沂沭河水利管理局采砂精細化管理措施淺談

（水利部淮河水利委員會沂沭泗水利管理局，221018，徐州）

河道采砂事關河道行洪安全，涉及工程安全與砂石資源可持續利用，是社會廣泛關注的熱點問題、水利管理的難點。沂沭泗水利管理局沂沭河水利管理局采砂管理工作始于20世紀80年代，最初采砂管理秩序較為混亂，亂采濫挖嚴重，沂沭河水利管理局廣大職工不斷增強防洪保安的大局觀念，敢于擔當，勇于負責，忠實履行法定職責，以 《水法》《防洪法》《河道管理條例》等法律法規為支撐，堅持依法行政，對非法采砂“零容忍”，推行采砂精細化管理的各項措施，采砂管理秩序逐步走上了依法、科學、有序、可控的軌道。

一、采砂精細化管理措施出臺的背景

黨的十八大報告把水利放在全面建成小康社會和生態文明建設的突出位置。2014年10月23日，中國共產黨第十八屆四次會議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若個重大問題的決定》，對依法行政、依法管理提出了更高的要求。采砂管理是一項綜合性的社會管理活動，黃砂資源的不可再生性與黃砂供需矛盾突出的現實決定了采砂管理必然要走依法、科學、可持續開采的道路，原有的采砂管理方式較為粗放，黃砂資源被掠奪式開采，超范圍、超船只、超方量開采普遍存在，為防洪安全與涉河工程安全埋下了隱患，也讓管理單位面臨著諸多法律風險；沂沭河水利管理局部分河段黃砂資源已近枯竭，推行采砂精細化管理措施正是采砂管理走上依法、科學、可持續開采的必然選擇，也是實現依法治水、維護直管河道防洪安全與涉河工程安全的必要手段。

二、采砂精細化管理的主要措施

1.管理制度實現精細化管理

制度建設是采砂管理規范運作的保障，沂沭河水利管理局不斷加強規章制度建設，推進河道采砂規范化管理進程。制度建設是一個不斷漸變、完善的過程。自2004年開始，沂沭河水利管理局以采砂精細化管理為主線，相繼出臺了《沂沭河水利管理局河道采砂許可暫行辦法》《沂沭河水利管理局河道采砂項目管理辦法》等一系列通知與規定，將采砂精細化管理的各項措施具體化，涵蓋了采砂管理的方方面面，有效防范了法律風險，為搞好采砂管理起到了很好的指導作用。

2.年度采砂實施方案的編制實現精細化管理

自2004年開始，每年都委托有資質部門編制年度采砂實施方案，確定年度開采總量、采砂點分布、每個采砂點采砂船只數量和開采范圍等指標，為后期采砂許可與現場監管的運行奠定了基礎。

3.現場監督實現精細化管理

現場監管重點在于查看被許可人是否存在超范圍、超深度、超核定數量船只開采行為，采砂監控系統運轉是否正常，采砂碼頭、公示牌、警示標志等的設立是否規范等。對于采砂管理重點河段，埋設界樁、警示牌、公示牌等，實現執法巡查常態化，做到岸上有人值守，河中有船巡查，適時與地方政府有關部門開展聯合執法，嚴厲打擊非法采砂，實行綜合整治。

4.打擊非法采砂實現精細化管理

2011年水利部開展淮河流域河道采砂專項整治活動以后，沂沭河水利管理局對非法采砂繼續實行“零容忍”態度，不斷加強執法巡查，陸續開展專題執法行動，對重點河道與敏感區域內非法采砂行為進行專項打擊，先后查處了一大批非法開采砂場，穩定了直管河道內采砂管理秩序。經過長時間持續不斷的打擊，沂沭河水利管理局直管范圍內規模性非法采砂基本絕跡，非法開采以“游擊式”偷采與夜間盜采為主，沂沭河水利管理局也靈活采取了旁站式執法、夜間執法、節假日執法、凌晨執法等各種執法形式，鞏固了歷年非法采砂打擊成果，穩定了河道采砂管理秩序。

5.汛期禁采實現精細化管理

自2011年淮河流域河道采砂專項整治行動開展以來，沂沭河水利管理局已將汛期禁采常態化與制度化，汛期禁采目標也逐步升級為“零采砂、零船只、零碼頭”，不僅要求所有許可砂場停止采砂，將所有采砂船只調離并運出河道，而且要求清理所有采砂碼頭、平整采砂場地，在出砂路口設立禁采停售標志，公布舉報電話，接受社會監督，使得直管河道采砂經受住歷次大洪水的考驗，產生了巨大的防洪安全效益。

