健全反腐敗抓早抓小機制問題探究

茹世青

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健全反腐敗抓早抓小機制問題探究

茹世青

（中共定西市委黨校甘肅定西743000）

[內容提要]習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上強調指出：“要抓早抓小，有病就馬上治，發現問題就及時處理，不能養癰遺患”。抓早抓小為深入推進黨風廉政建設提出了新要求，指明了新方向。因此，探索反腐敗抓早抓小機制構建過程中存在的主要問題，以及研究健全反腐敗抓早抓小機制的對策建議，做到治病救人，防止小問題演變成大問題，顯得非常必要和迫切。

[關鍵詞]抓早抓小機制存在問題對策建議

一、反腐敗抓早抓小機制構建過程中存在的主要問題

一是廉政教育方面還缺少相應的硬性措施和長效機制。雖然近些年加大了黨員干部廉政教育力度，但還沒有形成科學、管用的廉政教育激勵機制，針對性和內容上重點不夠突出，方式方法也比較單一，缺乏剛性要求，把黨員干部廉政教育工作置于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的境地。同時，黨員干部對廉政知識學習的內生動力不強，有時還存在“干部生病，群眾吃藥”的現象。二是抓早抓小的防范機制還不夠健全。從當前的情況來看，不少單位和部門在反腐敗抓早抓小方面的規章制度不少，但真正落實執行還不到位。滿足于一般應付，上頭發文件通知，立馬就抓，上面不強調，立刻就放，或是“表面功夫，應景文章”，雷聲大，雨點小，風頭過后，一切照舊。對干部“八小時之外”的監督還不到位，對領導干部特別是主要領導干部的監督，往往只安排在任前和離職，任中很少有監督，缺乏常態化的監督管理，過多依賴開展專項整治等發現問題，讓干部有“誰撞上誰倒霉”的僥幸心理。三是抓早抓小的懲處機制還不夠健全。一些地區、單位和部門注重查處腐敗的大案要案，對一些輕微違法亂紀人員的處理過寬、過軟，對個別干部緩作為、不作為甚至亂作為等行為查處不嚴、打擊不力，難以起到懲戒作用。有的對本單位發生的案件，擔心影響單位形象，怕牽連到自己的政績，能捂則捂、能蓋則蓋，總想在內部“消化”，甚至因為自身不廉，腰桿不硬，行為不檢，難以正人，使一些違紀違章人員有恃無恐，以致出現屢查屢犯、積小成多的現象。四是抓早抓小的領導體制和運行機制還不夠健全。有的單位和部門沒有把反腐敗抓早抓小作為當前黨風廉政建設的一項重點工作來抓，在制定規劃、組織領導、制度保障、督促檢查等方面采取措施不夠得力，反腐敗抓早抓小的領導機制和工作機制不健全。有的單位特別是一把手沒有切實負起黨風廉政建設第一責任人的責任，沒有形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。有的領導干部在思想作風、學風、工作作風和生活作風方面不能以身作則、發揮表率作用，無形中為不良作風的滋生提供了上行下效的“影響”。

分析這些問題的根源主要有：首先，執政環境發生變化帶來的影響。隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，傳統的社會結構被打破，整個社會呈現出利益主體多元化，利益需求多樣化，利益來源多樣化，利益差距擴大化，利益矛盾顯性化的特點，各種思想觀念相互激蕩相互交融，人們思想觀念、價值觀念出現多元多樣的取向，特別是西方敵對勢力對我國西化、分化，進行思想文化滲透，不斷沖擊著人們的世界觀、人生觀、價值觀，致使一些黨員干部迷失了方向，出現這樣那樣的問題。其次，主觀世界的改造有所放松。情況越復雜、任務越艱巨越能考驗一個黨員干部的黨性修養和理想信念，一些黨員干部在改造客觀世界的同時忽視了對主觀世界的改造，面對復雜多變的形勢和形形色色的誘惑考驗，缺乏免疫力、缺少自制力，精神懈怠、不思進取、拜金主義、消極頹廢、享樂主義、貪污腐敗等腐朽思想逐漸抬頭。最后，制度層面的權威性約束力還不明顯。近年來在作風和反腐倡廉法規制度建設方面，在修訂完善已有制度的同時建立健全了一些新制度。但是，一些好的制度還停留在文件中、懸掛在墻上，執行還不到位，沒有真正達到約束多數、懲戒少數的目的，沒有成為約束黨員干部作風行為的剛性規定，損害了制度的權威性和公信力。反腐敗抓早抓小機制的系統性、協同性、整體性還有待加強，制度之間銜接、配套不緊密，有的制度執行起來涉及多個部門，多頭管理往往就造成無人管理，制度約束出現了空白點，與國家治理體系現代化的要求不匹配，也給一些黨員干部出問題提供了可乘之機。

