農村地區公共圖書館建設模式研究

王玉剛

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農村地區公共圖書館建設模式研究

王玉剛

（新疆社會科學院新疆烏魯木齊830011）

[內容提要]我國農村圖書館建設應依據時代要求，切實貼近農民需求，來大力發展“農村圖書館”事業，通過采取措施不斷提升農村圖書館服務水平，繼而實現可持續的普遍均等公共圖書館服務。

[關鍵詞]農村地區圖書館建設背景模式成績不足

一、農村地區公共圖書館建設模式背景

自建國以來，關于農村圖書館建設及相關服務設施完善工作得到了巨大發展，其中農村圖書館建設呈現出高潮勢頭，但是目前看來，城鄉公共圖書館服務仍存在很大差異，有相關數據顯示，1949年到2010年的60年間，我國各省、市級，地級，縣市級圖書館的機構數，從51個提升至2884個。2010年三級圖書館在各地分布情況為：省、區、市級37個；地、市級334個，實際覆蓋90%左右的地級市；縣、市、區級2512個，覆蓋縣級行政區近87.8%，除去縣級地區以外的農村地區，囿于圖書館服務設施的規范及穩定原因，數據中沒有未將其納入“公共圖書館”范疇。截至2014年，農村居民還是無法真正享受到公共圖書館提供的系統服務。

2005年中國共產黨十六屆五中全會提出了“社會主義新農村建設”，十七大報告也提出著力豐富農村、偏遠地區的精神文化生活。加強社區和鄉村文化設施建設等惠民方案。十八大更是進一步強調加快推進重點文化惠民工程，加大對農村和欠發達地區文化建設的幫扶力度，繼續推動公共文化服務設施向社會免費開放。此后，中央相繼出臺一系列文件，旨在推進城鄉統籌發展，強調城鄉之間公共服務的普遍均等。

在“四個全面”戰略布局下，著力探索提供農村公共服務的有效方式，成為當前我國農村經濟文化發展的主要任務。向人民群眾提供公共服務是公共圖書館的主要功能，怎樣構建普遍均等的公共圖書館體系，更多的民眾享受到規范的公共文化服務，怎樣全覆蓋，這是目前亟待解決的一大課題。如前文所述，自新中國成立以來，我國就已經開始嘗試探索農村圖書館建設，但是，農村圖書館的可持續建設方案及其持久性效果尚需進一步改進、完善。農村圖書館在“建設-關閉”的模式下單曲循環，以致于農村公共圖書館服務仍停滯于建設初期。在科學發展觀的引領下，各地農村圖書館建設已經呈現出新的模式，若要在“四個全面”戰略布局下，開展新一輪的農村圖書館建設，就必須要繼續創新其建設模式，在不斷探索中總結出一套可操作性強的推廣模式。在這樣的背景下，我國多地已著手探究新的農村圖書館建設模式，如嘉興模式，主要由市、區、鎮政府主導的城鄉一體化建設模式，江蘇吳江地區以縣級政府為龍頭，農家書屋，共享工程，遠程教育接收點，鄉村圖書室為帶動點而形成的四位一體模式等。

二、農村地區公共圖書館建設模式綜述

如前所述，公共圖書館建設所要解決的主要問題就是在薄弱的基礎之上，提升圖書借閱，交流，圖書系統流轉的水平，讓農民們普遍均等地享受到公共圖書館的服務。近年來，歸納眾多地區的農村圖書館建設的實踐經驗，我們大致可以將其劃分為兩類：第一類，將“農村圖書館”轉化為“文化中心”，并對圖書借閱的相關設施進行建設，最具有代表性的是對“農家書屋”、鄉鎮文化站所已有的圖書室加以建設；第二類，“總分館制”建設，即農村圖書館隸屬于公共圖書館，將農村圖書館的發展視為總管發展的一部分，并對其加以建設。前一種類的建設體現出鄉鎮一級別的“底層設計”，后一類建設則體現為多級圖書館的“底層設計”。

針對農村圖書館的相關理論研究分為兩類：一類是針對鄉鎮文化站圖書室建設及農家書屋建設的相關研究。另一類則是構建農村公共圖書館體系的相關研究。比對兩類研究可以看出，第二類研究更加注重農村圖書館的專業化。就時間節點來看，2007年是一個轉折點。在2007年之前，前一類研究主要從提升農村文化生活品質、豐富農村文化生活需求的層面，闡述農村圖書館建設。后者則從如何入手來整合圖書館資源、如何將信息資源做到有效共享與利用的層面上來闡釋農村圖書館建設。在這之后，國家相繼出臺了“兩個綱要”，透過綱要，“普遍均等”、“全覆蓋”等詞成為研究者解讀的重要詞匯。此后，第二類研究，開始明確的將農村公共圖書館建設與“實現普遍均等的公共圖書館服務”的問題結合起來研究。堅持問題導向下的農村圖書館建設研究不再拘泥于簡單的創新經驗介紹，轉而剖析創新模式對實現普遍均等公共圖書館服務的價值與局限。

