指導統一戰線事業發展的綱領性文獻
——學習習近平同志在中央統戰工作會議上的重要講話精神

張 峰

（中央社會主義學院，北京 100081）

·學習中央統戰工作會議精神專欄·

指導統一戰線事業發展的綱領性文獻
——學習習近平同志在中央統戰工作會議上的重要講話精神

張 峰

（中央社會主義學院，北京 100081）

編者按：2015年5月18日至20日召開的中央統戰工作會議在統一戰線發展史上具有里程碑意義。習近平同志在會議上的重要講話是指導統一戰線事業發展的綱領性文獻。學習貫徹中央統戰工作會議精神是當前和今后一個時期統一戰線的首要任務。中央社院領導班子成員和骨干教師在認真研讀、深刻領會中央統戰工作會議精神的基礎上撰寫了學習體會。從本期開始，本刊將摘要發表這些文章，希望能夠更好地推動學習宣傳、貫徹落實中央統戰工作會議精神。

中央統戰工作會議是黨的十八大以來以習近平同志為總書記的黨中央第一次全面研究統戰工作面臨的新形勢、部署當前和今后一個時期的統戰工作的重要會議。習近平總書記在中央統戰工作會議上發表了重要講話，科學回答了新形式下需要不需要統一戰線、需要什么樣的統一戰線以及怎樣鞏固和發展統一戰線等重大問題，并直面統一戰線存在的突出問題，提出了一系列新思想、新觀念、新論斷。我們必須認真貫徹落實習近平同志在中央統戰工作會議上的重要講話精神，認真貫徹落實中共中央頒布的關于統一戰線工作的第一部黨內法規《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》，為實現中華民族偉大復興的中國夢而努力。

統一戰線；中央統戰工作會議；綱領性文件

中央統戰工作會議是黨的十八大以來以習近平同志為總書記的黨中央第一次全面研究統戰工作面臨的新形勢、部署當前和今后一個時期的統戰工作的重要會議。習近平同志在中央統戰工作會議上發表的重要講話，是會議精神的集中體現，是指導統一戰線事業發展的綱領性文獻。會議期間，中共中央頒布了關于統一戰線工作的第一部黨內法規《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）。學習貫徹習近平同志的重要講話精神和《條例》是當前和今后一個時期統一戰線的首要任務。

一、習近平同志在中央統戰工作會議上的重要講話的重大意義

全國政協主席俞正聲在中央統戰工作會議總結講話中指出：“習近平總書記的重要講話，科學回答了新形勢下需要不需要統一戰線，需要什么樣的統一戰線，以及怎樣鞏固和發展統一戰線等重大問題，是指導統一戰線事業發展的綱領性文獻?！边@一概括表明，習近平同志在中央統戰工作會議上的重要講話的重大意義在于，深刻闡述了新形勢下統一戰線在黨和國家工作大局中的地位和作用，解決了事關統一戰線鞏固和發展的三個重大認識問題。

（一）科學回答了新形勢下需要不需要統一戰線問題

統一戰線是黨的重要法寶。習近平同志對統一戰線法寶地位的思考非常深入，深刻揭示出其政治意義。統戰工作的本質要求是大團結大聯合，解決的是人心向背和力量對比問題。這是我們黨治國理政必須花大心思、下大氣力解決的重大戰略問題。習近平同志對統一戰線地位和作用的深刻闡述，把我們對統一戰線重要性的認識提升到了新的高度，為全黨進一步用好這個法寶指明了方向。

《條例》集中體現了以習近平同志為總書記的黨中央對統一戰線地位和作用的認識達到了新高度，形成了統一戰線法寶地位的新表述：“統一戰線是奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興中國夢的重要法寶?！边@既強調了統一戰線對于黨的事業勝利的歷史性意義，也突出了統一戰線對于鞏固黨的執政地位、實現黨和國家的長治久安的現實性意義，同時，也表明了統一戰線對于實現我國長遠的宏偉戰略目標的劃時代意義。

統一戰線作為黨的總路線總政策總任務的重要組成部分，始終是我們黨凝聚人心、匯聚力量的戰略方針和政治優勢。我們黨歷來十分重視統一戰線的法寶作用，正如習近平同志所指出的：“在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨始終把統一戰線和統戰工作擺在全黨工作的重要位置，努力團結一切可以團結的力量、調動一切可以調動的積極因素，為黨和人民事業不斷發展營造了十分有利的條件?！痹谛旅裰髦髁x革命時期，統一戰線在改變敵我力量對比、壯大革命隊伍、奪取革命勝利中發揮了重要法寶作用。新中國成立初期，統一戰線在穩定人心、鞏固新生人民政權、建立社會主義制度中發揮了重要法寶作用，特別是在建立、鞏固和發展人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度中，發揮了不可替代的重要作用。改革開放新時期，在黨中央的領導下，統一戰線高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握大團結大聯合的主題，增進對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，鞏固和發展團結、奮進、開拓、活躍的局面，為推動經濟社會發展、維護社會和諧穩定、促進祖國統一作出了重要貢獻。對于這些，習近平同志用一句生動的語言進行了概括：我們搞統一戰線，從來不是為了好看、為了好聽，而是因為有用、有大用、有不可或缺的作用。

當前，我國發展的內外環境發生了深刻變化，概括起來講：即所有制形式更加多樣，社會階層更加多樣，社會思想觀念更加多樣。這“三個多樣”直接關系到統一戰線社會經濟基礎的變化、統一戰線工作對象的變化、統一戰線思想政治工作內容的變化，使統戰工作面臨著許多前所未有的新情況和新問題。面對這樣的新形勢，習近平同志強調：“現在，我們黨所處的歷史方位、所面臨的內外形勢、所肩負的使命任務發生了重大變化。越是變化大，越是要把統一戰線發展好、把統戰工作開展好?！?/p>

