工程項目中招投標管理存在問題研究

李雅社

摘要：目前，國內外的市場競爭壓力越來越大，為了更好地適應新的發展形勢，必須加強工程項目招投標管理，這樣不僅可以完善市場競爭機制，增強我國建筑工程行業的競爭力，還可以提高我國工程造價的專業水平，促進我國工程建筑行業的快速發展。本文對工程項目中招投標管理中存在問題及多側進行了分析探討。

關鍵詞：工程項目；招投標管理；問題；對策

中圖分類號： E271 文獻標識碼： A

一、建設工程招投標工作中存在的問題

1、工程項目招投標管理的現狀

工程項目招投標工作是一項商品交易的經濟活動，必須在。公開、公平、競爭、擇優。的原則下進行，對工程項目招投標工作進行科學有效的管理，不僅可以有效地對工程造價進行有效地控制，還可以確保工程建筑的質量，減少工期，提高經濟效益。在工程建筑市場的招投標管理中適當地引入競爭機制，使企業在競爭中發現自己的不足，改變運營管理方式，增強競爭力，提高自身的綜合實力。這對于建筑工程市場的健康發展有著積極的促進作用。近年來，工程項目招投標管理在實際應用中還存在諸多問題，致使工程施工中常常出現偷工減料、低報價高索賠等現象。

1、職能重疊設置

現階段我國工程項目招投標工作管理中存在嚴重的職能重疊設置，從國家開始就分為兩種：建設部和各專業部委，再到地方省級又根據這兩個部門分別設立工程項目招投標機構。在這兩個部門中將工程項目的招投標又人為性地分為了建筑工程市場的招投標和專業工程的招投標，這種模式看似將管理范圍進行了仔細的劃分，使建筑工程市場更加規范化。但實際并非如此，這種職能的重疊設置，不僅分割了建筑管理部門的權限，使市場不再統一，還削弱了建筑工程行業的市場功能。

2、工程項目招投標管理過程不規范

目前我國還處于社會主義的初級階段，在建筑工程招投標工作中相關法律建設還不完善，存有嚴重的人為干擾、不良競爭等現象，導致整個工程項目招投標管理市場的混亂。如在工程項目招投標過程中，一些招標人為了獲得更多的經濟利益，常常鉆管理制度的空子，通過不正當手段獲取中標資質，最常用的方式有陪標掛靠、串標等。除了企業之間的不良競爭外，過多的行政干涉也嚴重影響了工程項目招投標市場的規范性。在一些地區相關部門甚至進行地方保護，使用職權非法更改招投標的工作流程，這樣投標人就不能憑借自身的實力獲得中標，同時為實現建筑工程招投標市場的規范增加難度，給社會和國家帶來嚴重的經濟損失。

3、代理機構資質無法保障

隨著市場經濟的不斷發展，我國招投標管理中的監管方式也發展了轉變，現在建筑工程招投標工作的具體操作都由代理機構來辦理。在發達國家，對于工程項目招投標的代理機構有明確的法律法規來制約，由于我國還處于社會主義初級階段，工程項目招投標管理體系還不完善，在建筑工程行業的招投標代理管理方面法律法規還不完善，無法對其行為進行嚴格的規范。在多數代理機構中工作人員的專業素質較低，嚴重缺乏工作經驗，沒有從業資質證書等，還存有一些代理機構為了獲取更多的經濟利益，便利用自身的關系投機取巧替投標人選擇投標項目，這種行為嚴重損害了國家利益，阻礙了建筑工程招投標市場的健康發展。

4、評標過程不規范

在整個工程項目招投標管理中，評標環節占據主要地位，對工程項目招投標管理體系的完善具有積極的促進作用。但在評標過程中，評標人員會受到各種因素的影響，很難做到客觀、公正，嚴重影響了評標結果，變相損害投標人的利益，還會增長工程招投標工作中的貪污腐敗風氣。同時，在評標人員中，工作人員的專業素質低，在評標工作中很難做到從技術、法律及經濟等方面正確對投標企業進行全方位地評定。