二、進一步健全反腐敗抓早抓小機制的對策建議

（一）健全反腐敗抓早抓小的思想理論教育機制

要通過思想保障、輿論支持和文化支撐，促進領導干部把秉公用權、勤政為民內化為堅定信仰和行動自覺，筑牢黨員干部廉潔從政的思想防線。第一，下功夫抓好黨員干部的廉政教育。要開展警示教育，把貪權貪財貪色，道德防線產生裂痕、坍塌、崩潰的領導干部作為反面警示教材，采取觀看警示教育專題片、選擇身邊的典型案件進行通報、組織干部走訪監獄，組織違紀人員上臺現身說法、開設案件庭審教育課堂等形式，增強教育的感染力和震憾力。要抓好黨員干部的經常性教育，突出教育的重點對象，切好抓好黨員領導干部、重要部門、重要崗位掌管人、財、物和有行政執法權的黨員干部，及領導干部身邊工作人員的廉政教育。以貫徹落實中央八項規定為重點，對干部作風情況進行跟蹤問效。在干部提升、晉級等重要關鍵時期，開展廉政談話，早打“預防針”，筑好“防線”，增強抵御誘惑的“免疫力”。對作風方面的錯誤或苗頭性問題及時規范，由組織出面進行誡勉談話，提出什么該做和怎么做，并記錄在案，同時確定整改措施，并限期改正。第二，創新廉政教育內容和方式。緊密結合干部隊伍的思想工作實際，有的放矢，對癥下藥，要把《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和防腐敗體系實施綱要》以及《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》、《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨黨員紀律處分條例》等法律法規作為廉政教育的重要內容，使這些內容更加生動地進入課堂、更加有效地進入干部頭腦，打牢預防腐敗發生的思想基礎。要堅持系統性培訓和經常性培訓相結合，堅持理論培訓與實踐鍛煉相結合，堅持傳統教學方式與現代化培訓手段相結合，綜合運用講授式、案例式、模擬式、體驗式教學方法，大膽創新培訓手段。充分發揮現代信息技術作用，積極利用網絡、微信平臺、微博、短信等手段，廣泛宣傳黨中央關于作風和反腐倡廉建設的一系列重要部署和成果經驗，大力宣傳社會主義核心價值觀，傳播向上、向美、向善的主流文化，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個人主義等消極腐朽思想文化的侵蝕，增強廉政教育的針對性和實效性。第三，加強廉政教育的考核管理。建立干部廉政教育培訓考核制度、干部廉政教育培訓學分累計考核辦法、干部廉政教育登記制度等，確保廉政教育培訓的實效性。要堅持廉政教育考試制度，對考試考核不過關的限期補考，補考不及格的，除及時向所在單位通報情況外，還要再次參加廉政教育培訓，直到培訓成績合格為止。要嚴格規范廉政教育培訓紀律和考勤管理，重視培訓結果運用，把廉政教育培訓情況的考核結果作為干部提拔使用、評優選先的重要依據，進一步提高各級干部接受廉政教育培訓的積極性和主動性。