在眾多研究者與實踐者中，“總分館制”方案備受青睞，大家普遍認為“總分館制”是實現“普遍均等和覆蓋全民”的最佳模式。所謂的總分館制就是指圖書館的建設主體與機構管理者必須是同一個，在此前提下，管理發展起來的圖書館群。在這其中，將一個處于核心地位的圖書館作為總館，處于從屬地位的其他圖書館作為分館。在現行的體制下，通行的做法是各級政府共同資助，總、分館之間的所處關系是業務管理與相應的輔導，沒有明顯的從屬關系。在各地的實踐探索中，“總分館制”又可以分解為五種，1、“全委托總分館體系”，即“蘇州模式”，該體系是由下而上進行全方位委托。2、“半委托總分館體系”，即“天津模式”，該體系是由下自上而產生的，該模式是天津圖書館援建的社區街道圖書館的一種模式。3、“全委托總分館體系”此體系也是自上而下的，是廣東創立的流動圖書館體系。4、“半委托總分館體系”，此體系是北京東城區與西城區總分館所運用的體系5、改革體制產生的“嚴格總分館體系”（廣東佛山禪城區聯合圖書館）。

然而，就目前的實踐情況來看，“總分館制”所推行的地區主要是在經濟發達的大中城市，各級政府擁有提供充足經費的能力。但在經濟發展落后的地區，基層政府財政緊張，對于圖書館投資建設所需的資金能力有限，故而很難在這些地區發現“總分館制”的實踐方案。在當前推行的“總分館制”中，發展村（社區）級別的圖書館成為體系建設中的瓶頸。一方面村（居委會）不屬于行政級別的體制內，另一方面“空殼村”存在于當前很多村委會，政府扶持資助圖書館建設成為必然。囿于體制阻礙，鄉鎮級、村級圖書分館缺乏確定的責任主體對其進行扶持建設，以至于“總分館體系”無法順利開展，進而導致失敗。因此，從發展農村圖書館的角度來看，體制壁壘得不到解決，“總分館制”在農村地區的建立將難以落實或持續發展。

三、農村地區公共圖書館建設取得的成績與不足

新世紀以來，尤其是社會主義新農村建設開展以來，農村地區公共圖書館建設取得了諸多成績，主要體現在：

勇于實踐，敢于探索。建設者們在我國現行公共圖書館垂直層級的行政管理體制與分級掌管的財政體制下，勇于實踐；在法律與體制的規范內，努力探索中國特色的“總分館制”模式。關于這些實踐探索所積累的經驗，對今后農村地區公共圖書館建設模式推行，提供了有力借鑒。

諸多研究者從不同層面闡釋和論證農村地區公共圖書館建設的理論基礎與實踐經驗，從而發揚“普遍均等，惠及全民”的理念。這些研究成果無疑拓寬了圖書館學研究的內涵與外延。

針對垂直層級的公共圖書館管理體制與“農家書屋”式的援建工程，分屬于不同主管部門這一現狀，諸多研究者分別從理論與實踐的角度，對其進行了詳盡的剖析，為深化文化體制改革，實現“四個全面”戰略布局提供了理論決策與實踐參考。

在公共圖書館為廣大農村提供服務的過程中也存在諸多不足。不同時期，不同地區的農民，對于信息與知識的需求及其行為存在著巨大不同?！扒f個農村書屋”并非是衡量“農村圖書館”建設的評價標準，作為其評價標準的應當是農民通過“農村圖書館”獲取信息的滿意度，其建設是否可持續發展。出版社，援建工程在農村圖書館建設之中將積壓許久的圖書、資料贈與農村地區，這種情況并非個例?？沙掷m資金的投入與體制的革新是解決批量“農家書屋”工程由盛而衰的必要條件。故而，未來研究的重點首先應當放在不同時期及地區，農民對于信息的需求上，其次才是改進體制與機制，建立完善可持續的圖書館建設模式。

從圖書館建設模式來看，他們大都處于自上而下的整體推進模式，鮮有質疑之聲，不可否認“自上而下”能夠集中所有的資源，快速提升農村圖書館建設的品質，但是，長遠來看這種方式未能完全發揮其應有的作用，也未能實現“惠及全民”的預期效果。與之相反的是“自下而上”的民間圖書館，在自辦自管的發展中慘淡經營，但總能突破障礙，受到居民的贊同與認可。對比兩種模式，一種是“送文化”，一種是“種文化”。對于“送”與“種”值得我們深層次研究與探索。

現代社會，農村地區的居民獲取信息的方式多種多樣，互聯網，手機通訊信息等便捷方式成為農民獲取信息的主要途徑，農村圖書館建設者們能否依據時代要求，切實貼近農民需求，大力發展“農村圖書館”事業，這還需在深入調查研究的基礎之上，不斷探索實踐。

[責任編輯：竹效民]

參考文獻：

[1]李超平.中國公共圖書館服務體系“嘉興模式”研究[J].中國圖書館學報,2009.

[2]潘麗敏.吳江市整合農村信息服務資源的探索與展望[J].圖書與情報,2011.

[3]國際圖聯/聯合國教科文組織.公共圖書館宣言（中文版）[OL]2012.

[作者簡介]王玉剛，新疆社會科學院研究人員，講師。

[收稿日期]2015-09-18

[中圖分類號]G251

[文獻標識碼]A

[文章編號]1674-6287（2015）04-0101-03

doi:[D OI編碼]10.3969/j.issn.1674-6287.2015.04.31