關于重點村“治村強村”幾點做法與啟示——以伊寧縣胡地亞于孜鄉闊坦塔木村為例

王愛民于婧

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關于重點村“治村強村”幾點做法與啟示
——以伊寧縣胡地亞于孜鄉闊坦塔木村為例

王愛民于婧

（中共伊犁州委黨校新疆伊寧835000）

[[內容提要]]伊寧縣近年來通過實施“治村強村”工程，以達到“班子堅強有力、村務管理規范、基礎設施完善、社會安定和諧、生活文明富?！钡哪繕?，胡地亞于孜鄉闊坦塔木村是一個歷時17年、“年年整治、年年重點”的州級重點村，在各方面具有非常突出的典型性。以闊坦塔木村為例，通過分析現存的問題，闡述“訪惠聚”工作組住村以來的做法從而得到啟示。

[[關鍵詞]]治村強村闊坦塔木村做法啟示

伊寧縣胡地亞于孜鄉闊坦塔木村（以下簡稱闊坦塔木村）是伊犁州重點村，在經濟發展、社會穩定、基層組織建設等方面具有突出的典型性，“訪民情惠民生聚民心”工作組住村工作開展以來，積極發揮“參謀部”作用，配合村兩委班子狠抓重點村整治工作，做好“治村強村”工作，在對該村廣泛深入調查研究的基礎上，查擺問題，總結經驗，確?！霸L惠聚”活動取得實實在在的成效。

一、伊寧縣闊坦塔木村基本狀況

1.以維吾爾族為主體，多民族聚居。闊坦塔木村是一個以維吾爾族為主體，多民族聚居的村落。截至2014年底全村總人口3049人，其中，維吾爾族2503人，占總人口82%；漢族243人，占總人口8%；回族120人，占總人口4%；哈薩克族183人，占總人口6%。

2.信教群眾多，文化程度不高。闊坦塔木村信教群眾多，高達全村總人口的75%，且全部信仰伊斯蘭教，全村有清真寺3座，寺管會成員19名，依瑪目3名，皆為高中以下學歷；信教群眾文化程度大多為小學、初中，高中畢業的為數不多，且宗教知識匱乏。

3.以種植業為主，養殖業為輔。全村有7057畝耕地，其中機動地1000畝，有276畝退耕還林，有650畝魚塘，人均土地3.12畝。該村共有6個生產小組，2013年村集體收入為169200元，2013年人均收入9823元,2014年增加1300元，達到11123元。

4.村干部崗位設置合理，大專以上學歷約占一半。闊坦塔木村干部崗位設置合理，共11個崗位，分別是村“兩委”正職、副職、治保主任、駐村民警、黨建宣傳員、婦代會主任、勞保協管員、宗教協管員、民兵專干、協警員、團支部書記?，F有13名村干部，大專以上學歷6人、約占村干部一半；39歲以下9人，約占村干部的69%；13名村干部全部是維吾爾族。

二、當前闊坦塔木村面臨的問題

1.經濟發展模式單一，收入來源缺乏后勁。一是經濟發展模式單一，主要以傳統種植業為主。我們“訪會聚”工作組在入戶過程中了解到闊坦塔木村雖然地理位置優越，距伊犁州首府伊寧市較近，交通便利，四通八達,但人們觀念陳舊保守，絕大多數農民主要靠耕種為生，養殖業、商業不發達；集體經濟發展缺乏思路，模式單一，主要靠機動地發包。

二是收入來源缺乏后勁。一方面表現為農民個人收入缺乏后勁，隨著人口不斷增加，人均耕地面積日趨減少，農民僅靠耕種難以維持家庭開支，無從談及增收致富；另一方面，村集體經濟收入來源缺乏后勁。改革開放30多年來闊坦塔木村集體經濟的來源僅靠一項機動地發包收入，隨著村民人口增加，機動地面積減少，村集體經濟收入必然減少。

2.宣傳工作不到位。一是基層黨組織重視不夠，認為在村一級開展工作主要是為老百姓做實事，無需各種宣傳，同時認為宣傳工作是軟指標，可做可不做，因此，在村一級宣傳工作缺位現象比較嚴重，上級下達的惠民政策，只是在村兩委陣地張貼一下就了事，不去深入細致地宣傳講解。

二是宣傳渠道單一，形式落后。在闊坦塔木村，宣傳工作依然靠廣播、標語、宣傳欄，少有貼近群眾思想實際、渠道多樣、形式新穎、群眾樂于接受的創新嘗試，這與城鄉群眾的多樣性、多層次需求仍有差距。

3.維穩形勢不容樂觀。一是村干部維護穩定意識不強，辦法不多。村干部對影響穩定的因素缺乏應有的警覺性和應對能力；對村內80、90后青年的教育、宣傳、引導缺乏有效手段。

