水電工程移民問題與對策探討

蔡華

摘要：移民工程一直是水電工程建設的一個重點，對工程投資成本具有重大的影響。在前期的準備過程中，工程建設的參與者和管理者會對所要面臨的問題做一些預防和解決措施，但由于受到實際情況變化的影響，移民會在實際的施工過程中有很大的困難。如何從根本上有效的解決移民問題一直是施工方所積極研究并想解決的問題。移民發展目標的實現主要受政府資源分配模式、地方政府發展理念、社區可行能力和移民發展力的影響，其中任何一個因素滯后都可能導致發展目標的偏離；走出移民發展的陷阱需要轉變發展觀念、完善資源分配格局、培育社區精英、加強移民參與和調動移民的積極性等一系列措施。

關鍵詞水電工程工程移民安置措施

中圖分類號： G711 文獻標識碼：A

引言

移民安置成功與否決定了水電開發建設的成敗，為更好地開展水電移民安置工作，本文以金沙江中游觀音巖水電站工程建設移民安置為切入點，分析當前水電開發移民安置的特點，就移民安置人數、安置方式、安置周期、補償政策等方面的問題，同時根據水電開發區域的特點，對移民安置方式、政策等的發展趨勢以及面臨主要問題做一個簡單的分析。近年來，我國城鎮化建設理念不斷深入，相關政策也不斷推行，在這一形勢下我國對水利水電工程建設征地移民安置工作提出了更為嚴格的要求，需要水利水電工程企業在移民安置工作中認真貫徹和執行從而實現移民工作與水電工程建設的共同發展。

一、水電工程建設移民安置工作存在的問題

1、前期工作開展不夠合理

水電工程移民安置前期工作不合理主要存在以下幾點原因；當地相關領導部門未對移民安置工作有足夠的重視，并沒有落實相關的責任制度，只是簡單地交代一下。水電企業在前期工作中沒有相關的制度可以遵循，所以不能夠有效地開展前期的移民安置工作。設計單位往往忽略針對移民安置問題的相關設計工作導致在進行前期工作時施工不規范、安排不合理?，F在相當一部分水利水電工程企業在移民安置前期工作中存在重工程、輕移民的狀況，為盡早地獲取核準項目，就會盡可能的壓縮移民計劃設計以及安置周期，嚴重忽略了該地區移民的知情權與參與權。監理單位本應對移民安置工作的全過程進行嚴格監督，但就目前移民安置工作的開展現狀而言，監理單位并沒有發揮其職責作用，工作流于形式化，部分監理人員缺乏責任感。

2、移民安置與水電建設政策不配套

國家要求優先實施移民安置，做到移民安置適度超前于工程建設進度，但目前國土及林業方面的法規政策，使移民安置土程建設用地報批很難滿足土程建設需要，嚴重影響了移民搬遷進度。因此要保證。先移民，后建設。具有可操作性，須要完善相關法規政策體系，簡化行政審批手續。由于過去移民補償的不盡合理和過渡安置等行為造成了較多歷史遺留問題，使群眾對移民產生了抵觸情緒以及移民對補償補助標準、安置條件、安置方式的要求越來越高，導致移民搬遷安置土作越來越難。但隨著國民經濟的發展，土地資源以及水電開發配套政策將會成為水電開發移民安置面臨的主要問題。

3、組織管理不完善

水電工程的移民安置工作需要各級政府職能部門及各工程責任部門之間的相互配合，不能把責任全部放到水利水電工程企業身上，各組織之間存在管理不嚴，職責不明確及懲罰措施不嚴等現象。不能把移民安置管理工作落到實處，讓群眾能夠安心的撤離盡早有一個安身之所。水利水電工程企業在移民安置工作實施中具有較大的隨意性，對移民安置工作缺乏一定的重視，且移民安置管理制度不具有權威效力。而且在對移民進行補償補助這一塊并沒有一個統一的標準，也沒有相關法律法規來維護群眾合法權益。嚴重影響了征地補償的公平性，易導致移民形成攀比心理，嚴重制約了移民安置工作的順利進行。

二、移民安置特點

1、人數多，安置難度大

一座大中型水電項目淹沒涉及的范圍往往是若干個鄉、鎮、縣，甚至整個縣城，從而導致移民人數較多，少則幾千人，多則幾萬幾十萬人。觀音巖水電站建設征地總面積58平方公里，搬遷總人口10260人，其中農業人口占87%，少數民族占80%以上，主要以傣族、彝族和傈僳族為主。電站建設征地主要涉及的云南省屬高原山區，其耕地在土地中的比重僅為7%左右，低十全國10%的平均水平，人均耕地約為0.07hm2。水電開發移民人數多，人均資源相對不足等問題使移民安置的艱巨性、復雜性更為突出。

2、移民安置方式多樣

水電土程移民安置方式多樣，按移民安置后從事的產業可分為農業、非農業和兼業三大類；按遷移距離劃分，可分為就地后靠、異地近遷和異地遠遷安置；按就業途徑劃分，可分為農業、企業招土、自謀職業和養老保險安置；按移民群體組合形式劃分，可分為分散和集中安置等。目前水電移民安置主要為集中安置、分插后靠安置、自謀職業等3種或3種相結合的方式。例如觀音巖水電站共建設13個移民集中安置點，選擇集中安置人數占93.5%，選擇分插后靠安置占3.3%，選擇自謀職業占3.2%。

