淺談電網企業公司發展規劃工作的幾點看法

李達 尹金柱

摘要：企業發展規劃是企業實施發展戰略過程中不可或缺的重要環節、編制公司發展規劃，一方面可以使管理者對未來企業的經營狀況有一個宏觀把握，另一方面可以為企業科技規劃、人力資源規劃、財務規劃等專業規劃提供指導，起到企業內部規劃的龍頭作用。做好公司發展規劃工作，是提高企業經營效益，實現國有資產保值增值的有力保障。

關鍵詞：電網企業公司 發展規劃工作

中圖分類號：C29文獻標識碼： A

一、電網規劃的定義

電網規劃又稱輸電系統規劃，其目的是尋求最佳的電網投資決策，以保證整個電力系統的長期最優發展。電網規劃以負荷預測和電源規劃為基礎。合理地確定今后若干年的電網結構，使其既安全可靠又經濟合理。電網規劃的基本原則是在保證電力安全可靠地輸送到負荷中心的前提下，使電網建設和運行的費用最小。

二、電網規劃工作的分類

電網規劃分為近期(5年)、中期(10-15年)、遠期(20-30年)。近期規劃著重解決城網當前存在的主要問題，逐步滿足負荷需要，提高供電質量和可靠性。要依據近期規劃編制年度計劃，提出逐年改造和新建的項目。中期規劃與近期規劃相銜接，預留變電站站址和通道，著重將現有城網結構有步驟的過渡到目標網絡，并對大型項目進行可行性研究，做好前期工作。遠期規劃主要考慮電網的長遠發展目標以及電力市場的建立和發展，進行飽和負荷水平的預測研究，并確定電源布局和網架目標，使之滿足遠期預測負荷水平的需要。短期規劃建設周期短，規劃方案制定后，調整裕度較小，如果客觀條件或環境的改變將會對電網短期規劃造成較大影響，后文會有專題分析。

三、電網企業規劃工作的體系結構

電網企業規劃工作的體系結構主要包括公司發展戰略、電網規劃(包含行業規劃和電網規劃設計等基礎性工作)和公司發展規劃等。

1、公司發展規劃與公司發展戰略的關系

企業戰略是企業在社會主義市場經濟條件下，根據企業內、外部環境及可取得的資源情況，為求得企業生存和長期穩定的發展，對企業目標、達成目標的途徑和手段的總體謀劃，是企業經營思想的集中體現，是一系列戰略決策的總結。

公司發展規劃是企業戰略的階段性實現方案，也就是說，要以企業現狀為起點，在客觀條件下，尋找一條通往戰略目標的最優路徑，并確定相應的階段性發展目標與方案。根據國資委的規定，目前電網企業的主營業務包括電力供應與生產、相關專業技術服務。電網企業的公司發展規劃就是針對其主營業務發展編制的公司發展方案。

公司發展戰略是對公司發展的宏觀管理;發展規劃是對公司發展的中觀管理。公司發展規劃在整個管理工作中起到了承上啟下的作用，是長期發展目標與短期發展計劃的統一，是從宏觀決策到微觀實施的過渡階段。

2、公司發展規劃與電網規劃的關系

在認真總結以往規劃工作經驗和充分分析當前形勢的基礎上，國家電網公司提出，今后幾年公司系統各級電網企業的規劃工作分為三個方面:電網規劃設計、五年電網規劃及遠景目標展望、公司發展規劃

電網規劃設計和五年電網規劃及遠景目標展望是以電網為研究對象，以最小成本滿足社會用電需求為目標編制的規劃，主要追求的是國民經濟效益最大化，二者統稱為電網規劃。其中，電網規劃設計側重于電網規劃方案的研究，通過對多方案進行經濟技術綜合比較，推薦規劃期內各水平年電網規劃方案，電網規劃設計是五年電網規劃及遠景目標展望制定的基

礎。

五年電網規劃及遠景目標展望是在電力行業發展規劃的指導下，以電網規劃設計和各專題研究成果為依據，提出輸電網、配電網及二次系統、信息網發展思路、規劃目標與重點，針對電網規劃設計工作中推薦的網絡結構提出輸變電建設項目、投資估算、資金需求分析和輸配電價等。由于電網是國民經濟基礎產業和壟斷經營行業，因此要接受政府管制，電網規劃作為電網經營和發展的重要指導性文件，有可能成為政府管制的重要內容。

公司發展規劃是以電網企業自身為研究對象，以資產良性運營為中心，以國有資產保值增值為目標編制的企業規劃，是在電網企業主營業務規劃工程量基礎上的價值量規劃。公司發展規劃主要追求的是公司效益和公司價值最大化。電網規劃和公司規劃兩者之間內容各有側重，具有連貫性，是一個有機的整體，共同服務于電網企業的發展。對電網企業來講，電網規劃是基礎，公司發展規劃是重點。

四、公司發展規劃編制基本原則的探討

1、以效益為中心原則

確保資產良性運營，不斷獲得經營效益，保證國有資產保值增值是國有企業的重要職責，也是電網企業公司發展規劃的重點研究內容〕因此，公司發展規劃必須遵循以效益為中心的基本原則。

