借力絲綢之路經濟帶建設提升新疆就業水平

吳文娟

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借力絲綢之路經濟帶建設提升新疆就業水平

吳文娟

（中共伊犁州委黨校新疆伊寧835000）

[內容提要]就業是民生之本，一個社會的就業狀況關乎當地的經濟發展、民生建設、社會穩定等諸多領域，新疆是少數民族聚居的邊疆地區，就業問題一直是新疆急需解決的社會問題之一。新疆近年來的城鎮登記失業率較高，并面臨著“就業難與招工難”的兩難境地，影響著新疆的經濟發展與社會穩定和長治久安。絲綢之路經濟帶建設的提出為新疆提升就業水平創造了千載難逢的機遇，其中交通運輸業的發展、沿線城市的發展以及新疆“五個中心”的戰略定位均是創造就業的好契機。因此，以絲綢之路經濟帶建設為契機解決新疆就業難困境，需加快和完善絲綢之路經濟帶建設中的交通運輸業的發展，同時均衡發展絲綢之路經濟帶沿線城市，更大限度吸納勞動力，最后，新疆要從自身做起，加大職業技術培訓力度，提升勞動者就業水平。

[關鍵詞]絲綢之路經濟帶新疆就業水平提升

就業是民生之本，擴大就業，促進再就業，不僅是意義重大的社會經濟問題，也是不容忽視的政治問題。一個社會的就業狀況關乎當地的經濟發展、民生建設、社會穩定等諸多領域。新疆是少數民族聚居的邊疆地區，其特殊的區情和區況對就業有著特殊的需求。絲綢之路經濟帶建設的提出，為新疆經濟注入了活力，也必將為帶動新疆就業帶來前所未有的機遇。新疆作為絲綢之路經濟帶建設的核心區，是絲綢之路經濟帶的能源樞紐，同時也是我國向西開放的前沿陣地和主戰場，在絲綢之路經濟帶建設中擔當著橋頭堡、主力軍、排頭兵的重要角色?；谶@些特殊的戰略定位，絲綢之路經濟帶建設必將帶動新疆就業。

一、當前新疆就業現狀分析

自2000年以來，新疆的城鎮登記失業率呈下降趨勢；從空間維度看，除2000、2001年新疆城鎮登記失業率高于全國平均水平外，其余年份均低于全國平均水平。但與西北五省其他省區比較，近些年，新疆的城鎮登記失業率僅低于寧夏回族自治區，在西北五省區中位居第二，就業現狀依然嚴峻。

（一）新疆面臨“就業難與招工難”的兩難境地

新疆面臨的“兩難”并存局面看似矛盾，實際并不沖突。一方面，新疆近年來經濟整體回升向好，加之產業結構優化升級，新型工業化加速發展，使得用工需求明顯增加；而且近年來新疆的惠農、支農、強農政策不斷完善和落實，使得大批農民工返鄉就業、創業，新疆出現了“招工難”現象。另一方面，產業結構調整較快，使富余勞動力轉移不能同步進行；同時隨著農業機械化水平的提高，農村富余勞動力逐年增加，但勞動力素質水平有限，職業技能不高，致使用工單位與求職者需求錯位的現象發生；加之目前新疆的人力資源市場尚不發達，中介組織不規范，信息不對稱等因素，又使新疆出現“就業難”的尷尬局面。除以上原因外，新疆還有一些特殊的區情，如少數民族語言、風俗習慣的差異，以及整體素質的高低都會對就業產生影響。

（二）就業難對當地的社會穩定和長治久安帶來不利影響

就業與社會穩定之間存在著一定的正相關關系，失業給社會穩定和長治久安帶來負面影響，失業者長期處于待業、失業或者隱性失業的狀態，由于不能實現充分就業，不能融入正常的社會生產和生活當中，因此被邊緣化，使得他們與社會、與其他成員的溝通與交往出現障礙。他們作為失去主要收入來源的利益受損者，因為生活困難而對社會的滿意度降低。他們當中的一部分人會將對社會的不滿情緒通過非法渠道來宣泄，如通過靜坐、游行示威、破壞公共秩序等方式發泄出來，但是不論通過什么樣的方式都會給社會穩定帶來危害。

