充分利用政策機制加快兵團霍爾果斯工業園區發展的對策研究

張麗梅袁長城

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充分利用政策機制加快兵團霍爾果斯工業園區發展的對策研究

張麗梅袁長城

（中共第四師黨委黨校新疆伊寧835000；兵團第四師62團新疆霍城835200）

[內容提要]面對新疆大建設、大開放、大發展的政策機遇，尋找兵團經濟改革發展新的增長點是兵師各級領導不懈努力的目標。本文對兵團利用中哈霍爾果斯國際邊境合作中心和霍爾果斯經濟開發區，加快發展兵團霍爾果斯工業園區所面臨的發展優勢、存在的問題進行分析，提出了利用中哈霍爾果斯國際邊境合作中心和霍爾果斯經濟開發區機制與優惠政策，加快發展兵團霍爾果斯口岸工業園區的思路與對策，希望能對兵團、四師乃至北疆片各師局的外向型經濟發展成為兵團經濟新的增長點，推動兵團改革發展進行一點有益的探索，為各級領導提供決策參考。

[關鍵詞]兵團霍爾果斯工業園區中哈合作中心霍爾果斯經濟開發區對策研究

隨著國家對西部大開發建設力度的加大，“一帶一路”實施，霍爾果斯經濟開發區、霍爾果斯市成立，霍爾果斯鐵路口岸、中哈國際合作中心、精伊霍鐵路、果霍高速等重大工程相繼竣工并逐步投入使用，兵團霍爾果斯工業園區迎來了千載難逢的大好機遇。如何充分利中哈國際合作中心、霍爾果斯經濟開發區的機制和優惠政策加快兵團霍爾果斯工業園區的發展，不僅僅是四師，更是兵團要放眼國家改革與發展、著眼新疆穩定與發展，立足兵團實際而全面思考的問題。

一、兵團霍爾果斯工業園區概況

兵團霍爾果斯工業園區（以下簡稱“工業園區”）成立于2010年5月，是四師僅有的2個兵團級工業園區之一。園區規劃總面積27.9平方公里，規劃人口17.6萬人。工業園區坐落于伊犁州霍城縣境內，這里自古以來就是古絲綢之路上的商貿樞紐重鎮。

按照四師總體規劃，工業園區分A區與B區，分別位于四師62團、63團、64團三個團場。其中“A區”位于62團團域南部，現有面積17.9平方公里，北至霍爾果斯國際客、貨運站，東到62團十連，南抵格干溝牧場，西臨國家級霍爾果斯經濟開發區兵團分區（隔“霍－都公路”相望）。距霍爾果斯中哈國際合作中心5公里，距新建的霍爾果斯邊境聯檢大廳（新國門）直線距離2公里，緊鄰霍爾果斯經濟開發區、霍爾果斯鐵路口岸，地緣優勢、地理位置十分優越。兵團霍爾果斯工業園區“B區”分一區、二區、三區、四區。其中一區、二區位于64團南北兩端，三區位于63團與64團交界處，四區位于63團北面。

“工業園區”是四師第一個兵團級工業園區，由四師獨立行使司法、行政等權力，由四師62團管理。

工業園區與霍爾果斯口岸、中哈國際合作中心、霍爾果斯經濟開發區的區位關系：霍爾果斯經濟開發區總面積為73平方公里(含新疆生產建設兵團)，分為“一區四園”，即口岸園區（面積30平方公里，其中，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心13.16平方公里、兵團分區10.8平方公里）、兵團分區、伊寧園區（35平方公里）、清水河園區（8平方公里）。工業園區與霍爾果斯經濟開發區隔霍都公路相望，是作為合作中心和兵團分區產業配套區的最優區域。

二、工業園區的發展條件

（一）發展優勢

11..區位優勢

工業園區毗鄰我國西部歷史悠久、輻射中亞市場區位最優、自然條件最好、綜合運量最大、基礎設施不斷完善的國家一類陸路口岸——霍爾果斯口岸，是國家向西開放的大通道和連接歐亞的橋頭堡，是陸地直通中亞和歐洲最便捷、距離最近的陸路大通道?；魻柟躬氂械膮^位優勢，使其被納入國家“一帶一路”戰略規劃，毗連區——工業園區，必將順應發展融入到“一帶一路”發展的洪流。

