財政投資評審質量評價分析初探

李新升

財政投資評審是財政部門依據國家政策和規章制度，運用專業的技術手段，從工程經濟和財政管理的角度出發，對財政支出項目進行技術性審核，對財政投資效果和財政資源配置質量進行評價，從而達到財政資金科學有效使用，財政資源高效配置的財政監督管理活動。評審工作是履行和強化財政投資管理職能的需要，評審質量則是評審工作的“生命線”。

一、服務質量評價理論

根據ISO9000族標準對服務的定義：為滿足顧客的需要，供方和顧客之間接觸的活動以及供方內部所產生的結果。從事上述服務定義可以看出它包括以下內涵：（1）服務的目的是為了滿足顧客需要；（2）服務的條件必須與顧客接觸；（3）服務的內容是供方的一種活動。有顧客參與性、顧客個體性、生產和消費的同時性、過程性和非物質性特點。

二、財政投資評審質量評價的原則和理念

財政部《財政投資評審質量控制辦法（試行）》中說明，第一，在實施評審業務時，應按照相關法律、行政法規和本辦法的規定及委托評審要求，在委托授權范圍內，遵循合法、公正、客觀的原則，開展財政投資評審工作；第二，財政投資評審機構從事財政投資評審業務質量控制包括評審人員要求、評審實施、評審工作底稿和評審檔案管理等方面的質量控制，以及未達到質量控制標準的處罰原則；第三，財政投資評審機構應當合理運用質量控制程序，選派能勝任評審工作的專業人員，搜集充分準確的評審證據，編制詳細完整的評審工作底稿，完善評審內部控制、復核體系、保證所有評審工作符合財政投資評審管理有關規定的要求。第四，財政投資評審機構應獨立完成評審任務。結合財政投資評審質量評價原則，山東省財政投資評審提出“不唯增、不唯減、只唯實”的評審新理念，以創新的評審理念、工作機制和運作模式，筑起了財政投資項目支出管理的“防火墻”，詮釋了財政管理科學化、精細化、規范化的要義，被譽為政府投資的“先行官”。

三、SERVQUAL評價模型基礎理論研究

1985年PZB提出的SERVQUAL評價模型是評價服務質量水平的一種方法，在該理論提出以來，在圖書館、賓館、銀行等服務領域所進行的實證研究證明了該模型是評價服務質量的權威性工具，其時效性、可靠性和預測性都得到了廣泛的支持。根據PZB的研究，服務產品的顧客對服務產品質量將關注集中在五個維度：有型性、可靠性、反應性、保證性、關懷性五個方面。實踐證明這五個維度之間有很好的獨立性與總體的相關性。

在一般的商業服務情況下，為提高服務質量，服務提供機構會不斷的完善對服務過程與服務質量的監督與控制，同時相關的政府部門、行業協會與消費者保護組織也為服務的消費者提供了越來越方便和全面的監督渠道。然而，對于政府服務而言，如果沒有政府本身的支持，政府顧客本身或其他機構都難以對政府的活動進行監督。所以，可以認為提供服務的政府機構是否為政府顧客提供有效的監督渠道和有效手段，即是對服務質量的保證也是服務質量的體現。

四、SERVQUAL評價模型驗證與實證研究

SERVQUAL評價模型是以顧客回答問題的形式進行調查，所以實證研究也是以問卷調查為主要內容。調查問卷的設計是根據對政府服務質量在有型性、可靠性、反應性、保證性、關懷性、監督性六個要素的闡述，結合財政投資評審的特點，以及借鑒有關文獻，從構成財政投資評審質量的多個方面出發，改進了SERVQUAL表。將財政投資評審服務質量SERVQUAL評價模型的維度及對應的條款列為調查表，每一個維度都分別對應幾個測量問項。根據問卷調查所得的數據，對樣本結構進行分析是模型計算的第一步。運用“乘積標度法”對六個維度的重要性進行排序，并運用“差距分析法”對數據的期望值、感受值和差距值進行計算，分析每一個維度上的服務質量水平。

五、提高財政投資評審服務質量的對策

（一）建立完善的財政投資評審質量評價體系

根據目前財政投資評審的現狀，對于提高財政投資評審的質量水平，首先要加快建立服務質量評價體系的建設步伐。一是要明確財政投資評審的評價指標的設計原則，二是要明確財政投資評審服務質量評價體系的要求。

（二）加快管理信息系統的建設

實施管理信息系統是建設公共服務型政府的重要步驟和先進的技術支持，管理信息系統的創建與推動，將有助于政府職能由管理型向服務型轉變；有助于管理方式由控制型向參與型轉變；有助于提高政治社會化民主化程度；有助于提高決策的科學化水平；有助于提高行政效率，降低行政成本；有助于建設有限政府、效能政府、廉潔政府和民主政府。此外管理信息系統的推行有利于促進政府組織結構扁平化，減少政府層級，簡化辦事流程，節約行政成本，提高政府效率，促進信息利用和平等共享，實現開放政府。