二、新疆絲綢之路經濟帶建設與新疆就業的關系分析

2013年9月習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學作重要演講，提出共同建設“絲綢之路經濟帶”的偉大構想。這是我國實現和中亞乃至歐洲合作的一大戰略機遇，新疆作為絲綢之路經濟帶上的重要戰略支點，必將發揮重要作用。

（一）絲綢之路經濟帶新疆段的發展戰略

建設新絲路，開拓新思路，共建“絲綢之路經濟帶”戰略構想的提出，為大開發大發展中的新疆注入了新的動力。新疆迅速做出反應，先學先試，以主動作為的態度搶抓歷史機遇。張春賢書記在會上強調，新疆要當好建設“絲綢之路經濟帶”上的橋頭堡、排頭兵和主力軍。新疆作為亞歐大陸的橋頭堡、橫貫東西的交通大動脈、絲綢之路的核心區，戰略地位必將更加凸顯，必將全面提升在歐亞經濟格局中的地位，成為我國西向戰略的重要支點和戰略高地，是絲綢之路經濟帶建設中最具潛力和活力的投資熱土，成為我國名至實歸的對外開放的前沿陣地。

新疆黨委八屆六次全委會議將新疆的地位和作用給出了明確的定位，即努力將新疆打造成為絲綢之路經濟帶上的重要交通樞紐中心、金融中心、商貿物流中心、醫療服務中心和文化科技中心，建設成國家大型煤炭煤電煤化工基地、大型油氣生產加工和儲備基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道，努力打造成為絲綢之路經濟帶上的核心區域①鐘秀玲，李行.新疆日報,2014,04,30.?？梢?，新疆在整個絲綢之路經濟帶建設中的重要戰略地位與作用，它幾乎涵蓋了社會經濟領域的方方面面，包括帶動經濟發展的生產建設行業以及社會服務等領域。

（二）新疆絲綢之路經濟帶建設與帶動就業之間的關聯性分析

1.絲綢之路經濟帶建設中交通運輸業的發展帶動就業

新疆發改委主任張春林指出，絲綢之路經濟帶的實質是通道經濟帶，道路交通的互聯互通是首要的。建設絲綢之路經濟帶新疆核心區域，其動脈在交通。構筑與周邊國家的運輸通道，建立和完善綜合交通樞紐，是打造絲綢之路經濟帶新疆核心區的重中之重。

作為社會先行資本的交通基礎設施，是經濟社會發展的基本條件，同時也是實現區域間相互合作的基礎。絲綢之路經濟帶交通運輸業的建設，是進行其他生產和發展的基礎，這必將加大對就業人員數量和質量的需求，因此，它對促進就業、增加就業人口有著積極的拉動作用。

2.絲綢之路經濟帶建設中沿線城市的發展將帶動局部地區就業

研究表明，絲綢之路經濟帶之所以形成的一個關鍵因素是產業和人口的“點—軸”集聚，沿線各個城市則為產業和人口集聚提供了空間，絲綢之路經濟帶建設的主要抓手便是沿線城市間的相互合作②衛玲,戴江偉.絲綢之路經濟帶:超越地理空間的內涵識別及當代解讀［J］.蘭州大學學報，2014(1).。當前新疆城市布局不均衡，發展水平較高的城市主要集中在沿天山北坡經濟帶和天山南坡產業帶，絲綢之路經濟帶的建設必將帶動沿線城市的人口就業，提升當地就業水平，降低失業率。值得注意的是，新疆不同地區的城市發展水平高低不一，尤其是南北疆的發展差距較大，南疆的城鎮化水平普遍較低，而絲綢之路經濟帶的發展模式主要是以城市為重點，這種模式的弊端之一是容易導致南疆少數民族、特別是農民被邊緣化。

