以法治思維方式加強和創新伊犁宗教事務管理

李先榮

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以法治思維方式加強和創新伊犁宗教事務管理

李先榮

（中共伊犁州委黨校新疆伊寧835000）

[內容提要]黨的十八大指出，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。習近平總書記也進一步強調“要規范政府行為，切實做到嚴格規范公正文明執法”。這些論述為我們新時期依法管理宗教事務提出新要求、新目標。伊犁作為多宗教并存的地區，隨著改革開放的深入發展，宗教領域發生新變化、呈現新特點，面臨新問題，能否按照“依法、依規、科學、有序管理”的要求，以法治思維方式加強和創新宗教事務管理事關伊犁宗教和諧和社會長治久安。

[關鍵詞]法治思維方式宗教事務管理

黨的十八大指出，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。同時進一步指出“要運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定?！边@些論述為我們新時期依法管理宗教事務、嚴格宗教行政執法提出新要求、新目標。伊犁自古以來就是多宗教并存的地區，現有伊斯蘭教、佛教（包括喇嘛教）、基督教、天主教、東正教，傳統的薩滿教還有一定影響，信教群眾100多萬，約占總人口的35%。改革開放以來，特別是進入新世紀以來，伴隨著社會經濟的發展，伊犁宗教領域發生新變化、呈現新特點，面臨新問題。能否運用法治思維，推進依法管理，強化自我管理，落實屬地管理，探索創新管理；能否以法治思維方式處理宗教事務，化解宗教矛盾，推進宗教工作，不僅是擺在伊犁各級黨委政府面前的重要課題，也是新時期保持伊犁宗教和諧，社會大局穩定和長治久安的題中之義。

一、以法治思維方式加強和創新宗教事務管理的重要價值

（一）以法治思維方式加強和創新宗教事務管理是推進依法治國，實現依法治疆方略的具體要求

依法治國、依法治疆是新時期黨中央提出的治國理政的基本方略。而依法治國，依法治疆體現在宗教管理工作中就是要求我們以法治思維方式管理宗教，從過去單純靠政策指導轉變為政策指導與依法行政、依法管理并行并重，依法管理好宗教事務。因此，以法治思維方式加強和創新宗教事務管理是新形勢下推進依法治國、實現依法治疆的具體要求。

（二）以法治思維方式加強和創新宗教事務管理是全面貫徹黨的宗教政策的內在要求

黨的宗教政策內容非常豐富，概括起來主要是四句話：尊重和保護公民宗教信仰自由、依法加強宗教事務管理、積極引導宗教與社會主義社會相適應，堅持獨立自主自辦宗教。實踐證明，要不偏不倚、全面貫徹黨的宗教政策，必須以法治思維方式，規范宗教行政執法行為，做到“依法、依規、科學、有序”加強宗教事務管理，這是進一步尊重和保護公民宗教信仰自由、積極引導宗教與社會主義社會相適應、堅持獨立自主自辦宗教的關鍵環節，是全面貫徹黨的宗教政策的內在要求。

（三）以法治思維方式加強和創新宗教事務管理是保護宗教界和信教群眾合法權益的客觀要求

依法管理宗教事務的原則是“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”，重點是為更好地保護宗教界和信教群眾的合法權益。近年來，境內外敵對勢力和“三股勢力”利用宗教進行各種滲透破壞活動，嚴重地危害信教群眾的合法權益。為有效保護信教群眾的合法權益，抵制境外敵對勢力利用宗教進行滲透，防止和制止不法分子利用宗教制造混亂、違法犯罪，我們必須以法治思維方式加強和創新宗教事務管理，這是保護宗教界和信教群眾合法權益的客觀要求。

（四）以法治思維方式加強和創新宗教事務管理是宗教發展新特點新變化的必然要求

伴隨著社會經濟的發展，伊犁宗教領域出現新特點新變化，一方面宗教間關系和諧；另一方面，宗教領域“三非”活動屢禁不止，出現年輕男子非正常留大胡須、婦女蒙面紗和著罩袍現象，嚴重地影響宗教在伊犁的正常發展。因此，我們必須以法治思維方式，不斷探索加強和創新宗教事務管理的新思路、新舉措，確保宗教在伊犁的正常發展，這是適應宗教發展新特點新變化的必然要求。

