基層動物防疫存在的問題及對策探討

張秀 徐定群 （云南省永勝縣三川鎮農業綜合服務中心 674207）

基層動物防疫存在的問題及對策探討

張秀 徐定群 （云南省永勝縣三川鎮農業綜合服務中心 674207）

近年來隨著農業產業結構調整步伐加快，各級政府加大對畜牧業發展的扶持力度，畜牧業發展迅速，畜禽產品的流通頻繁，高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、小反芻獸疫等動物疫情也頻繁發生，嚴重影響和制約了畜牧業的健康發展以及公共衛生安全。國家對重大動物疫病免疫提出了更高要求，在農村以散養為主的動物防疫工作中，如何建立動物防疫長效機制，扎實有效地做好農村動物防疫工作，建立阻斷動物疫病流行的免疫保護屏障，已經成為當前各級政府和獸醫行政主管部門急需探索和解決的重要課題。

1 存在的主要問題

1.1 農村養殖方式和觀念落后，防疫難以落實

當前農村畜禽養殖仍然以散養為主，散養規模小，管理粗放，重養輕防現象突出，養殖水平參差不齊，受家庭經濟和傳統養殖觀念影響，雖然養殖收入是許多農村家庭的重要收入來源，但多數人把養殖當家庭副業，養殖定位不清，缺乏必要的養殖知識，在養殖對象上盲目跟風，對科學飼養知識和動物防疫相關法律法規缺乏了解，對養殖者的權力和義務認識不清，以至于在動物防疫工作中存在不僅不主動支持配合，而且還故意刁難阻撓，導致基礎免疫難以落實到位，同時養殖污水、糞便、糞草等廢棄物隨意亂排亂放，病死畜禽隨意亂丟和宰殺病死畜禽的現象比較普遍，嚴重污染環境和影響了動物疫病防治的整體質量。

1.2 防疫組織管理薄弱，缺乏規范

當前的主要問題：一是重大動物疫病防控納入政府公共衛生管理的程度不夠，基層政府對動物免疫工作不重視，在免疫實施過程中的宣傳、組織、管理上力度不夠。二是動物防疫體系網絡不完善，村級動物防疫力量薄弱，防控政策、計劃、方案等技術措施落實不到位。三是動物防疫監管法律法規不健全、不配套，國家制定的防疫政策、措施難以得到有效執行。四是動物防疫監督執法手段不足，缺乏威懾力，不能有效打擊抗拒和阻撓強制免疫及其他違法行為。

1.3 動物防疫體系須加強和完善

近年來，我國現行動物防疫體系雖然得到了加強和完善，但仍然面臨著幾個方面的問題。一是作為基層動物防疫工作的直接實施者，防疫工作中必要的免疫反應搶救費、反應死亡補償費、冷鏈設備運行維護更新費、村級防疫員補助費等公共財政沒有應有的預算，基層動物防疫工作經費匱乏。二是村級防疫員隊伍不穩定，素質不高，年齡結構老化。隨著經濟的快速發展，城市化進程加快，大量農村勞動力向城市轉移，傳統生豬的飼養量雖然有所減少，隨著強制免疫病種增多，村級防疫員的工作任務加重，收入反而有所減少。三是農村居住分散，交通不便，免疫工作實施時間長，導致疫苗儲藏困難，使用無效苗的現象時有發生，造成免疫后發生疫病的現象時有發生。四是農村防疫中免疫程序得不到認真組織實施，往往是春秋兩季大面積免疫，新補欄畜禽會留下免疫空擋，存在發生疫病的風險。五是基層防疫人員整體素質有待進一步提高，工作責任心有待進一步加強。六是基層實施設備差，有待進一步改善?；鶎觿游锓酪哒军c基礎實施差，缺乏辦公用房和必要的檢測設備設施，缺乏必要的防護裝備，工作中患人畜共患病的風險較大，并且基層缺乏必要的病死畜禽無害化處理設施，由病死畜禽引發疫病的可能依然存在。六是農村養殖戶環保意識淡薄，養殖廢棄物引發疫病和環境污染的可能性進一步加大。七是基層動物防疫法執行難，缺乏強制執行力，加上群眾的法制意識淡薄，導致防疫執法長期處境尷尬。

1.4 實施免疫標識難度大，各環節的監管脫節

在農村一些地方各級防疫人員只注重抓防疫，抓免疫密度，對佩戴免疫標識認識不足，再加上有一些地方不佩戴免疫標識和無免疫證明并不影響畜禽產品上市，養殖戶沒有免疫的畜禽不愁銷路，這種情況導致養殖戶認為佩不佩戴免疫標識無所謂，因而不愿意佩戴免疫標識，這使得畜禽產品質量安全難以追溯。再加上各個環節的監管脫節，以至于不能開展規范的檢疫，沒有起到以檢促防的作用，給整個動物防疫工作留下諸多隱患。

