國外低碳經濟發展實踐研究與評述

蔣書彬，吳原秋

（1.哈爾濱理工大學經濟學院，哈爾濱150080；2.審計署駐哈爾濱特派員辦事處，哈爾濱150010）

國外低碳經濟發展實踐研究與評述

蔣書彬1，吳原秋2

（1.哈爾濱理工大學經濟學院，哈爾濱150080；2.審計署駐哈爾濱特派員辦事處，哈爾濱150010）

美國、英國、歐盟和日本幾個發達國家和地區組織的實踐情況證明：低碳經濟在國外發展已經較為成熟，盡管各國發展情況各有不同，但是多數西方國家低碳經濟發展取得了明顯成效。

低碳經濟；發展實踐；評述

一、美國低碳經濟發展實踐

在全球氣候變化問題上，美國政府的態度歷來表現得消極，其環保思路也與其他國家相左。因為沒有在《京都議定書》上簽字，美國環境策略受到其他國家的批評，甚至包括歐盟的指責。即便如此，美國在可持續發展方面，吸引的風險資本和私人投資最多，相關法規也比較健全，特別是在能源的可持續發展以及低碳經濟發展上，這些法規起到了重要的推動作用。

2006年，美國將捕集、減少和儲存二氧化碳的方式正式寫入了新的氣候變化技術戰略規劃中，新規劃的目的在于減少溫室氣體的排放量。這項計劃所指的技術包括氫能源、清潔煤、碳儲存、核分裂、生物提煉和聚變能，把這些技術通過最基礎的方式轉換為有價值國民經濟，不但緩解氣候問題，同時可以確保能源安全，減緩經濟發展對環境污染帶來的損害。2007年5月小布什政府提出了“美國應對氣候變化的長期戰略”，戰略的核心議題是應對日益嚴峻的氣候變化問題。內容包括與15個國家共同建立溫室氣體排放長期發展目標，當然，前提是具體的減排比例應由各國自己掌握，這實際上昭示了其推卸責任的真實意圖。

最近，奧巴馬政府對低碳經濟戰略高度重視，其致力于將美國打造成清潔能源技術出口國，而不是最大的石油進口國?！肚鍧嵞茉窗踩ò浮返恼筋C布意味著美國在氣候變化問題上的立場發生轉變，也意味著美國已經著手布局“后京都時代”的國際競爭戰略。正如奧巴馬總統所說：“我的任期內，在引領全球應對氣候變化上，美國應當揭開新的篇章，美國要成為低碳經濟的全球領袖”。智能電網技術實踐上，美國撥款110億美元進行補貼節能企業，幫助智能電網的研究開發。

二、英國低碳經濟發展實踐

早在本世紀初，英國就開始貫徹“氣候變化計劃”，在那之后幾乎每年都有新的氣候變化年度計劃出臺，包括可再生能源義務、能源效率義務、環境保護稅、交通可再生能源義務計劃以及針對建筑物實行的能源績效證書，對能源消耗大企業、家庭能源的使用都做了具體而又嚴格的規定。

布朗政府組建以來，英國將碳預算納入政府預算，同時增加104億英鎊投資，用于與低碳相關的產業經濟上，由此，英國成為世界上首個建立碳預算的國家。2009年7月，英國公布了低碳經濟發展的戰略藍圖：一是在建筑方面，要推廣全新的節能生活方式，政府將撥款用于住房節能改造，同時，如果居民主動在房屋中安裝了節能裝置，對那些主動在房屋中安裝節能裝置的居民進行經濟補償。在道路交通方面，要求新企業的碳排放標準要在2007年的基礎上繼續降低。二是要努力發展新型能源，可再生能源的使用比重要提高，到2020年要努力將這一比重提高到15%。三是面向全球推廣低碳經濟發展模式，以英國為基點，逐漸向其他國家推廣低碳模式。