（五）以法治思維方式加強和創新宗教事務管理是有效遏制非法宗教活動，徹底鏟除“三股勢力”滋生土壤的迫切要求

縱觀伊犁反分裂、反恐怖斗爭歷史，“三股勢力”實施分裂和暴力恐怖活動，最初都是參加或組織非法宗教活動，以非法辦講經班、非法講經學經和非法“泰比勒克”面目出現。非法宗教活動為“三股勢力”的滋生提供空間和土壤。大量事實證明，非法宗教活動頻發必然導致宗教狂熱，宗教狂熱必然導致宗教極端思想，宗教極端思想必然導致暴力恐怖事件的發生。因此，以法治思維方式，加強和創新宗教事務管理是有效遏制非法宗教活動，徹底鏟除“三股勢力”滋生土壤的迫切要求。

（六）以法治思維方式加強和創新宗教事務管理是實現伊犁社會穩定和長治久安的根本要求

宗教無小事，宗教是伊犁穩定的晴雨表。自新一輪援疆工作以來，伊犁面臨千載難逢的大建設、大開放、大發展良好機遇，能否抓住機遇，趁勢而上，關鍵是看能否以法治思維方式，提高宗教界和信教群眾的法律素質，引導他們服務伊犁經濟發展和社會穩定的同時，自覺尊法守法用法，為實現伊犁社會穩定和長治久安創造良好的法治環境。因此，以法治思維方式，加強和創新宗教事務管理，是實現伊犁社會穩定和長治久安的必然要求。

二、當前伊犁依法管理宗教事務面臨的問題

改革開放以來，特別是近年來盡管伊犁各級黨委政府按照自治區黨委提出的“先行先試”原則，綜合施策，依法加大宗教事務管理力度，取得良好成果，但仍然存在一些不容忽視的問題。

（一）個別領導干部缺乏法治思維和法治方式

一是個別領導干部缺乏法治思維，認為宗教活動只是信教群眾做禮拜、念經，沒有什么害處，也沒有什么合法與非法之分，無需對此依法管理；二是個別領導干部缺乏法治方式，在處理宗教領域問題時忽視對法律條文的尊重和運用，習慣于行政手段和經驗積累，有法不依、執法不嚴、違法不究現象仍然存在。

（二）宗教管理干部和宗教人士法律素質有待提高

一是宗教管理干部法律素質有待提高。據有關部門資料顯示，近幾年伊犁加強宗教干部管理隊伍建設和培訓，綜合素質,明顯提升，宗教干部管理隊伍中大專以上文化程度人數約占其總數的87%。但是，法律專業畢業的人數較少，法律素質和宗教行政執法水平有待提高。二是宗教人士法律素質偏低。改革開放以來，特別是近幾年來伊犁加大對宗教人士隊伍建設和培訓力度，消除了宗教人士隊伍文盲現象，但是宗教人士年齡偏高、國民教育學歷水平偏低、經文教育學歷水平偏低、講經水平偏低，即“一高三低”現象并沒有徹底改變，法律素質提高更無從談起。一些宗教人士對政府依法管理宗教事務不理解，認為公民有宗教信仰的自由和權利，每一種宗教都有自己的教規和教義，政府不需要再管理，甚至個別宗教人士把依法管理宗教事務當成限制宗教信仰的代名詞，認為依法管理宗教事務限制公民宗教信仰自由。在面對依法管理宗教事務時，會產生某種抵觸情緒，以至于影響自身法律意識的形成和法律素質的提高。

（三）依法管理宗教事務工作存在薄弱環節，良好的宗教管理法治環境尚未形成

一是伊犁各縣市宗教部門雖然掛牌成立“宗教行政執法大隊”，但其編制難以解決，在一定程度上影響宗教行政執法大隊開展宗教行政執法工作的積極性；二是宗教活動場所財務管理不合法，公帳私存現象普遍存在；三是宗教事務管理社會層面依法管理力度不夠，一些非法宗教活動在農村、社區等社會面上不斷出現，依法管理宗教事務依然存在薄弱環節；四是“兩教”即天主教、基督教管理有待加強，一方面“三定”（定人、定點、定片）方案有待落到實處，另一方面家庭聚會點的非法宗教活動經常出現，自由傳道人的活動未能得到有效遏制。