22..交通優勢

工業園區地處霍爾果斯口岸“東聯西出”的有利交通位置，精伊霍鐵路東西貫通、果霍高速公路通車、中哈國際鐵路通車運營、霍爾果斯萬噸鐵路客貨運編組站坐擁域內、伊寧機場改擴建中，路、鐵、空構成三維立體交通網，使之成為“一帶一路”經濟圈和歐亞大陸橋上一個重要的商貿驛站和戰略節點。也為工業園區大力發展節能、環保、新材料等產業，融入絲綢之路經濟帶發展，打造絲綢之路重要節點、拓展產業發展空間奠定了基礎。

（二）發展支撐

工業園區面向兵團分區，背靠62團，二者對工業園區從用地、產業基地到優惠政策等方面都形成了強有力的支撐。

11..基礎建設用地支撐

兵團霍爾果斯工業園區A區總面積17.9平方公里，全部在62團境內。在兵師的大力支持下，團場多方溝通協調，采取置換、遷移等多種途徑確保園區用地。62團總面積160.4平方公里，為兵團級工業園區發展擴大提供充足的用地空間保障；62團毗鄰霍爾果斯，具有極大的經濟和戰略開發潛力，為工業園區產業聚集、產業布局、空間廣度以及生產要素廣域的重新優化組合創造新的條件。

22..產業發展資源支撐

位于伊犁河谷的四師現有18個農牧團場、42個工交建商企業和50個行政事業單位，分布于伊犁州直八縣一市，總人口22.42萬人。有著“塞外江南”美譽的伊犁、四師，蘊藏著極為豐富的農業資源、生物資源、土地資源、礦產資源、自然和人文旅游資源，其中耕地175.64萬畝，生產糧食57.02萬噸（其中，小麥18.05萬噸，玉米21.54萬噸），油料6.89萬噸，甜菜65.79萬噸；水果種植面積24.05萬畝，產量31.8萬噸，其中蘋果13.03萬噸，葡萄13.25萬噸，桃3.09萬噸，杏1.89萬噸；牲畜存欄104萬頭（只）（2014年末數據）。豐富的農畜產品資源為兵霍工業園區農副產品精深加工業發展提供了充足條件，特別是在加快引進大型小麥、棉花、油料、禽畜加工企業，以及下游產品的精深加工企業，加快傳統產業改造，重組和聚合水稻加工企業和果品銷售加工企業，加大對香料等特色優勢產業的開發等方面，能提供強大的生產原料基地支撐。

33..產業發展的政策支撐

工業園區與兵團分區隔路相望，除了享有國家、自治區關于西部大開發、對口援疆以及兵團、四師鼓勵產業發展的優惠政策外，還能分享國家級開發區的優惠政策，對吸引投資發展無污染高新技術產業、紡織加工業、機械裝備制造業、農副產品深精加工業、物流倉儲業，以及能源資源加工轉化等產業形成強有力支撐。

（三）發展機遇

11..中央政策機遇

一是中哈霍爾果斯國際邊境合作中心優惠政策；設立霍爾果斯經濟開發區的發展機遇和優惠政策。

二是黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央新疆工作座談會關于全國19個省市對口援助新疆建設的機遇，從國家戰略層面加強對新疆和兵團發展穩定工作的全面部署，為兵團的全面發展提供了資金、人才、技術的支持。

22..國家戰略機遇

新一輪西部大開發戰略和國家“一帶一路”戰略的推進，進一步強化了絲路經濟帶上的西橋頭堡——霍爾果斯的區位優勢，為工業園區發展成霍爾果斯經濟開發區和兵團分區的產業配套區，擴大招商引資領域，承接東部產業轉移，實現團場產業結構調整，轉變發展方式，實現產城融合發展，完善基礎設施建設，輻射帶動62團乃至四師帶來了戰略性發展機遇。

33..建市發展機遇

2014年9月26日，新疆伊犁哈薩克自治州霍爾果斯市掛牌?；魻柟箯摹翱诎丁鞭D型成為絲綢之路經濟帶上最年輕的城市，霍爾果斯市的所有駐市單位正面臨前所未有歷史發展機遇?！笆濉逼陂g霍爾果斯市將加快建設進度，城市發展的聚集效應將為工業園區發展創造無限空間和機遇。

（四）發展瓶頸

工業園區已成為兵團向西開放的“橋頭堡”、“項目帶動”的增長極，成為兵團經濟社會科學發展的助推器，但還存在一些亟待解決的問題。

11..基礎設施不完善

目前園區基礎設施主要靠團場、開發區自籌和上級部分財政投入，缺乏基礎設施建設資金，“五通一平”以及亮化、綠化等生產生活設施不配套，不能滿足基本的企業生產需求，一些廠商望而止步。