二是重點人員和特殊群體成為影響穩定的隱患。闊坦塔木村是伊犁州重點村，有少數重點人員、特殊人群，有一些超生戶、纏訪戶等九類人員，這對闊坦塔木村社會穩定構成隱患。

三是村內宗教氛圍濃厚，宗教極端思想對村民影響較大。一些村民對子女讀書教育不重視，中小學生輟學情況、違反國家計劃生育和婚姻法律法規的現象嚴重，農村合作醫療、養老保險征繳難度也比較大。

如今除了商超貨架及線上平臺等市場上食品類產品的爭奇斗艷之外，伴隨著休閑生活需求的進一步提升，不少食品企業更是將外包裝的文章做到了門店的整體升級上?！拔覀儾坏黾恿诵蓍e區域，升級了每件入店產品的外包裝，還結合當下年輕人的審美趨勢，打造出具有簡約時尚風格的新門店外觀?！敝袊桊^“茶顏悅色”的相關人士說，“你的產品再好，核心價值再高，都需要有顏值吸引客人進店?！?/p>

4.基層組織建設還存在薄弱環節。一是村“兩委”班子等靠要思想嚴重，存在松懶散現象。工作上中心不突出，抓不住主要矛盾，具體工作措施落實不力；不重視村干部和黨員的政治思想教育和組織紀律培養。

二是村干部組織紀律性不強，工作主動性差。不注重政治理論學習和法律、法規知識的學習，能力素質差異較大，年長的文化程度偏低，憑經驗辦事，工作方法簡單；年青的進取心不強，工作態度冷漠，對農民的日常生活及熱難點問題不過問，不解決，影響了黨群干群關系。

三是黨員隊伍結構不合理，難以發揮作用。村黨支部現有黨員48人，預備黨員1人，入黨積極分子4人，且均為漢族，主要是初高中文化程度，呈現年齡老化、文化層次偏低現象，黨員先鋒模范作用難以發揮。

三、配合村“兩委”班子狠抓“治村強村”的主要做法

1.雙管齊下，切實改善民生。一是做好“三資”清理工作，“訪惠聚”工作組、村黨支部成立村集體“三資”清算和監管指導小組，嚴格依照“三資”清算規則的順序操作，切實將各環節的工作做到細致入微。堅持“三資”監管臺賬，執行動態治理，做到錢賬相符、賬物相符。目前已清理機動地1200畝，新增村集體經濟36萬元。

二是工作組、村黨支部、警務室通力配合，結合自治區專項50萬元資金在村中心地段建立小商品市場、活畜市場、村民體育文化陣地，第一期小商品市場占地2800平方米，共設160個攤位，對參加過勞動力就業培訓且愿意在市場內擺攤設點的村民，無償提供攤位，目前已設免費攤位38個，促進了青年、婦女創業致富的積極性。

2.加強宣傳，著力凝聚民心。一是借助“三八”節聯誼會、“杏花節”評選、文化藝術節、鄉村青年男子足球賽、婦女庭院聯誼會等活動，鼓勵婦女、年輕人參與積極向上的文體活動，倡導文明風尚。

二是開辦“溫情夏令營活動”。結合孩子們的興趣和特點，制定教學計劃，設置課程內容，引導孩子們愛家鄉、愛祖國、愛黨，深受孩子們和家長的歡迎。

3.做細做實，推進“去極端化”。一是實施深入人心工作法，推進“家庭滴灌式”教育轉化。按照建立互信、深挖轉化、收尾再教育三個階段、采取多種策略，從父母、孩子、親朋好友等不同方面，多維度的綜合施策，以親情感化、友情呼喚、勾畫未來等多種方式，最大限度地細化幫教工作，從點滴入手，以點帶面，喚回幫教對象理智，使其早日回歸家庭，融入社會。

二是開辦幫教轉化培訓班，以“超生戶”、“輟學家庭”等為主的九類人員為培訓對象，工作組協助村干部制定了詳細的教育轉化方案，授課安排。邀請縣鄉相關部門領導、州黨委黨校教師進行授課，結合實際，以案釋法。確保受教育人員在教育轉化過程中觸及心靈，從內心深處剖析自身問題根源。

三是做好控輟保學工作，闊坦塔木村現有6名輟學生，為了使這些學生能盡快恢復校園生活，村干部、工作組責任到人深入輟學生家庭,認真細致地做好學生、家長的思想工作,幫助解決實際困難;另一方面,努力消除引起學生輟學的各種因素,加強學生的心理健康教育,調適學生的厭學心理。

4.以學促管，形成工作合力。一是嚴格落實“三位一體”工作機制，村黨支部、工作組與村警通過日晨會、周例會，形成“有安排、促檢查、抓落實”工作模式；遇有重大事項，同部署共研判，認真落實“七步議事法”，簡化程序，提高工作執行力。

二是強化制度建設，規范干部行為?！霸L惠聚”工作組以創建“三好黨支部”為契機，在全面落實各項崗位職責的基礎上，配合村兩委制定完善了《村規民約》、《干部績效考核紅黑榜辦法》和《村干部績效考核獎懲暫行辦法》等規章制度，為進一步加強干部隊伍建設提供堅實的制度保障。