3.新疆在絲綢之路經濟帶建設中“五個中心”的目標與戰略定位帶動就業

新疆將成為絲綢之路經濟帶建設的交通樞紐中心、商貿物流中心、金融中心、文化科技中心和醫療服務中心，但是這一定位能否真正有利于縮小新疆的發展差距，仍有待進一步探討。有相關研究表明，新疆的就業壓力主要表現為新疆的工業化和城鎮化的非均衡發展，工業經濟結構超前性與就業結構滯后性之間的矛盾，而不均衡的工業化導致的經濟結構不合理是主要的原因③李全勝.新疆區域經濟發展與大學生就業研究［M］.北京:中國經濟出版社，2011.。新疆在絲綢之路經濟帶建設中，加強交通、物流、商貿等領域的發展，可以減少對傳統重工業和資源能源消耗型工業的依賴，為具備相應技術的專業技術人員提供專業對口的崗位，吸納勞動力就業。但與此同時，新疆當地不具備條件的適齡勞動力尤其是部分文化素質不高的少數民族勞動力是否能夠勝任這一崗位需求，能否盡快的適應新時期的崗位需求，是實現充分就業的前提條件。

三、以絲綢之路經濟帶建設為契機解決新疆就業難困境

從長期看，絲綢之路經濟帶建設與帶動新疆就業有著密不可分的關系，深層次講，這對緩解新疆就業壓力，實現新疆社會穩定和長治久安的目標有著重要作用。

（一）加快和完善絲綢之路經濟帶建設中的交通運輸業的發展

交通運輸業是國民經濟發展的先導產業，交通運輸業的發展可以擴大經濟活動的空間和場所，對一國或一地區經濟發展的影響越來越強，作用越來越大?？v觀世界各國的發展，交通運輸均是重要的部門，它的發展具有重要的戰略意義。從另一個角度講，交通運輸業對吸納勞動力、促進就業也有著其他行業無法比擬的優勢。對于新疆這樣一個少數民族聚居區，其經濟發展水平、國民素質、受教育程度等方面與全國其他發達地區相比，仍有一定的差距。而交通運輸業的發展，相對于新興產業和其他高技術含量的產業來講，具有更強的吸納普通勞動力的能力，這一特征符合新疆目前的就業需求。新疆的勞動力受教育水平普遍低于全國，具有尖端技術水平的勞動者較少，最大限度的吸納普通勞動力是新疆解決就業難的當務之急。

（二）均衡發展絲綢之路經濟帶沿線城市，更大限度吸納勞動力

新疆絲綢之路經濟帶周邊沿線城市的發展水平高低不一，總體呈現出北疆發展程度高于南疆發展程度的特征。在絲綢之路經濟帶建設中，不應以發達或較發達地區和城市為發展重點，而應有計劃、有側重的均衡發展各個城市，根據經濟欠發達地區的特殊情況，投資引商，促進經濟發展，創造就業機會，以最大限度的吸納當地勞動力就業。否則，長期的非均衡的發展戰略，最終會導致經濟發展水平失衡，落后地區長期處于貧窮狀態，失業和隱性失業的勞動者會對社會穩定造成不安全隱患。

（三）加大職業技術培訓力度，提升勞動者就業水平

產業結構調整步伐加快，新興產業知識含量不斷提高，產品更新換代周期縮短，對勞動力素質提出了更高的要求，尤其是新疆提出打造絲綢之路經濟帶“五個中心”的戰略目標和要求后，對勞動者素質要求更加嚴格，如金融中心、文化科技中心和醫療服務中心的發展，需要相關專業技術人員方可勝任，低素質的勞動者不具備相應的技術水平，因此，想要借助絲綢之路經濟帶的發展契機，來拉動新疆就業，緩解就業難的困境，新疆必須主動作為，提前做好教育培訓工作，提升勞動者的就業水平，增強自身素質，以迎合絲綢之路經濟帶建設對人才的需求。

[責任編輯：周鈺]

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[作者簡介]吳文娟，新疆伊犁州委黨校，教師。

[收稿日期]2015-08-20

[中圖分類號]F28

[文獻標識碼]A

[文章編號]1674-6287（2015）04-0052-03

doi:[D OI編碼]10.3969/j.issn.1674-6287.2015.04.15