電網企業的公司發展規劃應當以市場為導向、以改革為動力、以安全生產和優質服務為基礎，不斷降低成本，提高效率，努力追求資產良性運營，促使企業價值最大化。

2、整體優化原則

電網企業的公司發展規劃應遵循統一規劃、整體優化原則，從公司的資產、資本運營和投融資的一體化管理出發，進行整體優化和規劃;統一規劃、整體優化應貫徹于編制規劃的全過程，從投融資管理角度看，應從公司整體上進行統一投資竹理，將所有項目納入總體管理，進行投融資優化;從資產運營角度看，將企業的增量資產與存量資產統籌考慮，進行總

體財務分析，評價規劃方案的合理性

3、 量化原則

電網企業的公司發展規劃應進行充分的最化分析，側重價值量規劃，保證價值量規劃與實物規劃相協調。所謂實物量規劃，即公司主營業務的新、擴建和改造方案，是企業規模和運營能力的增量規劃;所謂價值量規劃，是指規劃期公司價值的實現方案，是企業存量價值與增量價值的總體規劃。只有在規劃報告中對實物量和價值量進行統一協調的計算分析，

才能制定完整的、科學的發展規劃。

4、風險防范原則

電網企業的公司發展規劃應遵循風險防范原則，注重企業經營活動中的風險分析與防范工作。作為現代企業，各電網企業都在市場環境中從事生產經營活動，風險是必然存在的。

遵循風險防范原則，進行風險分析，一方面可以正確評估企業自身承擔風險的能力，另一方面，可以對未來可能出現的風險有一個正確的估計，并事先制定好應對策略，做到有備無患。因此，在公司發展規劃的編制過程中，應充分估計和考慮各種不確定因素，分析和預測企業可能遇到的風險，制定相應的風險防范措施。

五、電網規劃的主要方法

1、負荷預測(需求側預測)

負荷預測是電網規劃重要的基礎和前期工作，準確的負荷預測應能讓電源點布置合理、能準確確定電網建設規模以及確定建設的合適時機。

負荷預測的方法有很多，中、長期負荷預測的傳統方法主要有:電力彈性系數法、單耗法、、時間序列法、人均用電法、橫向比較法等。但這些被廣為運用的傳統方法均不同程度的存在缺陷，如電力彈性系數法，只能對負荷進行大致預測;單耗法在產業進步比較快的時

候，對電單耗不能準確界定;時間序列法，需要對大量實時的負荷進行統計，而且計算量太大，造成在長期預測時難度較大;人均用電法，如果在這個區域內居民用電或者商業用電比例大，則負荷預測相對準確，若工業用電所占比例較大，則在這個網絡內準確性就較差;橫向比較法，若對負荷結構不同，經濟水平差距較大的電網進行比較，會出現可比性不強的情況。近年來隨著技術的進步和對電網規劃研究的深入，又陸續有新的負荷預測法被推廣如:系統預測法、灰色預測法、模糊識別預測法等。但不論采用哪種負荷預測法，電網規劃的基礎都是準確的統計數據，包括某地全社會用電量，以及分片區、分變電站的負荷情況，和當地的負荷特性參數。

2、電源規劃

需求側預測作為電網規劃的重要依據，通過對未來一段時間某地電源供應增長預測，確定某地電源供應與現有電網結構所允許承受負荷之間的缺口主要包括規劃期間電源(現有和新增)的情況，包括電廠位置、裝機容量、單機容量等;對水電廠，除上述參數外。還應有不

同水文年發電量、保證出力、受阻容量、調節特性等參數。

電力體制改革后，由于電廠和電網的分離，電源規劃不再作為電網規劃的內容，讓電網規劃在考慮電源側供給時不確定性大大增加。另外，電力負荷增長情況在一定程度上受電力市場影響，負荷的不確定性對電網規劃的影響變得更加突出。為電網規劃的重要技術標準

《電力系統安全穩定導則》和《電力系統技術導則》，在市場條件下，將不再作為強制性標準，而僅作為指導性的法則，這種情況可能造成電網的可靠性水平在不同地區的參差不齊。又由于電力市場正處在發展階段，規劃水平年的市場狀況如售電價格、國家相關政策、電價成本等不確定性因素都會對電網規劃產生重要影響，然后在規劃項目的技術、經濟等指標的選擇上體現出來。過去在規劃時電網和電廠沒有分家，規劃時更多考慮怎么把電由電廠送出，電網規劃更多是為電廠服務。在廠網分離后電網規劃的目標則需要考慮電網企業購電和售電

的價差，在兼顧社會效益的前提下盡可能使電網公司效益最大化。

3、電力電量平衡

電網規劃的主要目的是實現電力電量平衡，其主要包括對豐水期電力電量進行平衡，主要是校驗豐水期城市電力系統變電設備和輸電線路的送電能力和經濟性;對枯水期電力電量進行平衡，主要是校驗枯水期電力系統缺電情況及網絡的適應性。

結束語：

在當前電力工業改革的形勢下，電網企業開展公司發展規劃的編制工作十分必要，并幾具備了一定的工作基礎，完成該工作是完全可能的。因此，各級電網企業應積極開展公司發展規劃工作在工作過程中，各電網企業應本著科學、嚴謹的態度，遵循效益優先、整體優化、量化和風險防范原則，完成企業現狀與發展環境的分析、規劃目標的制定、發展方案與融資規劃的編制、主營業務的損益預測、規劃方案的分析評價以及對規劃實施的建議等工作內容。

參考文獻：

[1]城市電網規劃設計導則.中國電力出版社.Q/GDW156-2006

[2]董韜.電網規劃項目綜合評價研究.〔碩士學位論文〕華北電力大學，2008