22..企業融資難

企業建設資金存在“瓶頸”，金融機構雖然加大了資金放貸力度，但固有的信貸模式還不能為園區企業提供充分的服務，造成許多企業融資難。同時園區一些企業還是家庭作坊式經營，科技含量不高，缺乏核心競爭力，也影響了企業的發展壯大。

33..征地用地難

園區內的兵團四師62團五連、六連均是居民區和農田，普遍存在征地難、用地難等問題。近年，雖然加大了征地力度，但還不能滿足企業發展的需要，制約了園區的發展。

三、充分利用中哈國際合作中心和霍爾果斯經濟開發區加快發展兵團霍爾果斯工業園區的對策建議

（一）充分利用中哈國際合作中心和霍爾果斯經濟開發區加快發展兵團霍爾果斯工業園區的對策

11..發掘口岸基礎設施優勢，把工業園區打造成兵團面向歐亞市場開放的國際物流基地

充分發揮公路物流、鐵路物流交通優勢，加快貨物集散、配送和物流信息平臺的建設；加快完善報關、報檢、倉儲、國際中轉、國際轉口貿易、加工、分銷配送等配套功能；加快建設火車站站前廣場商貿區，逐步建成高層次、規范化的進出口物流基地；加快建設公鐵聯運、信息、倉儲、中轉等基礎設施建設，培育和引進一批經營理念先進、品牌知名度高的第三方物流企業。鼓勵物流業與農副產品加工、紡織服裝等相關產業聯動發展，提高原材料和產成品包裝、加工、分揀、配送一體化運作水平和規?；潭?。提升物流信息化水平，整合物流信息資源，建立綜合運輸信息采集和共享機制，為現代物流提供全面覆蓋、及時可靠、選擇多樣的綜合信息平臺。

22..發揮兵團大農業優勢，打造面向中亞市場的支農工業產品裝備制造業基地

中亞五國地廣人稀，耕地資源富足，但農業勞動生產力水平相對較弱，農副產品市場需求缺口較大。師、團黨委應抓住機遇，充分發揮兵師大農業優勢，利用好工業園區這個平臺，大力扶持節水器材、農用地膜、農藥、肥料、紙箱、塑料包裝等涉農企業的發展，引進、發展農牧機械組裝制造業，積極發展精量播種機械、機采棉配套機械、節水灌溉機械、畜牧業和園藝機械等組裝業，打造面向中亞市場的支農工業產品裝備制造業基地。

33..依托國際市場，把工業園區打造成為兵團輻射歐亞地區的重要裝備制造基地

以中亞市場需求為導向，著力發展工程機械、農業機械、運輸機械、汽車零配件等設備的組裝加工；加快技術研發，大力發展“技術先進、安全可靠、經濟適用”的交通裝備業及其軟件開發業；開發智能基礎制造裝備和重大智能制造成套裝備產品，加快推進信息化綜合集成和協同應用?！笆濉逼陂g，應積極爭取國家和兵團支撐，集師團之力，加大對“科技含量高、經濟效益好”裝備制造企業的招商引資力度，謀求高品位發展。

44..利用兩種資源、兩個市場，把工業園區打造成兵團面向歐亞地區的紡織服裝加工基地

兵團以及中亞國家均具有豐富的棉花資源，工業園區背靠兵團，毗鄰中亞，位居口岸，具有大力發展紡織、印染、服裝加工等產業的優勢，應充分利用兩種資源、兩個市場，用好國家扶持勞動密集型產業發展的優惠政策，積極籌劃紡織服裝產業發展，引進具有高技術、核心技術的棉紡企業，增強紡織服裝產業面向歐亞市場的整體競爭力；依托工業園區物流平臺，加快拓展歐亞市場；抓住“十三五”規劃工作，全面布局面向歐亞地區的紡織服裝加工基地，把促進團場經濟轉型和改善民生有機結合起來。

