免費開放公園管護及管理

傅木蘭

摘要：公園免費開放，使公園真正成了城市一景，城市與綠色共享，人與自然和諧相處。同時公園讓更多市民享受到它的公共服務，也為公共設施提供了更大發展空間。但是相應的也會出現一些新情況新問題，這就要求公園管理者轉變經營理念、經營機制，切實做好公園開放后的管護及管理。本文首先說明了公園免費開放的必要性，然后分析了公園免費開放后面臨的問題，最后詳細闡述了免費公園管護與管理的措施。

關鍵詞：免費開放；公園；管理；投入；服務

中圖分類號： G711 文獻標識碼：A

一、公園免費開放的必要性

（一）公園的屬性決定了其應該免費開放

公園，故名思議就是公眾活動的場地，是一個城市中的公益性設施，是改善區域環境的公共綠地和市民休憩、娛樂的場所。其社會屬性和基本職責就應該放在社會公共產品的供給上，公園的建設和維護是由納稅人投資，所以市民有權利享受公園帶來的社會和生態效益。

（二）市民對居住環境要求的不斷提高

隨著經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，人們對居住環境的要求越來越高，而公園的生態功能、景觀功能就更加凸顯出來了。這就需要越來越多的公園進行免費開放來滿足市民日益增長的環境要求。

（三）“以人為本”和“科學發展”思想的深入人心

現代城市居民生活在忙碌的環境中，工作和生活壓力使人們感到緊張和不適。人們就急切需要有個放松、舒適的環境來滿足“回歸自然”的內在需求。公園作為客觀存在的外界環境，是城市中最大的開放空間，它不僅有大面積的綠地空間，還有供人們游憩、放松的活動設施。公園的免費開放，能夠使人們接近自然、改善生活質量，體現“以人為本”的生活理念，也是“科學發展”必然要求，從而使公園能夠更好的為公眾服務。

二、公園免費開放后面臨的問題

（一）公園運營經費嚴重不足

免費開放之后，公園游客數量大為增加，不可避免地給公園的衛生保潔、綠化養護、設施設備、安全防范等帶來一定壓力，公園現有設施和工作人員超負荷運轉，管理成本增加；無門票收入、財政支持尚未到位等問題并存，各公園運作經費嚴重不足。

（二）管理工作量劇增、難度加大

公園免費開放后，由于游客倍增，而公園管理、維護人員數量基本不變，導致各部門的工作量達到原來的近兩倍。為加強對游客文明游園的引導，公園要增加巡園管理人員和巡園次數，增大了日常管理工作量。免費開放后，公園內的流浪人員也多了，管理方沒有對這些人執行強制措施的權力，也沒有相關的法規約束，這更增加了公園的管理難度，公園“拆圍透綠”增加了公園的進出口，但也使公園少了一道管理的“屏障”，增加了管理的難度。

（三）治安壓力增大

公園免費開放后，外來三無人員、攤販、乞丐、小偷等閑散人員涌入公園，帶來治安隱患，影響游園的正常秩序，同時造成晚間公園設施的失竊和破壞；入園人數的倍增，讓扒竊團伙有了可乘之機，部分公園小偷小摸的治安案件比以前增多，公園免費開放后報警率有所增加，大部分免費開放公園還沒有安裝監控視頻，公園安保壓力增加不少。

（四）不文明游園現象增多

公園免費開放后，匯聚了各階層不同的人群，游客素質參差不齊，有部分游客甚至把“免費開放”誤讀為“完全自由”，認為公園免費后就不應該有諸多游園規矩，放任自己的行為，因此出現光膀游園、橫臥座椅、采摘花草等不文明現象，對公園生態環境和公共設施的破壞有所增加。

