制，還可以在工程項目的投資方面起到一定影響，可以從下面三點來提高工程價格人員的整體素質。第一，工程價格人員應該認真學習價格方面的知識，并且提升自己的業務能力。由于社會的快速發展，工程價格人員應該根據市場的變化來提升自己的能力，掌握更加全面的專業知識和能力，以適用于工程價格在市場變化中所需的條件，當然還要掌握與工程價格相關的專業知識，全面做好準備以面對各種問題。第二，提升自己的職業道德，作為一名工作人員遵守職業道德是最為關鍵的，這同時也是對一個人的道德品質方面的提升，工程價格涉及的資金很大，工程價格人員如果對這些資金存在歪念，不僅對企業的利益造成影響，還會對自己的前程產生危害，工程價格人員具備高的道德素質是必需的。第三，加大對工程價格人員各方面的培訓，加大對他們的培訓可以促進價格人員各方面的提升，對于企業的發展是有利的。

結語

在工程招投標階段對價格進行合理的控制，能夠做出更好的關于施工的規劃，同時也有利于施工單位取得競標的項目，在保證質量的前提下完成工程項目。

參考文獻

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