55..依托伊犁河谷綠色資源優勢，把兵團分區打造成兵團輻射歐亞地區的農副產品加工示范基地

伊犁河谷綠色資源充足，有條件發展輻射歐亞地區的農副產品精深加工產業，完善生產、加工、銷售“一條龍”配套經營體系，實現初級產品向精細加工轉變，促進農產品加工企業的品牌化建設；重點圍繞糧油、果蔬、畜禽和特色農產品四大領域，著力培育一批農產品加工龍頭企業；依托中信國安、威龍酒廠現有產能，進一步提高農產品加工轉化率；針對團場及周邊地區的宗教信仰，開發清真食品，銷往國內外市場；積極引入果品加工、倉儲保鮮等龍頭企業，延長產業鏈、提高農產品附加值。

66..依托政策優勢，把工業園區打造成為中哈合作中心及霍爾果斯經濟開發區兵團分區的配套區和拓展區

一是把工業園區打造成為中哈合作中心及霍爾果斯經濟開發區兵團分區的配套區。2006 年3月17日，《國務院關于中國哈薩克斯坦霍爾果斯國際邊境合作中心有關問題的批復》（國函[2006]15號文）對中哈國際合作中心及其配套區的功能定位、優惠政策等作了明確的批復。其中，對中方配套區（9.73平方公里）優惠政策規定為：“中哈合作中心中方配套區參照執行珠澳跨境工業區珠海園區的稅收、外匯等相關政策，并實行其管理模式。

主要稅收政策為：（1）境外貨物入區保稅；（2）貨物出區進入境內按貨物進口的有關規定辦理報關手續；（3）境內區外貨物入區視同出口，辦理出口報關手續，實行退稅；（4）區內企業之間的貨物交易不征收增值稅和消費稅?！鄙鲜鰞灮菡邔τ谌腭v企業的發展而言也有某種程度上的制約：首先，中哈合作中心中方配套區劃定區域（9.73平方公里）的有限性決定了入駐企業發展空間的有限性；其次，上述第（2）款關于“貨物出區進入境按貨物進口的有關規定辦理報關手續”的規定，無形地限制了入駐企業的生產經營規模，這兩方面均是外向型企業做大做強的不利因素。突破制約的最佳選擇就是在中方配套區外的毗鄰企業建立生產基地，基于兵團霍爾果斯工業園區毗鄰中哈合作中心的區位優勢和園區自有17.91平方公里加上62團約50平方公里可轉換地的資源優勢，為其打造成中哈合作中心的配套區帶來了發展空間和發展機遇。

二是把工業園區打造成為中哈合作中心及霍爾果斯經濟開發區兵團分區的拓展區。依據兵團與自治區達成的協議，在中哈國際合作中心內有兵團近300畝的建設用地，由兵團在合作中心內籌建兵團自己的“集經貿、商務、會展、休閑一體”的“兵團商貿中心”。兵團霍爾果斯工業園區可作為“兵團商貿中心”的外部延伸和配套產品加工拓展區，集結兵團各類優勢，為“兵團商貿中心”提供源源不斷的各類產品和物質支撐，并且享受上述優惠政策，促進兵團向西開放。

77..用足、用好國家、自治區、伊犁州開放優惠政策，為四師“走出去、引進來”搭建橋梁

國務院出臺了《關于支持喀什霍爾果斯經濟開發區建設的若干意見》，在財政、稅收、金融、土地、人才等方面制定了一系列優惠政策；自治區各部門、伊犁州也相繼出臺了促進向西開放的財政、資金、進出口扶持、稅收、融資、用地，等方面的扶持政策。工業園區要抓住政策機遇，立足伊犁州資源優勢，尤其是要充分利用州域內土地和勞動力價格相對低、水電等工業資源價格相對便宜等優勢，大力吸引東部沿海地區勞動密集型產業到園區投資，并積極借鑒東部沿海地區經濟發展的先進經驗和管理模式，打造“引進來”的國際能源資源加工轉化基地。同時，立足伊犁州與中亞地區資源的互補性，助力東部企業“走出去”開拓中亞市場，開發其腹地資源。

（二）充分利用霍爾果斯經濟開發區兵團分區加快發展兵團霍爾果斯工業園區的建議

本著“優勢優先”的原則，《四師工業發展“十三五”規劃綱要》對兵團霍爾果斯工業園區的發展定位和發展目標是：“依托霍爾果斯國際邊境合作中心、國家級霍爾果斯經濟開發區，做好相關產業配套延伸，重點發展機械電器設備制造、新材料、農副產品進出口加工、紡織服裝、國際倉儲物流等產業，把園區打造成為兵團外向型進出口產品生產加工基地和區域經濟合作拓展的重要平臺。到2020年，力爭實現工業總產值50億元?！钡槍I園區“基礎設施不完善、企業融資難、征地用地難”的現狀，筆者認為，要實現這一發展目標還需多方共同努力，尤其要解決好園區發展的模式問題和建設用地問題。

