杭州市農業信息服務體系初探

陳 琦

（杭州市農業科技信息服務中心，浙江杭州 310006）

杭州市農業信息服務體系初探

陳 琦

（杭州市農業科技信息服務中心，浙江杭州 310006）

從政府信息平臺建設、合作組織、涉農信息企業和農村受益群體4個方面，闡述杭州市農業信息服務體系中存在的問題，有針對性地提出完善杭州市農業信息服務體系的對策。

農業；信息服務；杭州

農業信息服務體系旨在建立信息收集、處理、傳播、應用一體化，為農業生產者、經營者、管理者和決策者提供信息服務，并指導農業的產前、產中和產后各環節，為農業信息化提供技術和組織保障［1_4］。鑒于杭州市農業信息服務體系的現狀，筆者從政府信息平臺建設、合作組織、涉農信息企業和農村受益群體4個方面，分析了杭州市農業信息服務體系中存在的問題，并且提出了完善杭州市農業信息服務體系的發展路子，為決策部門提供構建杭州市農業信息服務體系新的方法。

1 問題

當前杭州市農業信息服務體系主要由政府、涉農信息企業、合作服務組織和農村受益群體4方面組成。政府與其他各主體之間的關系基本上都是雙向關系，雖然杭州市的農業信息服務框架已基本建成，但尚處于起步階段，信息服務供給嚴重不足，而且傳導渠道不暢，存在諸多問題。

1.1 政府農業信息平臺建設進度緩慢

農業數據庫有待完善，杭州市農業辦公室信息中心2012年提出建設杭州市“三農”數據庫，對全市農業數據信息進行采集、整理、開發和利用，已收集信息5萬余條，圖片1.2萬張，視頻1 200多段。由于全市農業部門協調力度差，涉及農業局、林水局等部門的農業數據資源并沒有全部納入數據庫，造成信息資源浪費。同時農業信息標準有待規范，由于沒有統一標準，不同部門得到的數據差異較大，不利于政府決策和農民生產。目前還存在精確農業科技水平比較低、農業信息平臺建設人才缺乏、結構不合理等問題。

1.2 農業合作組織服務能力差

目前杭州市農業合作組織尚處于初級階段，公共服務能力差。一方面，農業合作組織資金缺乏，農業信息服務風險大、投入高、經營周期長，尤其是在農產品深加工領域，農業合作組織資金多屬于自籌，貸款數量有限，風險更大；另一方面，農業合作服務組織人才缺乏，沒有形成規模，農民加入合作組織的積極性不高，限制了合作組織的進一步發展。

1.3 農業信息企業經營環境差，產品單一

隨著網絡信息技術的發展，各種農業信息平臺相繼建立起來，杭州市級部門農業信息相關網站就多達20余家，很多信息都被多次轉載復制。農業信息企業以盈利為目的，它們既是信息的提供者，又是信息的需求者。企業的數據很容易被復制，一旦農業信息用戶受到信息侵犯，他們的權利得不到保障，企業的信用機制也難以建立。同時農業信息企業產品單一，大多是網絡資源的復制，缺乏特色。

1.4 農村受益群體中個人信息接收能力差

農民文化水平低，收入不高，由于自身素質影響了對農業信息的利用，雖然從2009年起電腦就加入到家電下鄉范圍，但是涉及網絡接入、維修等問題，電腦的購買和使用還是成為農村人顧慮的問題。同時農業經紀人服務水平低，組織不規范，普遍存在交易場所不固定、人員偏少、素質不高、信息不靈、培訓不到位等諸多問題。

1.5 農業信息服務方式不完善

目前杭州市農業信息服務方式有很多，如互聯網信息平臺、農民信箱、農技110電話、手機短信、杭州龍網期刊、專業協會以及科技培訓等。各種信息服務方式由于自身發展和用戶群的局限，雖然在提供信息服務方面都發揮了各自的作用，但是都沒有形成信息服務的規模效益，有待完善。同時農村基層農業部門信息發布渠道少，媒體在農業信息傳播和發布方面缺乏必要的配合和溝通，信息利用不很充分。