6.聯合執法實現精細化管理

2011年淮河流域河道采砂專項整治行動的一個重要成果就是與地方沿河縣區政府采砂聯合執法機制的建立。在采砂現場監管中加大與地方政府的溝通協調力度，消除采砂管理中遇到的各種阻力，與地方政府和有關部門建立起固定的溝通聯系機制，做到集中打擊、綜合整治和長效管理相結合，維護正常的河道水事秩序，一套精細化、合理化、法律化的長效聯合執法機制正在形成中。

7.監控系統的建成為采砂精細化管理提供重要支撐

采砂遠程監控系統許可砂場的全覆蓋是沂沭河水利管理局采砂精細化管理措施完善與深入的重要標志。沂沭河水利管理局現有遠程監控系統基本形成了“砂場-基層局-直屬局”一套完整的砂場遠程監視監控監管系統（簡稱砂場監控系統），在這個系統中基層局是砂場遠程監視監控監管的主體，基層局監控室是整個系統的中心。許可砂場現場做到實時監控，運砂車輛自動抓拍，砂場監控到的所有信息都能實時傳輸到基層局；基層局全方位、全天候對許可沙場實施監視監控；直屬局對基層局遠程監控系統運行情況進行實時監督。

三、采砂精細化管理取得的成效

沂沭河采砂精細化管理得到了上級及地方政府、沿河群眾的高度評價，采砂方量由原來的無法控制到現在的精準控制，采砂點由原來的600多處壓縮到現在的30余處，采砂期限由原來的全年開采到現在的汛期“零采砂、零船只、零碼頭”，初步實現了采砂許可“零失誤”、非法采砂“零容忍”、汛期禁采“零船只”、行政執法“零敗訴”等目標，不僅實現了采砂費用的足額收取，也有效穩定了采砂區域的社會秩序，大大提升了采砂現場規范化管理水平，采砂經營現場秩序井然、規范可控，執法效率得到大幅度提升，社會對采砂的監督力度得到加強，管理人員管理中的風險大大降低。

四、下一步工作展望

1.繼續提升與改造采砂遠程監控系統

目前，沂沭河水利管理局及下屬各河道局采砂遠程監控系統運轉平穩有序，監控室值班人員都恪盡職守，保證了采砂管理秩序的平穩。但各河道局遠程監控系統隨著技術升級需要提升改造才能更好地發揮作用。下一步，沂沭河水利管理局將爭取專項資金，實現對所有監控系統的升級改造，為采砂精細化管理的完善奠定基礎。

2.繼續完善采砂現場精細化管理措施

在實現對采砂船只數量嚴格控制的基礎上，繼續加大對采砂范圍的精細化控制，通過設立灘地保護界樁、引入采砂誠信機制等手段加大對抽采灘地、林地等行為的打擊；進一步加強對許可砂場的管理，對砂場碼頭等輔助設施管理提出明確要求；強化對許可砂場采砂船只的管理，對船只數量進行登記造冊，并定期核查，對超船只開采行為建立不良記錄并作為采砂許可的重要參考依據之一；在現場監管中推行合同管理，以合同的方式對被許可人開采行為進行約束和限制，強化對許可后行為的監督力度。對于重點河段，埋設界樁、警示牌、提示牌等，岸上有人值守，河中有船巡查，堅持明察與暗訪相結合，與地方政府有關部門開展聯合執法，嚴厲打擊非法采砂，實行綜合整治。

3.繼續完善采砂實施方案編制的精細化管理

加強年度采砂實施方案編制的科學性，搞好基礎資料統計，使得河砂總量控制、砂質、規劃開采量等基礎性指標有較強的技術依據，開采區布置、控制開采高程與禁采期確定、采砂船只數量等比較規范與合理，以此為依據，進而搞好許可的后評估工作，制定采砂后評估方案。在采砂總量確定的前提下，將具體河段的總量控制具體化，借助遠程監控與票據管理措施，實現總量控制與精細化管理的有機結合。

五、結 語

當前，黨的十八屆四中全會對依法治國、依法行政提出了新的要求，沂沭河水利管理局采砂精細化管理還存在著很多不足，要全面實現真正意義上的依法、科學、有序、可控還有很長的路要走。沂沭河水利管理局今后要立足現實、著眼長遠，找準采砂管理中存在的問題，有針對性地解決，依法準確履職，使沂沭河的采砂管理水平再上新的臺階。

[1]王治.關于破解河道采砂管理難題的思考[J].中國水利，2014（12）.

[2]闞善光.沂沭泗直管河湖管理中面臨的問題及對策思考[J].中國水利，2014（12）.