3、安置周期長

由于水電開發項目核準制度與水電土程移民安置難以有效銜接以及移民安置建設用地審查報批時一間長、報批程序和材料復雜等原因。在未取得項目核準文件前，移民安置往往無法進行或進展緩慢，一般與水電土程同步進行或略有滯后，一旦項目核準，移民安置往往就成為土程下閘蓄水的瓶頸。如觀音巖水電站從下達封庫令到取得項目核準批文共用了50個月。移民安置周期不僅增加了移民搬遷的難度，也給移民后期的生產恢復帶來了一定的困難。

三、水電工程建設移民安置工作對策

1、統一相關政策法律標準，構建高效的工作機制

國家政策及法律法規具有一定的權威性及強制性，因此要保證移民安置工作的有效開展，相關政府就要結合水利水電工程實際移民安置工作不斷完善相關政策法規，確保相關政策法律法規的統一性與合理性。在移民安置工作中僅靠水利水電工程企業一方力量是遠遠不夠的，還需要我國政府及工程項目業主的大力支持與配合。除此之外，水利水電工程企業應針對移民安置工作建立高效工作機制，對其內部工作人員進行明確分工，不僅要妥善安置移民，同時還要為移民創造一定的致富條件，確保移民以后的生活質量。水電工程移民問題解決得好壞，不僅直接關系到水電工程能否順利建設，而且關系到廣大移民的切身利益，更關系到社會的穩定。隨著計劃經濟向市場經濟的轉型，經濟體制改革在不斷的深化，水電移民工程先后經歷了政策法規從無到有并逐步健全完善組織形式由靠行政手段到依法依規并逐漸完善補償項目的過程，從中總結出一套由傳統的政治移民逐漸轉變為經濟補償與補助相結合的開發性移民的完整工作模式和經驗。新時期水電大開發的背景下，為進一步解決水電工程建設中重工程輕移民的現象，緩解水電工程移民安置進度滯后的問題，我國通過系統的工作總結和積極的研究探索，提出了先移民后建設的水電開發新方針。

2、水電工程征地移民與生態移民相結合

由十水電開發程度較低區域，大多地形險峻，平地極少，生態環境脆弱。要想保護或恢復生態脆弱地區的生態環境，只能將水電開發淹沒區以及涉及環境敏感區域的居民異地搬遷。水電開發不僅可以給生態移民提供資金保證，還可以拉動和促進區域經濟發展，因此水電移民與生態移民進行統籌考慮是一個必然的趨勢。如怒江開發引起的生態移民和為保護水源不受污染而實施的移民搬遷政策。

3、先移民后工程

為體現以人為本的移民安置原則，先移民，后工程將是今后水電開發的一大趨勢。所謂先移民后土程，就是在項目核準之前，先對樞紐土程建設區和圍堰截流水位以下的移民實行搬遷安置，避免水趕人和移民搬遷過渡的問題，既有利于移民搬遷安置又可以保證土程建設順利進行，同時由于移民搬遷安置土作先于土程建設開展，移民工作得以有條不紊地進行，移民群眾的合法權益可以更好地得到保證。順利開展水利水電工程建設的前提條件是能夠做好移民安置工作，讓民眾能夠有一個暫居地以保證正常的生產和生活。水利水電工程建設能夠正常有序的開展和施工離不開做好移民安置工作這一問題，水電工程企業在移民安置工作中應嚴格遵循先移民、后建設的工作理念，切實做好移民安置工作的落實情況，保證移民安置工作的順利推行。應按照水利水電工程特點及用地順序，確定水利水電工程建設征地范圍的移民搬遷順序，并準確擬定移民安置工作所需要的周期。另一方面應制定移民安置實施計劃，從而使移民安置工作有序開展，從根本上解決存在于移民安置這一問題。保證水電工程企業的正常施工秩序。

4統籌考慮，相互結合

由于水電開發程度較低區域，大多地形險峻，平地極少，生態環境脆弱。要想保護或恢復生態脆弱地區的生態環境，只能將水電開發淹沒區以及涉及環境敏感區域的居民異地搬遷。水電開發不僅可以給生態移民提供資金保證，還可以拉動和促進區域經濟發展，因此水電移民與生態移民進行統籌考慮是一個必然的趨勢。如怒江開發引起的生態移民和為保護水源不受污染而實施的移民搬遷政策。

5、可持續發展

目前一些地區實行的長效補償模式雖然在一定程度上可以有效替代土地的直接經濟效益和生活保障功能，但不能解決移民發展的問題。同時一，移民長期無所事事容易產生懶惰、依賴的陋習，甚至無事生非，進而影響當地社會的穩定。要想移民。安得穩，逐步能致富。加大后期扶持力度，實現可持續發展是必然趨勢。后期扶持將采用加強教育，提高移民素質，為后期發展提供人力保障，以及開展生產實用技術培訓，為移民增收創造條件。其資金來源可按每度電價的一定比例提取資金。

結束語

移民安置工作的順利進行與水利水電工程建設緊密相關，水電工程建設的順利開展離不開移民安置工作，為了避免移民安置工作給水利水電工程建設帶來負面效應，各相關領導部門應加強對移民安置工作的重視，水電企業要積極面對移民安置工作中遇到的艱難險阻，妥善處理。在移民安置工作中結合實際情況不斷完善與規范移民安置工作，保證水利水電工程建設的順利進行。

參考文獻

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