（四）非法宗教活動屢禁不止，呈現升溫態勢

據有關部門資料顯示，某年某季度，伊犁州共查處取締非法宗教活動與上年同期相比上升約百分之三十，收繳各類非法宗教光碟、非法宗教書刊、手機多媒體卡和《古蘭經》點讀機等與上年同期相比也有所增加。這些被查處和取締的非法宗教活動呈現出以下主要特點：一是參與人員未成年人多，約占總數的一半，且呈現低齡化趨勢；二是參與人員文化程度低，沒有一個是高中及以上文化的，其中，小學文化程度以下的約占總數的百分之八九十；三是女性參與較為普遍，比例有所增加，約占總數的四分之一。

（五）境內外敵對勢力和“三股勢力”利用宗教進行滲透和分裂破壞活動加劇,,滲透渠道多樣化

一是對我出境人員進行宗教滲透，包括出境留學進修、經商、探親、朝覲、勞務人員的滲透活動，主要以婦女尤其是維族和哈族婦女、下崗人員為主；二是入境非法傳教滲透，隨著改革開放和經濟發展的不斷深入，外籍人員、海外華人華僑來伊犁探親、旅游、講學、經商和移居伊犁的外籍人員在不斷的增多，為境外敵對勢力利用宗教進行滲透提供方便；三是利用“三非”，即非法宗教書刊、非法宗教音像制品、非法宗教網絡進行宣傳滲透，滲透手段和形式呈現多樣化、網絡化和高科技化。

三、以法治思維方式，加強和創新伊犁宗教事務管理的建議

依法管理宗教事務工作是一項涉及面廣、且有復雜、敏感的系統工作，其政治性、政策性、群眾性也很強，我們一定要把握宗教特點和規律，全面貫徹黨的宗教工作基本方針和處理宗教問題的原則，深入落實《宗教事務條例》，以法治思維方式，加強和創新宗教事務管理，維護宗教正常秩序，促進宗教關系和諧，社會大局穩定和長治久安。

（一）創新理念，完善考核機制

一是創新學習理念，不僅要學習黨的宗教政策和宗教常識性知識，學習新疆宗教演變史，而且要深入學習《憲法》和相關法律法規，學習《宗教事務條例》，增強法治意識、形成法治思維習慣，做到“學法尊法守法用法”；二是創新管理理念，改變“命令式管理”理念，樹立法治思維管理新理念，寓管理于法治之中，不斷拓展依法加強宗教事務管理的新思路；三是完善考核機制，把依法管理宗教事務工作納入黨政領導干部工作考核標準，加大考核分值，把是否會依法管理宗教事務，善于依法管理宗教事務作為選拔任用干部的重要依據，形成黨委統戰工作部門牽頭、政府宗教事務部門負責、宗教團體協同、廣大信教群眾參與的宗教事務管理格局，逐步實現宗教事務納入社會公共管理體系的良好局面，推進宗教事務管理常態化、科學化。

（二）創新培訓方式，拓寬法治宣傳教育渠道，有效擴大宗教法律制度的社會認知度

一是創新黨校和社會主義學院培訓方式，實施案例教學、情景模擬教學、現場教學等方式，加大對黨政領導干部和統戰民宗干部宗教行政執法培訓力度，提高其宗教行政執法水平；二是創新國民教育各類大專院校、中小學校思想政治教育方式，把學習黨的宗教政策和宗教法律法規寓于社會主義核心價值觀教育、寓于專業知識學習中，加大對大學生、中小學生法治宣傳教育力度，提高其法治意識；三是創新群眾性宣傳教育方式，以每年“民族宗教法制宣傳教育月”活動為抓手，創造性地發揮報刊廣播電視網絡手機等新興媒體作用，多渠道、多形式，不間斷、廣覆蓋地對各族群眾的法制宣傳教育，有效擴大宗教法律制度的社會認知度。