三、歐盟低碳經濟發展實踐

作為世界第一大經濟體和主要的能源消費組織，由于自身能源儲備并不富足，能源的進口需求表現十分明顯。據統計，歐盟目前約80%以上的石油和60%以上的天然氣需要從別國進口。正因為此，能源問題一直是歐盟重要戰略安全問題。在穩定能源進口渠道的同時，歐盟日益關注新能源開發和現有能源的節約利用。作為控制全球氣候變暖的主要倡導者，歐盟一致致力于低碳經濟的發展，推行節能減排政策，實現全球經濟的和諧發展和環境質量的逐步改善。自從英國政府提出發展低碳經濟后，低碳經濟逐漸得到了歐盟各國不同程度的重視。近年來，歐盟的低碳經濟發展取得了不少成績，尤其是在節能環保技術的開發和低碳政策的應用上，值得其他國家借鑒。

四、日本低碳經濟發展實踐

眾所周之，日本的能源使用效率是世界上最高的，該國近年來碳排放強度和能源消耗強度逐步下降，能源使用效率和碳生產、使用率不斷上升。盡管如此，1990年以來日本的碳排放總量仍呈上升趨勢。二氧化碳人均排放量從1990年的9.3噸增加到2007年的10.2噸，不但沒有完成《京都議定書》規定的減排義務，而且碳排放相關指標也一直呈上升態勢，這一問題嚴重影響了其未來減排方案的選擇。另外，由于日本能源需求量大，能源資源匱乏，很長時期以來，日本能源消費基本是依賴從別國進口，對外依存度非常高。從城市化率、第三產業比例等角度看，日本在比重上均低于美、英、法等發達國家，可以想見，在今后一段時期，隨著經濟持續發展，日本能源消費仍將上升，這些難題導致其碳排放任務仍然艱巨。

五、國內外低碳經濟發展評述

縱觀美國、日本等發達國家低碳經濟的實踐進展，其低碳經濟的發展經驗較我國已經較為成熟，發展經驗也相對完善，概括來說，國外低碳經濟發展可歸納幾方面經驗。

一是低碳經濟立法有保障。從國外對低碳經濟立法的保障措施來看，低碳經濟立法主要集中在發展規劃、產業調整、科學技術、日常消費等方面，低碳經濟發展規劃是低碳經濟發展的基本保障，在市場經濟條件下，遵循經濟規律自發運行的同時，必要的經濟規劃體現了法律對經濟的指導和促進作用。

二是繼續完善碳排放交易等市場經濟手段?！毒┒甲h定書》提出的碳排放交易是實現減緩氣候變化國際合作的重要機制，它是為了促進全球溫室氣體的減排，降低二氧化碳排放量的重要機制，把二氧化碳作為一種商品，形成對二氧化碳排放權的交易機制。碳排放交易既可以降低交易成本，也可以體現交易價格，他是引導社會高效利用能源的重要市場手段。

三是開征碳稅，構建綠色稅收體系。碳稅政策對降低碳排放量的認識已經得到公認，尤其在OECD國家，包括挪威在內的很多國家均已開征碳稅，不同的是，這些國家開征碳稅的時間和具體征收政策略有不同，但是政策制定的出發點之一，都是降低二氧化碳排放量。

四是鼓勵和提高發展可再生能源能力，大力發展低碳技術。發展低碳經濟的一個重要手段是發展可再生能源，提高新能源使用在總能源使用中的比重，歐盟已經制定了可再生能源使用的具體方案，美國絕大多數州也已經制定可再生能源發展目標。低碳技術是發展可再生能源的重要措施，特別是加強低碳技術方面的國際合作，隨著智能電網、CCS的發展和應用，國家間在低碳技術方面合作日趨增強。

[1]鄧 瑩.英美促進低碳經濟的經驗與我國的制度建設[J].求索，2011:47～48.

[2]林朝陽.日本低碳經濟戰略對廈門低碳經濟實踐的啟示[J].經濟師，2010(11)212～213.

［責任編輯：金永紅］

F269.2

A

1005-913X（2015）03-0006-02

2014-12-15

黑龍江省教育廳人文社會科學項目(12542194)

蔣書彬(1979-)，男，黑龍江寶清人，講師，博士，研究方向：資源環境經濟學。