三、免費開放公園管護及管理對策

（一）加大財政投入，確保公園正常運轉

公園作為公益性事業，需要當地政府的大力支持。財政的不斷投入是公園發揮其功能的基本保障，如在公園內增加便民利民設施，適當增加垃圾桶、公廁的數量，對雕塑、石凳等易損設施進行加固等。另外，應針對公園公共屬性，建立健全財政投資方式，使公園設施能在使用過程中得到不斷的資金進行維護和修繕，從而確保公園設施的正常運轉。

（二）加大普法宣傳力度，加強公園的社會治安和綜合治理

做好公園的治安和治理工作是公園免費開放后有效管理的基本保證，公園免費開放后游客數量的上升，給管理工作帶來不少困難。首先要加大對宣傳力度，設置 “文明游園”、“法律法規”宣傳欄，并醒目地段張貼宣傳畫，放置宣傳牌，同時在綠地內設置人性化的友情提示，讓市民時刻潛移默化地接受文明教育。另外，游客雜亂，很多公共設施較以前損毀嚴重等等現象迭出不窮，甚至出現違法犯罪行為，據此，公園應與公安、城管，共同建立聯動機制，加大巡視、查處、執法力度。為市民創造一個安全、放心、文明的游園環境。

（三）公園管養社會化，提高管理人員素質和水平

為了降低公園管理和運作成本，實現管理資源優化配置，公園可以實行社會化管理。積極探索社會化管理，綠化養護、保潔、保安等實現企業化運作，形成政府“購買服務”模式，實現公園管理層和作業層分開。實行管養分離，變“以費養人”為“以費養事”的新機制，建立作業、養護、招標、定額發包等市場化運作機制。各公園在免費開放后，應做好原有門崗人員的分流調整，定期開展對服務人員的全方位培訓和教育，提高公園員工的管理和文明服務水平；完善相應的獎懲管理制度，使員工繼續以飽滿的工作熱情做好各項工作。

（四）不斷探索公園管理的新理念

1、創新經營管理體制，合理開發公園娛樂項目

公園免費開放后，公園的收入受到限制，所以開發方便管理的活動項目是非常重要的。公園可以開發新型娛樂項目（如水上樂園），策劃新型主體活動（如健身、攝影），主辦主體博覽會或展覽會，逐步盤活公園的經營管理體制。還可以充分發揮公園社會屬性，加大公園同社會的聯系，可通過綠地認養、競拍游樂設施冠名權，減輕公園的管理成本，擴大公園的社會影響，從而帶動自身產業的發展。

2、建立健全市場經營體制

為確保開放性公園公共設施和管理的合理高效性運營，應逐步建立以政府投資為主體，不斷融合社會公益性外來資金為補充，充分挖掘民營資本潛力的市場經營體制，實現開放性公園的高效運營。

（五）配套設施和服務管理更合理化

公園免票向市民開放，更主要的是配套設施和服務管理要跟上。免票開放后，到公園來玩的人自然多了，那么，人們吃剩了的果皮、紙屑要有人清運，公園內的環境衛生要人清掃。還有人們玩累了，要有個地方坐一坐，歇一歇，餓了也得有個地方填飽肚子，渴了還得有喝的，再加上人有“三急”，還應該有“方便”的地方。這些看似小事，可對游玩的人來說，卻是件頭等大事。因此，公園要適當地設置一些餐飲娛樂場所，或公園內部經營，或出租給別人經營，這些創收得來的收入，取之于民，用之于民，用來保障公園的維修，保證公園環境衛生的打掃和清運。但經營攤點不能過多，過多了，經濟味道太濃，,會?給人感覺到免票公園在變相撈錢。

結語

綜上，公園的免費開放是城市發展和社會進步的必然結果，受到社會各界的普遍歡迎。當然，也對公園的管理帶來了新的挑戰，要充分結合主管部門和社會多方力量，不斷轉變管理模式，創新市場經營管理體制，以優質的服務、優美的環境，讓更多市民享受這一舉措帶來的豐碩成果，促進社會和諧、可持續發展。

參考文獻

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