11..建議實施“區團一體化發展戰略”的發展模式

即借助霍爾果斯經濟開發區兵團分區，把以62團為支撐的兵團霍爾果斯工業園區整體納入霍爾果斯經濟開發區兵團分區建設中，實施一體化建設，有利于實現總部經濟效益?？偛拷洕侨祟惛叨酥悄艿木酆?，霍爾果斯經濟開發區兵團分區享有國家級特殊經濟開發區的政策優勢，具有毗鄰霍爾果斯口岸、發展開放型經濟的地緣優勢，又有依托以兵團四師62團為主的兵團北疆片各師局團場發展總部產業基地的優勢，具有了促使周邊所有可控社會資源和自然資源的能量產生聚化和極化效應的條件。因此，可以也應該利用總部經濟發展模式，對工業園區包括整個62團實施統一規劃、綜合協調、系統推進、滾動開發，使其在這種模式下首先受益。

22..建議集兵師層面統籌解決工業園區建設用地方面相關問題

一是建議兵師層面首先要統籌考慮將兵團霍爾果斯工業園區建設用地指標納入兵團用地計劃。目前該園區沒有既定計劃的建設用地指標，采取的是隨機用地申報機制，即：企業入駐一個，臨時申報一項。這種后置性申報審批建設用地的工作機制極大影響了招商的工作效率。

二是建議兵師層面要考慮將兵團霍爾果斯工業園區發展用地的土地出讓收入按比例返還，解決好園區建設用地補償的主要財政支付來源問題。目前，整個62團包括工業園區發展用地的土地出讓收入均未返還，園區建設用地以及62團城鎮化建設用地的征遷費用全部由該團負擔，雖然團場把園區建設發在重中之重，但限于財力，以至于園區的發展速度遠遠滯后于同一區域的其他工業園區。

建設用地計劃問題、土地出讓收入按比例返還問題已致使園區陷入快速發展的瓶頸中，也使其與霍爾果斯區域的其他工業園區競爭中處于劣勢，這種狀況與其在疆內工業園區中占據最佳區位（霍爾果斯——向西開放的橋頭堡）、最佳發展環境（中哈合作中心、霍爾果斯經濟開發區）、最佳資源（背靠伊犁州——自治區最大的州、資源環境最好的州、文化底蘊最深厚的州；面向中亞——向西開放的第一站、“走出去”戰略的首選地）等發展優勢是不相符的。對于一個區域的發展而言，招商問題、融資問題都是市場問題，而建設用地計劃以及土地出讓收入按比例返還問題卻是行政問題，因此，解決好以上兩類問題，就是幫助園區突破快速發展瓶頸，為園區發展松綁。

總之，在國家向西開放、“一帶一路”戰略背景下謀劃區域經濟發展，要有創新意識、開放意識和責任意識；要敢于在國家總的發展框架下，解放思想、敢為人先，積極探索發展新途徑，在探索、發展中不斷優化發展戰略；要搶抓機遇、上下聯動，學習政策、領悟政策、用足政策、用好政策，并爭取國家支持，為區域經濟發展助力。

[責任編輯：周鈺]

參考文獻：

[1]國務院關于支持喀什霍爾果斯經濟開發區建設的若干意見國發〔2011〕33號

[2]伊犁州黨委伊犁州人民政府關于進一步擴大對外開放促進外向型經濟發展的意見（2013年4月7日）

[3]新疆自治區地方稅務局自治區促進農產品加工業發展有關財稅政策實施辦法新財法稅[2011]8號

[4]新疆維吾爾自治區人民政府《關于促進新疆農產品加工業發展有關財稅政策的通知》新政發[2010]105號

[基金項目]本文系兵團科技軟科學項目（項目批準號：2011BB036）《利用中哈霍爾果斯國際邊境合作中心加快發展新疆兵團外向型經濟問題研究》的階段性研究成果。

[作者簡介]張麗梅，新疆生產建設兵團第四師黨委黨校。袁長城，新疆生產建設兵團第四師62團。

[收稿日期]2015-09-09

[中圖分類號]F7

[文獻標識碼]A

[文章編號]1674-6287(2015)04-0037-05

doi:[D OI編碼]10.3969/j.issn.1674-6287.2015.04.11