（二）健全反腐敗抓早抓小的防范機制

一是健全完善黨內民主集中制度。嚴格落實黨內民主集中制原則，教育引導各級班子和廣大干部認真領會民主集中制的科學內涵和基本要求。對民主集中制的程序、機制、范圍、方式要作出明確清晰的規定，以黨內法規形式固定下來，便于操作，形成嚴格科學有效的決策運行機制，從制度上保證民主集中制的執行。借鑒群眾路線教育實踐活動的實踐成果，進一步健全完善黨內組織生活制度，真正把談心談話、開展批評和自我批評等有力武器運用起來。通過內容豐富、形式多樣的組織生活使嚴肅認真、動真碰硬成為黨內生活的常態，促進廣大干部特別是領導干部之間互相信任、互相支持、互相理解、互相幫助。二是健全完善規范用權行為的防控機制。深入探索建立干部隊伍不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，破解鏟除消極腐敗的體制機制障礙。建立干部用權廉政風險防控體系，明確主體責任，規范職權流程，嚴格責任追究，鏟除濫用權力、滋生腐敗的土壤。建立權力明晰、規范和透明的一把手權力運行機制。通過厘權、“曬”權、行權、制權和評權等方法，適當分解一把手的權力，合理確定一把手的權力內容、權力邊界、權力行使方式和程序、與權力對等的責任等，使一把手的用人權、決策權、財經權和管理權以及監督權進一步明確、清楚和規范。建立健全干部崗位責任制，明確分工，各司其職，出現問題追究直接責任人和監管責任人，讓壓力催生工作動力和工作責任。三是健全完善作風和反腐倡廉建設制度體系。要突出重點領域，抓住關鍵環節，進一步細化作風和反腐倡廉建設的原則要求，制定具體的行為規范，逐漸規范領導干部從政行為和離任從業限制，增強制度剛性約束。重點加強工程建設、房地產開發、土地批租、金融、司法等領域以及干部人事、行政審批、行政執法、財政資金運行等權力行使的關鍵環節和掌管人、財、物的關鍵崗位的制度建設。要結合糾正“四風”、改進作風的要求，對秘書配備、公務用車、殯葬制度、休假制度、官邸制等出臺操作性較強規定，明確“應該做什么”、“不能做什么”。加強反腐敗法律、法規、制度的頂層設計，結合《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》的貫徹落實，健全完善反腐敗法規制度體系，加快推進反腐敗國家立法。要推動制度的落實，明確制度制定、實施、反饋、監督責任主體，切實加強對制度執行情況的檢查，用嚴格的紀律和督查堅決克服和杜絕制度流于形式的現象。

（三）健全反腐敗抓早抓小的懲處機制

健全抓早抓小的懲處機制，關鍵是要對問題干部早查處、嚴懲治，做到“治病救人”，形成威懾作用，讓廣大黨員干部受到教育警示，增強黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始終保持黨員干部的先進性和純潔性。

一是健全問題早發現機制。注重對各種信息的研判分析，建立以問題為導向的評價機制，著重從群眾信訪舉報、巡視巡察、日常監督檢查、經濟責任審計、網絡反腐輿情、領導干部家庭財產申報審核等工作中查找線索，發現問題。首先，通過完善信訪舉報受理機制發現問題。完善傳統信訪舉報渠道，健全網絡舉報和受理機制，鼓勵和保護實名舉報，加快構建便捷高效、反饋及時的信訪舉報平臺。健全信訪問題分類處置制度，加強對各類舉報信息的綜合分析、梳理和研判，從中篩選出有價值的案件線索。其次，通過健全紀檢監察督導巡查制度發現問題。針對黨風廉政建設薄弱環節、多發易發腐敗問題的部門、崗位和群眾關注的熱點領域，組織力量開展督導巡視巡察和特定問題專項調查，主動出擊查找問題，搜集線索。建立線索匯集梳理和定期評估制度，嚴格按照不同標準處置線索，對重要線索定期進行分析評估，開展集中排查。排查線索堅持不嫌官小、不嫌事小，提高線索排查率。再次，通過全面落實述紀述廉述作風發現問題。推行黨政主要負責人向黨的委員會全體會議述紀述廉述作風，由全委會會議代表進行現場評議和測評，同時，下級黨政正職述紀述廉述作風的報告要報上級紀委，接受紀委委員審閱、評議，通過“三述”發現問題。二是健全問題查處機制?？朔渭冏非蟛檗k大案要案的片面政績觀，做到抓大不放小，快查快結，提高辦案效率。拓寬監督渠道，通過抓好黨內監督、群眾監督、新聞媒體監督等多形式、多層面的監督，發現問題就及時提醒，拍拍肩膀、扯扯袖子，防止“蒼蠅”坐大養成“老虎”，防止小案演變成大案，把干部身上存在的苗頭性、傾向性問題消除在萌芽狀態。要進一步加大對小事、小案的查處力度，對通過多形式監督出的問題“露頭就打”，從嚴懲處，絕不姑息，快查快結，縮短辦案周期，提高查處效率，不斷擴大查處覆蓋面，遏制腐敗蔓延勢頭，切實提高制度的威懾力，增強全黨全社會對改進作風和加強反腐倡廉建設的信心。三是注重探索開展黨風集中整頓的長效機制。注重根據不同階段黨員干部思想、工作、生活作風方面存在的問題，選擇不同的主題開展教育實踐活動。當前，要圍繞為民務實清廉的要求，認真總結黨的群眾路線教育實踐活動的好經驗好做法，從杜絕“舌尖上”、“車輪上”的浪費開始，狠剎黨員干部形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風等方面存在的突出問題，邊查邊改、立說立改，對好的做法和經驗以制度的形式固定下來，形成一批制度成果，讓廣大人民群眾切實感受到集中教育實踐活動帶來的新變化、產生的好效果。