2 對策

2.1 不斷健全和完善政府職能

由于農業信息的公共產品屬性，政府需要在信息服務中起到推動和主導作用。政府的主導作用主要體現在政策扶持、基礎設施平臺建設、法律法規和資金扶持等方面。

2.1.1 完善管理和扶持農業信息化發展的政策

加強農業信息化知識產權保護工作和農業信息系統標準化和規范化建設。更重要的是要建立農業信息化基礎設施的多元化投資保障機制，鼓勵和動員社會力量參與農村信息化建設，放寬信息產業的準入條件，降低農業信息網絡的經營和使用成本。

2.1.2 加快全市農業數據庫的建設

杭州市在啟動建設農業數據庫的基礎上，要整合、加快推進市級農業各部門以及各區（縣、市）農業數據庫建設。建設農業數據庫對獲得信息進行分類整理，通過互聯網發布對農業產業有指導作用的信息，具有方便、高效、快捷等多種優點，同時能為政府制定農業政策提供借鑒和指導。

2.1.3 推動農產品電子商務的發展

發展農村電子商務，是杭州市2014年度為民辦實事項目之一。政府要建立完善的農產品交易信息系統，制定優惠政策把農產品從傳統銷售渠道吸引到網絡中來，鼓勵農產品企業創建自己的農業電子商務平臺，同時要建立與之相匹配的高效的農產品物流體系和完善農業生產和技術服務中介體系。

2.2 不斷推動農業信息服務企業的發展

目前，杭州市的農業信息服務企業主要是農業網站和一些以贏利為目的的信息采集企業。首先要對企業采取一定的資金扶持政策；其次要鼓勵全市涉農信息企業的合并，提高農業信息服務的能力；最后，可以鼓勵農業信息企業與高等院校結合，通過激勵機制和管理機制整合各方面的資源，形成良好的聯盟，促進企業的競爭力和服務能力的提升。

2.3 不斷推動農業合作組織發展

農業合作組織是聯系農民和政府的紐帶，從發達國家的經驗來看，各種形式的農業合作組織是政府信息服務的重要補充，有重要作用。杭州一方面要改善農村中介組織的資金狀況，發展多元化的農村金融組織，采取各種靈活方式，解決農村中介組織的資金來源問題；另一方面要規范農村中介組織的內部運行機制，建立合理的利益分配機制和監督約束機制。

2.4 提高農業相關主體的信息意識

杭州市要想實現農業的信息化，需要全社會的共同努力。政府，應從政策、資金等方面來扶持信息產業，規范信息市場；非營利性的公共組織，如大專院校、科研院所，應提高技術水平，研究新的農業專家系統進行指導；信息企業，要從政府不能深入的細節領域進行農業信息服務。因此，要提高農業信息化程度，需要提高農業各相關主體的信息意識。除了搭建良好的信息平臺外，還需要對農民進行培訓，提高他們的信息意識，通過舉辦各類培訓班，提高農業經紀人的農業信息服務水平。

［1］ 盧麗娜.農業信息化基本理論研究［J］.農業圖書情報學刊，2007（1）：32_37.

［2］ 李應博.我國農業信息服務體系研究［D］.北京：中國農業大學，2005.

［3］ 何泳辛.對農業信息化建設的思考［J］.農村經濟，2001（6）：40.

［4］ 董越勇，朱瑩，陶忠良.浙江農業信息化發展思考［J］.浙江農業學報，2010，22（5）：689_695.

（責任編輯：張才德）

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A

0528-9017（2015）02-0270-02

10.16178/j.issn.0528-9017.20150239

2014-11-30

陳 琦（1979_），男，農藝師，從事農業咨詢、信息服務工作。

文獻著錄格式：陳琦.杭州市農業信息服務體系初探［J］.浙江農業科學，2015，56（2）：270_271.