三是強化干部思想政治教育。以爭做貼心黨支部和黨員干部為抓手，精心打造“忠誠、奉獻、務實、為民”的村風。定期開展黨的路線方針政策的理論學習，積極引導村干部牢固樹立正確的人生觀和價值觀。努力培育爭先創優的工作氛圍，認真做好村干部的思想教育工作，善于發現思想變化，幫助解決實際困難，最大限度地調動工作積極性。

四、由重點村“治村強村”得到的幾點啟示

1.多措并舉，促進經濟發展。一是在政府和村委的大力支持下，在村里定期舉辦技能培訓班，邀請技術專家來做培訓，講解最新的農業科技技術，不同村之間舉行技術交流會，把各自的生產方法相互介紹，交流學習，對發展中遇到的問題集體討論，共同解決。

二是專業生產規?；?，在人多地少和資金分散難以聚集等條件下，因地制宜，利用地緣優勢開展專業化生產和社會化協作規模經營是可選擇的方式，以闊坦塔木村為例，可發展養魚業，整合村內漁業各自為政、獨立經營的現狀，成立專業合作社，統一經營管理，爭取資金和技術的支持，打造養殖品牌，造福全村群眾。

三是豐富富余勞動力培訓內容，在舉辦大型技術培訓的同時，了解掌握村內80、90后青年及富余勞動力“寧愿閑在家，不愿走出去”的深層次原因及真實需求，從思想根源扭轉保守陳舊的想法，同時協調相關部門，制定切實可行有效的勞動力培訓計劃。

2.從思想入手，做好宣傳工作。一是豐富宣傳渠道，轉變故步自封的思想觀念?！巴庖蛲ㄟ^內因起作用”。要徹底改變重點村的面貌，根本的是思想觀念的轉變，通過多樣的方式如報告會,面對面宣講,定期開展專題宣傳活動等方法,大力宣傳宣傳黨的政策,廣泛開展各類主題教育活動，擴大宣傳面，確保宣傳效果。

二是加大對惠民政策的宣傳培訓力度。要增加惠民政策在執行中的透明程度，做到家喻戶曉。首先，惠民政策應盡量簡單易行，讓群眾容易學習和掌握；其次，把相關惠民政策編輯成冊，并把其中難以理解和把握的部分用案例予以說明；第三，對新的惠民政策，要對村干部集中培訓，確保他們能夠掌握和運用新的政策措施，正確有效地宣傳到村民。

3.追根溯源，維護穩定大局。一是加強基礎教育，從孩子抓起。加大農村地區，尤其是少數民族聚居的地區的雙語教學，是推進“去極端化”的基礎工作之一，據調查發現，闊坦塔木村及周邊村落小學都開設雙語課程，但大部分流于形式。很多升入初中的孩子只會簡單的漢語對話，不能適應相應的漢語教學內容，使孩子失去信心導致輟學，增加受極端思想侵蝕

的隱患。具有較高的漢語水平在接受黨的政策、增加就業機會方面具有一定的優勢。

二是動之以情，落實“滴灌式”轉化方式。簡單的說服教育在重點人員的幫教、轉化過程中效果并不明顯，也容易引起幫教對象的逆反情緒。發動父母、孩子、愛人、朋友，從親情、愛情、友情的角度，更能引起幫教對象共鳴。扎實做好重點人員、特殊群體周邊親人的思想工作，進而進行感化、疏導是徹底轉化幫教對象的方法之一。

4.打牢基礎，切實打造“三好”黨支部。一是認真選好配強村黨支部書記。對表現突出者應當作為鄉鎮領導班子的后備干部，重點培養，優先提拔，提升村干部積極性。切實保障和不斷提高村支部書記的經濟待遇，使他們的工作負荷、實際貢獻同社會報酬相匹配，切實增強他們干事創業的激情。

二是充分發揮黨員的先鋒模范作用。要從實際出發，積極發展青年黨員，為黨組織增添新鮮血液。要建立健全發揮黨員先鋒模范作用的規章制度，廣泛開展各類黨員主題實踐活動，搭建黨員先鋒模范作用的平臺。

[責任編輯:唐旻星]

參考文獻：

[1]周斌.依法推進新疆南疆農村惠民政策貫徹落實[J].《實事求是》2015年第4期

[2]李昌和.推進農村社區服務發展問題及對策探析[J].《理論導刊》2015年7月

[作者簡介]王愛民，新疆伊犁州委黨校辦公室，主任。于婧，新疆伊犁州委黨校，教師。

[收稿日期]2015-09-13

[中圖分類號]D668

[文獻標識碼]A

[文章編號]1674-6287（2015）04-0067-03

doi:[D OI編碼]10.3969/j.issn.1674-6287.2015.04.20