太湖流域平原河網區水土流失“易發區”劃分研究

張永健

(水利部 太湖流域管理局， 上海 200434)

太湖流域平原河網區水土流失“易發區”劃分研究

張永健

(水利部 太湖流域管理局， 上海 200434)

水土流失；易發區；劃分條件；平原河網；太湖流域

全國水土保持規劃對容易發生水土流失的區域劃分提出了原則性條件，并明確了由各省(直轄市、自治區)具體劃分。太湖流域兩省一市的自然條件、經濟發達程度、人口密度、城鎮化水平等情況基本相似，劃分“易發區”的主要條件基本一致。在對太湖流域平原河網區 “易發區”劃分進行深入調研的基礎上，結合現有的基礎資料提出了具體的“易發區”劃分依據和條件，劃分成果為江蘇、浙江、上海的水土保持規劃編制和太湖流域平原河網區水土保持監督管理提供了堅實的基礎依據。

新水土保持法第三章第二十五條規定：“在山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域開辦可能造成水土流失的生產建設項目，生產建設單位應當編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經批準的水土保持方案，采取水土流失預防措施?！薄度珖帘３忠巹?2015—2030年)》中對容易發生水土流失的區域(以下簡稱“易發區”)的具體劃分，提出了原則性條件，并明確由各省(直轄市、自治區)具體劃分。由于各流域平原地區和各省(直轄市、自治區)實際情況不同，仍然需要針對不同自然條件、水土流失特點來確定“易發區”的劃定條件與范圍，為實施水土保持法和各省(直轄市、自治區)水土保持條例及編制省級規劃提供依據。太湖流域兩省一市的自然條件、經濟發達程度、人口密度、城鎮化水平等情況基本相似，因此劃分“易發區”的主要條件原則上應基本一致。

1 太湖流域自然概況

太湖流域地處長江三角洲，行政區劃包括江蘇省的蘇南地區，浙江省的嘉興、湖州二市及杭州市的一部分，上海市的大部分，安徽省的很小一部分，總面積3.69萬km2。其中：江蘇省占53.0%，浙江省占33.4%，上海市占13.5%，安徽省占0.1%。平原地區面積2.96萬km2，約占流域總面積的80%，主要特征是地勢低平，起伏和緩，海拔大部分在200 m以下，相對高度不超過50 m，坡度5°以下。河道總長度約12萬km，河網密布，河道密度達3.25 km/km2；航運發達，內河3～6級通航里程達到1.2萬km；湖泊眾多，現有水面面積在0.5 km2以上的湖泊共有189個，水面面積3 159 km2。年平均降水量1 010～1 400 mm。土壤以黃棕壤、磚紅壤、水稻土為主。太湖流域是我國經濟社會最發達、大中城市最密集的地區之一，人口密度大，城鎮化率高，開發建設活動頻繁、面廣量大，因此開展水土流失防治十分必要。

2 太湖流域水土流失特點與影響因素

太湖流域平原河網地區水土流失的影響因素眾多。其中，豐沛及高強度的降水、河網密布的地形條件、特定的土壤性質、較低的植被覆蓋率是產生水土流失的主要內在原因；船行波沖刷、生產建設項目動土與棄渣棄土亂倒等是產生水土流失的主要外在原因。

(1)降水。豐沛(濕潤地區年降水量達800 mm以上)、高強度(24 h降水量大于50 mm)的降水對水土流失的影響尤為突出。

“我知道我必須采取策略，顯然效果很好，我很自豪自己在壓力下的這種表現?！崩ダ涮卣f。這位冉冉升起的新星，讓人無限期待他的未來，會有更多令人驕傲的閃耀瞬間。

一些區域呈零散狀分布，可能會對今后建設項目的水土保持監管造成麻煩。因此，必須進一步明確建設項目跨“易發區”和“非易發區”的管理細則。

(3)土壤。土壤黏重、土質板結、滲透力差、透氣性不好，土壤抗蝕能力弱，地表植被一旦遭到破壞，極易產生水土流失。

(4)植被。水土流失基本上呈現出隨植被覆蓋度的降低而加劇的規律，林草覆蓋度低或土地裸露區易發生較嚴重的水土流失。

(3)出現在買方作為航運實際承租人的情況下因貨物無法銜接等問題的時候，物流企業做好盡量避免給承包人造成的經濟損失的工作。同時與相關企業供應商間的第一次交易需要派遣有關工作人員到商品原產地及裝卸現場，工作人員的主要工作是監督貨物生產、準備及裝卸的一系列運作流程。

根據水利部《關于開展全國水土保持規劃編制工作的通知》(水規計〔2011〕224號)要求，省級規劃要以全國水土保持區劃方案中的三級區為基礎，在分區防治方略和水土保持布局上要與全國規劃相協調。江蘇、浙江、上海兩省一市水土保持規劃編制中所涉及太湖流域水土流失“易發區”，由于其自然地理條件相同，經濟發達程度相近，城鎮化水平相當，人為水土流失形式、嚴重程度相似，所以劃分條件應基本一致。