（四）健全反腐敗抓早抓小的導向機制

其一是在選人用人中突出抓早抓小的導向。堅持五湖四海、任人唯賢、德才兼備、以德為先的用人導向，始終堅持“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部“五條標準”，真正使那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部得到褒獎和重用，引導廣大干部奮發有為、勤勉工作、求真務實，堅決讓那些說空話、做表面文章的干部沒有位子，讓那些“四風”方面存在問題的干部沒有市場，使碌碌無為、得過且過的干部沒有機會，為那些想干事、能干事、干成事的干部搭建展示才華的廣闊平臺。其二是在獎懲激勵中突出抓早抓小的要求。要加大獎優罰劣、獎勤罰懶力度，對不愿作為、不敢擔當，貪瀆享受、吃喝玩樂，迷戀特權、生活腐化的干部依照制度規定，該處分的處分，應降職降級的降職降級，形成威懾力、激發新活力。充分發揮正面典型的示范引領推動作用，大力宣傳典型、弘揚先進、鞭策后進，樹立干部隊伍作風建設獎懲激勵的風向標。其三是在干部考核中突出抓早抓小的成效。在干部考核考評中進一步增加作風方面內容的權重，促使各級干部逐步樹立起先看做人、再看做事的思想。在干部作風考核評價的內容上要做到符合實際，不以點蓋面，不求全責備，注重個性的差異，從工作態度、質量、效率、紀律等方面科學設置考評作風的項目。綜合運用群眾評、社會評、網上評等方式，定期對干部作風建設的成效進行考核評議，把評議結果作為組織考核的有益補充。要強化考核結果的運用，適時在一定范圍公開公示考核結果，并把考核結果與獎勵懲處掛鉤，與干部評先評優、提拔使用、晉職晉級掛鉤，有效激發干部隊伍的內在活力。其四是在監督管理中突出糾抓早抓小的標準。把干部作風建設體現在干部的日常管理監督、教育培養等各個環節中去，堅持全面、歷史、客觀地看干部，注重一貫表現和整個工作。把整治“四風”突出問題的監督權、評判權更多交給人民群眾，使干部真正置于社會的監督之下，形成以社會監督和群眾評議倒逼干部改進作風、廉潔自律的良好環境。

（五）構建反腐敗抓早抓小的領導體制和運行機制

一是建立抓早抓小的工作格局。各級黨委、政府要把反腐敗抓早抓小機制建設高度重視起來，做到與中心工作同部署、同督查、同考核，進一步靠實責任，明確任務，真正形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織負責、相關部門配合、干部群眾參與和一級抓一級、層層抓落實的工作格局，讓抓早抓小的主體責任、監督責任更好地落到實處。二是認真落實黨風廉政建設責任制。各級各單位黨政主要領導要認真落實黨風廉政建設責任制，細化責任內容，在黨委領導班子集體責任、領導成員的個人責任、紀委的監督責任中，分別體現抓早抓小的具體要求，使各級黨委和紀委切實重視和有效開展工作。在制定規劃、組織領導、制度保障、督促檢查等方面給予重視支持。要充分認識到一把手帶頭示范的作用，在思想作風、學風、工作作風和生活作風方面以身作則，帶頭嚴格自律、帶頭厲行節約、帶頭深入調研、帶頭聯系群眾、帶頭解決問題，時時、處處、事事率先垂范、作出表率。三是建立抓早抓小責任倒查追究機制。要建立健全抓早抓小工作信息反饋、情況通報和定期報告制度，完善督查懲處措施。對于措施不實、任務落實不到位的單位、部門和個人，要及時給予督促和批評；對因不抓不管或者在管轄范圍內出現違紀問題，造成惡劣影響的，要追究主要領導和有關人員的責任，進一步督促各級黨政領導在反腐敗抓早抓小機制建設上不松手、不甩手、不縮手。

[責任編輯：竹效民]

參考文獻：

[1]習近平總書記系列講話精神學習讀本[M].北京:中共中央黨校出版社，2013:181.

[2]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京:人民出版社,2013:36.

[3]林卿穎.反腐背后的改革邏輯[N].新京報，2014-08-12.

[作者簡介]茹世青，男，碩士，甘肅省定西市委黨校。

[收稿日期]2015-09-20

[中圖分類號]D264

[文獻標識碼]A

[文章編號]1674-6287（2015）04-0012-04

doi:[D OI編碼]10.3969/j.issn.1674-6287.2015.04.03