二、完善工程項目招投標管理的建議

1、建設單位需強化責任意識,發揮第一責任人的作用

建設單位需強化責任意識,發揮第一責任人的作用實踐證明:一項工程招標投標能否高效、順利地進行,招標人綜合素質高低是決定性因素二招標投標活動能否實現。三公。和。擇優。、交易各方行為是否規范,招標人行為是否規范也是決定性因素。所以,規范招標人行為是規范整個招標投標活動及有形建筑市場的核心和關鍵。2012年2月1日開始執行的((中華人民共和國招標投標法實施條例》給予招標人更大的自主權。招標人應當在正確運用文件賦予的權利和手段的同時,強化責任意識,加強自我約束,規范自我行為,充分發揮建筑市場第一責任人的作用。在不少被查處的案件中,發現招標人和投標人之間的配合和默契,是導致圍標串標的決定性因素,這也是建筑單位需要預防的重點。

2、建設單位行為和職能的規范化對策

制定嚴密的反腐敗規范和制度。沒有有效的臨界狀態制約機制約束腐敗成本的高收益低風險，使得權勢的職位有腐敗機會。雖然我國也制定了反腐敗的法律法規，成立了反腐敗機構，但制度的缺位和組織體系權力的缺失依然是反腐敗面臨的嚴峻問題。強化建設單位責任意識，發揮第一責任人的作用。市場經濟中，凡入市交易者，其地位應一律平等。政府應以平等的姿態出現在市場上，以適當的提前期讓符合條件的企業從容準備投標，以自己的規范操作，吸引盡量多的企業投標。

3、承包商行為和職能的規范化對策

加強法律執行力度。加大對在招投標活動有違規行為企業的懲罰力度，將責任制度落實到人，提高企業職工的監督意識，增強企業法人代表的法紀意識。加大信用機制建設。將企業的信用情況納入工程招投標管理中，將市場主體的不良行為與評標直接連接起來，使信用不良者無從立足，將企業業績與評標直接連接起來，防止投標企業造假，從而保證評標的公正性，真正實現信用體系在招投標中體現獎優罰劣、優勝劣汰$的機制。同時，建立和完善失信懲戒機制，將投標單位的信用狀況與其投標工作掛鉤，引導信用好的企業多中標，使不守信用的企業得到制裁。

4、招標代理機構的規范化對策

首先應加強招標代理機構的獨立性，徹底與其所掛靠的上級政府部門在人員、財務、職能等多方面脫鉤，使工程建設的招標與投標工作變得更加透明與公平;其次推行個人職業資格制度，將目前我國實行的針對招標代理機構的職業資格管理轉變為對其從業人員的資格管理，選擇優秀人才進入代理機構，把懂管理、有知識、樂于服務的人員納入代理市場;除此之外，建立健全招投標代理等中介組織機構的市場準入和退出制度，通過推行市場準入和退出制度，形成一種優勝劣汰的市場凈化機制。

5、評標專家庫的規范化對策

必須建立一個知識結構合理、政治素質過硬、專業涵蓋面廣的專家隊伍，以保證評標;建立科學的抽簽制度決定評標專家的人選，避免與招投標各方有直接利益關系的專家進入評標程序;建立統一的管理制度、懲戒辦法和引入退出機制，為專家獨立、客觀、公正地評標創造良好條件;強化評標行為監督制度，借助現場錄像和監督以及其他有效方式，評價專家的評標態度和質量;強化對評標專家的繼續教育和培訓，提高專家的綜合素質。

6、行政監督的規范化對策

要根本解決我國招投標監督管理體制中同體監督的問題，按發達國家和國際組織的慣例，監督機構要相對獨立，對招投標活動實施監督的職責分工進行重新整合，設立完全獨立的、權力集中統一的招投標監督機構;制定統一的標準和規范，改變目前多部門監管的現狀，徹底開放行業的限制;充分發揮行業協會的作用，由招投標行業協會依照國家法律法規按照統一的標準進行招投標代理資格認定等事務性管理工作。

結束語

我國建筑市場的規范化發展是經濟可持續發展的一項長期任務，因此加強建設工程的招投標管理至關重要。為此，我們必須對招標人、投標人、招標代理、評審專家以及政府監督部門等各招投標活動參與主體采取相應的規范化對策來應對建設工程招投標中的管理問題，為建筑業今后健康發展創造良好環境。

參考文獻

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