3 太湖流域平原河網地區“易發區”范圍

所謂的“易發區”，即處于全國水土保持區劃三級區確定的山區、丘陵區、風沙區以外且海拔200 m以下、相對高差小于50 m的區域。根據定義和全國水土保持區劃結果，結合《全國水土保持規劃(2015—2030年)》中的水土流失“易發區”劃分原則性條件，太湖流域水土流失“易發區”主要在水土保持三級區“浙滬平原人居環境維護水質維護區”和“太湖丘陵平原水質維護人居環境維護區”的平原區域內，即涉及上海市，浙江省嘉興市、湖州市南潯區，江蘇省蘇州市、無錫市(宜興市除外)、常州市(金壇、溧陽市除外)。凡列入水土流失“易發區“的區域，按照水土保持法要求，其水土保持預防監督、治理與山丘、丘陵區、風沙區要求一致。蕭紹平原等區域已列入浙贛低丘陵人居環境維護保土區，原則上按照大尺度地貌暨山丘區要求不劃入“易發區”。

4 太湖流域“易發區”劃分原則

(6)人口密度大，城鎮化率高，人類活動劇烈，開發建設頻度高、強度大，土地開發利用程度高，生產建設項目擾動，易造成水土流失。

目前，浙江、江蘇、上海都已完成平原河網區“易發區”的劃定工作，并通過了技術審查，其中浙江省級水土保持規劃已經核批實施。兩省一市在“易發區”劃分中綜合考慮了太湖流域水土流失“易發區”座談會紀要關于“易發區”的劃分條件，并緊密結合本省(市)實際做了具體規定。

太湖流域水土流失“易發區”劃分的主要原則：一是定性確定為主，定量指標為輔；二是自然因素和人為因素結合；三是經濟社會發達程度與人居環境要求相結合；四是突出重點，兼顧保護；五是相對集中，成區連片。

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通過對影響太湖流域平原河網地區水土流失的主要因素及其危害進行分析判定(表1)，可以確定引起太湖流域平原河網地區水土流失的主要因素，并在劃分條件上給予充分考慮。

根據表1中的影響因素和判定結果，結合《全國水土保持規劃(2015—2030年)》“易發區”劃分原則性條件，太湖流域平原河網地區“易發區”劃分有以下8個原則性條件：①降水量大于800 mm，地形起伏度10～50 m；②河網密度3.0 km/km2以上； ③林草覆蓋率低于15%；④土壤抗蝕能力弱，沙性土；⑤人口密度大，城鎮化率50%以上；⑥鄉鎮級以上河道、湖泊的一定范圍，即《太湖流域管理條例》確定的范圍(太湖岸線周邊5 km范圍內，淀山湖岸線周邊2 km范圍內，太浦河、新孟河、望虞河岸線兩側1 km范圍內，省級河道湖泊岸線周邊800 m范圍內，縣級及鄉鎮河道湖泊岸線周邊500 m范圍內)；⑦重點開發建設區，包括各類開發區、工業園區、重要城建區，以及開挖土方量5萬m3或擾動面積達5 hm2及以上的開發建設項目區域；⑧需要重點預防保護的特殊區域，包括水源涵養區，飲用水源地保護區，重要生態河湖、濕地，風景名勝區，森林公園，生態公益林，生態自然保護區等。

表1 影響水土流失的因素和危害判定

在太湖流域管理局組織召開的太湖流域水土保持規劃“易發區”劃分座談會上，最終確定太湖流域平原河網地區 “易發區”的具體范圍可依據下列條件之一劃定：①地形起伏度大于10 m的區域；②土壤質地為沙性土的區域；③城鎮化率達到50%以上的建成區域和規劃區域；④太湖岸線周邊5 km范圍內，淀山湖岸線周邊2 km范圍內，太浦河、新孟河、望虞河和主要出入太湖河道岸線兩側各1 km范圍內，其他縣級以上河道(上海市為骨干河道)湖泊岸線管理和保護范圍(《太湖流域管理條例》條款)；⑤重點開發建設區，包括各類開發區、工業園區、產業集聚區等；⑥需要重點預防保護的特殊區域，包括自然保護區、水源涵養區、飲用水源保護區、濕地、風景名勝區、森林公園、生態公益林等。

太湖流域平原河網地區“易發區”總體上可分為重點預防保護區域和開發建設區域兩類。主要包括：自然因素造成的容易發生輕度及以上水土流失的區域(地形起伏度10～50 m的區域，林草覆蓋率低于15%的區域等)；人為破壞后造成輕度及以上的水土流失區域(如建設規模達到一定程度后形成輕度及以上水土流失的大型建設項目直接擾動區域、城鎮建設與規劃區域、開發區、工業園區、城市建設等區域)；需要加強水土保持預防保護的重要自然生態保護區、水源涵養區、重要飲用水源保護區、森林公園、生態公益林、風景名勝區和自然脆弱區域(包括未治理河道、湖泊)。