2 對策探討

2.1 健全動物防疫法律法規體系

我國出臺的 《動物防疫法》及相關配套法規還不完善，很不健全，一些條款過于籠統抽象，缺乏可操作性和強制性的約束力，必須隨著形勢發展變化及時進行修改完善。對獸醫行政部門、動物防疫工作人員和管理相對人的法律責任應更加細化而明確，并在實際工作中真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

2.2 嚴格動物防疫責任追究制

將重大動物疫病防疫目標層層落實到人，防止重開會部署，輕檢查落實的情況出現，加強動物防疫監督機制的建立，確?；A免疫扎實有效。一是實行多層次的目標管理責任制，將 “政府保密度，業務部門保質量”的規定落到實處。各級政府不是將目標責任書簽到下級就算完成任務，而是要加強檢查監督，切實履行政府在動物防疫工作中的領導、宣傳、組織職責，將免疫密度與工作業績掛鉤。二是實行重大動物疫病防疫責任制。各級動物防疫工作人員實行分片聯系責任制，縣到鄉，鄉到村，村到戶，嚴格技術要求，明確目標任務，嚴格工作紀律，嚴格獎懲制度，一級抓一級，層層抓落實。確保按照免疫操作技術規范實施免疫，確保免疫質量，降低動物疫病發生的風險。三是制定科學合理的檢查標準。對防疫工作中免疫密度、免疫質量進行嚴格檢查。免疫密度根據動物免疫標識、免疫檔案、疫苗領用量、走訪養殖戶等進行綜合評定。免疫質量以血清學檢查為主要依據。對達不到規定密度和有效保護率的責任人給予相應處罰，并進行補免，違反法律的追究法律責任。

2.3 不斷加大防疫隊伍建設，增加財政投入，建立長效機制

（1）建立健全村級動物服務網絡，設立村級動物防疫室，主要承擔每年春秋兩季防疫和新補欄畜禽的補免、防疫檔案的建立、動物免疫標識的佩戴、大面積畜禽圈舍消毒、病死畜禽的無害化處理、疫情觀察等工作。設立村級動物防疫室，能密切聯系養殖戶，有利于防疫工作的開展，有利于動物疫病的防控。村防疫員在現有防疫人員中經嚴格培訓、考核后選用，公共財政逐步加大對村級動物防疫室的投入力度，逐步提高村防疫員補助，穩定防疫員隊伍，充分調動防疫員的工作積極性。

（2）加強鄉村動物防疫隊伍建設。定期舉辦培訓班或講座，分層次進行業務技能、法律法規、政治思想的學習和培訓，不斷提高防疫人員的思想道德素質和業務素質，進一步增強防疫人員的責任心和提高防疫人員的業務能力，逐步打造一支高素質的動物防疫隊伍，提高動物防疫的科技含量，確保動物防疫工作科學規范。

（3）增加防疫設備的更新和配備，強化疫苗生產、流通、保存和使用等各個環節的監管，延伸防疫設備進村動物防疫室，疫苗保存中要配備備用電源，確保疫苗的保存質量，徹底杜絕因保存不當而使用無效疫苗或低效價疫苗的現象，提高動物防疫質量。

（4）全面動員，齊抓共管，形成群防群治的動物防疫工作新局面。一是加強農村養殖者的培訓，同時加大科技推廣力度，改變傳統養殖陋習，進行科學飼養，增強養殖戶抵抗養殖風險的能力，千方百計增加養殖收入。二是以政府為主導，站在保障公共衛生安全和肉源性食品安全的高度上，多部門協作，逐步形成各方面積極主動支持配合防疫工作，改變基層動物防疫隊伍孤軍奮戰的局面，從源頭上堵住公共衛生安全和食品安全的漏洞，開創動物防疫新局面。

（5）落實免疫副反應補償機制。在實施防疫過程中，不同程度存在一定副反應，由于養殖戶得不到及時補償，激化了養殖戶與防疫人員的關系，造成養殖戶阻撓強制免疫的事件時有發生，因此，建立和落實免疫副反應的及時補償機制勢在必行。

（6）積極采取綜合防治措施，制定科學合理的免疫程序。要結合各地疫情特點，在確保重大動物疫病免疫的同時，抓好其他病種的免疫工作，認真研究制定各種畜禽的免疫程序，推進計劃免疫制度。做到免疫工作科學有序，改變目前防疫工作的被動局面。

2.4 嚴格檢疫執法監督，建立健全動物免疫檔案

切實執行 “防檢結合，以檢促防”，對畜禽實施從出生到上市或死亡的全程監管，在生產過程中對免疫及用藥都要建立檔案。在檢疫人員對動物及其產品實施產地、運輸、屠宰檢疫時，要認真履行職責，嚴格把關。要把動物耳標、疫情監測體系、產地檢疫和動物防疫監督執法管理有機結合起來，建立嚴格的追溯制度和疫情快速反應機制。