（三）創新思維，以法治思維方式推進依法管理宗教事務工作

一是創新宗教行政執法思維，善于用法治思維梳理和界定宗教事務行政執法依據、職責、程序，著力規范宗教事務行政執法制度及其相關文書，為宗教行政執法奠定良好的基礎；二是創新宗教行政執法方式，在宗教行政執法過程中自覺運用法律規范、法律原則、法律精神和法律邏輯，對宗教領域存在的問題進行推理判斷處理，自覺維護《憲法》和法律的權威和尊嚴，維護法治統一；三是強化宗教行政執法隊伍建設，由政府牽頭協調有關部門解決其編制，會同相關部門開展基層民族宗教事務行政執法培訓，努力提高宗教事務管理的法治化和社會化水平；四是嚴格堅持政教分離和獨立辦教的原則，把宗教活動限制在憲法及相關法律法令規定的范圍內進行，堅決抵御利用各種宗教進行分裂滲透的破壞活動，有效遏制宗教信仰過熱的勢頭。

（四）創新管理機制，促進宗教事務管理規范化、法治化

一是認真抓好宗教教職人員認定備案工作，對沒有合法身份但依然從事有關宗教教職活動的人員，加大管理力度，創新跟蹤管理機制；二是依法規范宗教活動場所行政審批行為，創新宗教活動場所財務管理監督機制；三是依法規范宗教活動，特別是解經講經活動，創新伊斯蘭教解經講經考核機制；四是按照“定點、定向、定量”原則，拓展宗教人士培養渠道，創新宗教人士培養機制；五是實施依法管理宗教事務工作基礎信息數據庫建設，創新依法管理宗教事務信息管理機制；六是借鑒疆內外其他地區經驗，加強和規范宗教團體建設，創新宗教團體配合黨和政府，支持和幫助宗教人士開展宗教活動的管理考核機制；七是創新涉外宗教事務管理方式，不斷完善與公安、安全、外事等職能部門的信息共享和工作聯動機制，增強涉外宗教事務管理合力。

（五）創新基層宗教工作，夯實基層依法管理宗教事務的基礎

宗教工作的基礎在基層，重點在基層，難點在基層，能否取得實效也在基層。因此，我們必須創新基層宗教工作。一是按照宗教工作“主體在縣（市）、延伸到鄉（鎮、街道）、落實到村（社區）”的要求，建立健全州、縣、鄉、村四級宗教事務管理網絡，加強基層宗教工作機構建設，確?；鶎幼诮坦ぷ饔腥斯?、有人做、有經費；二是鼓勵州縣宗教事務部門和基層單位積極探索新的管理模式和辦法，及時總結推廣好經驗、好做法，夯實基層依法管理宗教事務的基礎。

（六）創新方法，善于用法律手段，妥善處理宗教領域中的各種問題

宗教工作說到底就是群眾工作，依法管理宗教事務其要旨和重點就是依法保護信教群眾的合法利益。因此，我們在依法管理宗教事務工作中要不斷創新方法，善于用法律手段，妥善處理宗教領域中的各種問題。一是創新方法，善于用法制教育的方法，妥善處理宗教問題中人民內部矛盾，重視做好各個環節的工作，把問題解決在萌芽狀態；二是善于用法律手段，妥善處理因宗教因素導致的突發事件，充分發揮愛國宗教人士在維護社會穩定、增強民族團結方面的積極作用，有效遏制非法宗教活動，依法嚴厲打擊敵對勢力和“三股勢力”利用宗教進行的各種滲透破壞活動。

[責任編輯：馬煒澤]

參考文獻：

[1]2012年11月8日胡錦濤同志在黨的十八大會議上的政治報告：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗》；

[2]2012年12月4日習近平同志在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話；

[3]《宗教政策法規讀本》國家宗教事務局政策法規司編，【M】宗教文化出版社2012年4月出版

[作者簡介]李先榮（1962~），女，漢族，研究生學歷，新疆維吾爾自治區伊犁哈薩克自治州委員會黨校馬列教研室教授，研究方向：民族宗教問題。

[收稿日期]2015-09-26

[中圖分類號]B911

[文獻標識碼]A

[文章編號]1674-6287（2015）04-0057-04

doi:[D OI編碼]10.3969/j.issn.1674-6287.2015.04.17