在涉外婚姻訴訟中，配偶一方可能在另一方配偶起訴之前挑選法院或進行魚雷訴訟。鑒于此，2005年歐洲共同體委員會在《離婚事項的準據法和管轄權綠皮書》中建議，在例外情形下可以將離婚案件移送至其他成員國法院，如果離婚程序與父母責任訴訟相關聯，則需要采取額外的保障措施以確保與《布魯塞爾條例Ⅱa》第15條的內容相一致[10]10。

5 “易發區”劃定的主要難點

由于“易發區”劃定以定性為主、定量為輔，故對“易發區”邊界的確定較為困難。為便于行政許可和水土保持監督管理，一般以行政單元或相對明確的河道等為邊界。 平原河網地區長期以來都是水土保持管理的相對薄弱區域，對其水土流失機理研究較少，僅依靠開發建設項目的水土流失動態監測數據和自然、社會、人為等主要因素進行劃定，不可能達到精細程度。

(5)水道航運。太湖流域水道航運發達，船行波沖刷造成岸線損壞引發水土流失。

(2)地形地貌。河網密布，水流沖刷等易引起河岸坡面沖蝕，水土流失潛在危險較大。

6 太湖流域平原河網區兩省一市“易發區”劃分結果

于是我們得到：拋物線y=ax2+bx+c上有一點C(m，n)，直線l與拋物線交于A，B兩點，當∠ACB=90°時，直線l經過一定點

江蘇省將功能區劃、重點開發建設區(開發區、工業園區、產業集聚區)和城鎮化率達到50%以上的鄉鎮單元，結合部分自然因子和社會因子定量指標權重劃定了省級“易發區”。

浙江省從需要重點保護區域和重點治理區域角度考慮，以縣級河道為紐帶，將風景名勝區、濕地公園、飲用水源地保護區、水土流失重點預防區、坡度2°以上起伏度10 m以上區域，以及開發區、工業園區、城鎮等重點建設規劃區域劃定為“易發區”。為便于管理，部分區域按照明顯地理標志(公路、鐵路、街道、縣市界等)區分。

上海市綜合考慮了自然因子、社會因子，堅持定性為主、定量為輔原則，在全市重點防治區劃分結果的基礎上，確定了上海市“易發區”：一是全市未列入重點防治區的河湖水系；二是大型開發建設區域，包括各類開發區、工業園區、重要城建區和擾動面積或挖填方量大(5 hm2、6萬m3及以上)的相關區域。相對于浙江、江蘇兩省，上海市的劃分條件相對具有動態性、針對性。

總體上看，江蘇、浙江、上海的劃分指標、條件基本一致，劃分結果基本符合自身實際情況。

一是要注重平等性。這里的平等性有兩個方面的含義：首先，思想教育工作應著眼于推進教育者自身思想上的進步，以此啟發受教育者的思維，打牢思想政治工作的理論根基。這就要求思想政治工作者必須加強學習，不斷充實提高自己，成為為職工群眾解惑釋疑的思想引導者。其次，要尊重他人的人格和自尊，努力建立平等和諧的氣氛。實踐表明，只有以平等的心態與群眾并肩探索真理，共同接近真理，縮短教育者與被教育者之間的距離，才能從思想上和感情上與教育對象產生共鳴，達到事半功倍的效果。在具體的教育工作中，要立足于平等溝通，注重雙向交流，以朋友之間的談心、嘮家常等方式逐漸引入正題，力戒上下級式的訓話方式，從而達到較好的教育引導效果。

2006年，習近平總書記對“綠水青山就是金山銀山理念”進行了精彩的論述：“在實踐中對綠水青山和金山銀山這‘兩座山’之間關系的認識經過了三個階段：第一個階段是用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環境的承載能力，一味索取資源。第二個階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山，這時候經濟發展和資源匱乏、環境惡化之間的矛盾開始凸顯出來，人們意識到環境是我們生存發展的根本，要留得青山在，才能有柴燒。第三個階段是認識到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹就是搖錢樹，生態優勢變成經濟優勢，形成了渾然一體、和諧統一的關系，這一階段是一種更高的境界?！盵2]

7 太湖流域平原河網區劃定“易發區”的意義

水土保持是生態文明建設的重要組成部分，根據十八大以來黨中央、國務院關于大力推進生態文明建設的要求和水土保持法律規定，必須加強太湖流域的水土保持工作，進一步推進太湖流域的生態文明建設。太湖流域管理局在流域內省級水土保持規劃編制中，積極作為，主動協調和解決太湖流域平原河網區水土流失“易發區”劃分問題，得到了流域兩省一市的認可。但這也僅僅是初步探索階段的研究成果，尚需進一步開展平原河網地區水土流失機理特征研究，完善“易發區”定量劃分條件。太湖流域平原河網區“易發區”的劃分成果，為江蘇、浙江、上海的水土保持規劃編制和推動太湖流域平原河網區水土保持監督管理提供了堅實的基礎依據。

(責任編輯 張培虎)

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1000-0941(2015)12-0035-03

張永健(1964—)，男，福建仙游縣人，高級工程師，學士，從事水土保持管理工作。

2015-11-05