（二）科學回答了需要什么樣的統一戰線問題

簡要地說，就是需要最廣泛的愛國統一戰線。即這個最廣泛的愛國統一戰線是“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興愛國者的聯盟”?！稐l例》關于統一戰線的這個新表述，第一次把“致力于中華民族偉大復興”寫進統一戰線性質，體現了黨的十八大以來習近平同志提出的實現中華民族偉大復興的中國夢是團結海內外中華兒女的最大公約數的新思想，進一步拓展了統一戰線成員的共同思想政治基礎。

習近平同志強調：“深入研究統戰工作面臨的形勢，扎扎實實做好統一戰線各方面工作，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，為推進‘四個全面’戰略布局，為實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，提供廣泛力量支持?！边@就為提綱挈領地回答我們需要最廣泛的愛國統一戰線提供了最廣泛的力量支持。實現中國夢必須凝聚中國力量，這就是中國各族人民大團結的力量，凝聚力量就要靠統一戰線。

（三）科學回答了怎樣鞏固和發展統一戰線問題

當前，一些黨員干部不會做統戰工作。具體表現在：一是不會領導；二是不懂政策；三是不講方法。針對這些問題，習近平同志強調：統戰工作具有很強的政治性，做好黨外人士的思想政治工作，鞏固共同的思想政治基礎，是統戰工作的主要內容。政策性強，也是統戰工作的一個重要特征。統一戰線中的各種關系、各種問題，很多都要靠政策來調節。不學習、不熟悉統戰政策，遇到問題就會荒腔走板、動作變形。統戰工作還有一個重要特征，就是講求很強的工作藝術。統戰工作是黨的特殊的群眾工作，因此，要有特殊的方式和方法。

著眼于鞏固和發展統一戰線，做好新形勢下統戰工作，習近平同志提出了“三個必須”：一是必須掌握規律、堅持原則、講究方法，最根本的是要堅持黨的領導。在統戰工作中，實行的政策、采取的措施都要有利于堅持和鞏固黨的領導地位和執政地位。二是必須正確處理一致性和多樣性的關系。一方面，要不斷鞏固共同的思想政治基礎，包括鞏固已有共識、推動形成新的共識。另一方面，要充分發揚民主、尊重包容差異，盡可能通過耐心細致的工作找到最大公約數。三是必須善于聯誼交友。聯誼交友是統戰工作的重要內容，也是統戰工作的重要方式。

二、習近平同志在中央統戰工作會議上的重要講話的創新性亮點

習近平同志在中央統戰工作會議上的重要講話，是習近平同志系列重要講話的統戰篇，是中國特色社會主義理論體系的最新成果，是指導統一戰線事業發展的行動指南。習近平同志在講話中解放思想，開拓創新，直面統一戰線存在的突出問題，以振聾發聵的語言提出了一系列新思想、新觀點、新論斷。

（一）關于正確處理一致性和多樣性關系的“同心圓論”

針對要么過于追求一致性、要么過于放任多樣性的問題，強調做好統戰工作，關鍵點和難點是正確處理一致性和多樣性的關系。統一戰線是一致性和多樣性的統一體，只有一致性、沒有多樣性，或者只有多樣性、沒有一致性，都不能建立和發展統一戰線。一致性和多樣性不是一成不變的，而是歷史的、具體的、發展的。正確處理一致性和多樣性的關系，關鍵是要堅持求同存異。堅持黨的領導、堅持愛國主義和中國特色社會主義是統一戰線的共同思想政治基礎，對于一切違背和削弱這個思想政治基礎的言行，必須旗幟鮮明地反對，這是政治底線，不能動搖。同時，對于黨外人士在共同思想政治基礎上的不同認識和意見，要鼓勵而不能壓制和打擊，盡可能通過耐心細致的工作找到最大公約數。只要我們把政治底線這個圓心固守住，包容的多樣性半徑越長，畫出的同心圓就越大。

（二）關于支持民主黨派發揮作用的“制度效能論”

針對有的人把西方兩黨制、多黨制奉為圭臬的錯誤觀點，強調中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，反映了人民當家作主的社會主義民主政治的本質，是我國政治格局穩定的重要制度保證。全黨一定要從戰略的高度來認識問題，更好地體現這項制度的效能，著力點在更好地發揮民主黨派和無黨派人士的積極作用。政治協商主要是中國共產黨同民主黨派的協商，即政黨協商。協商就要誠心誠意、認認真真、滿腔熱情地聽取意見和建議，有事要商量、多商量。要完善政黨協商的內容和形式，建立健全知情和反饋機制，增加討論交流的平臺和機會，使協商對凝聚共識、優化決策起到作用。

（三）關于做好黨外知識分子“新三種人”思想政治工作的“政治吸納論”

針對有的同志低估黨外人才力量、輕視黨外知識分子工作的問題，強調黨外知識分子工作是統一戰線的基礎性和戰略性工作。做好黨外知識分子工作，不僅要增強責任意識、配強工作力量，而且還要改進工作方法，學會同黨外知識分子打交道特別是做思想政治工作的本領。早在2013年全國宣傳思想工作會議上，習近平同志就提出對廣大知識分子“要加強政治引導和政治吸納”。這次會議又強調要做好“新三種人”的工作。提出：新經濟組織、新社會組織中的知識分子，是改革開放以來快速成長起來的社會群體；留學人員是人才隊伍的重要組成部分，也是統戰工作新的著力點；隨著互聯網的快速發展，包括新媒體從業人員和網絡意見領袖在內的網絡人士大量涌現，要把這些人中的代表性人士納入統戰工作視野。

（四）關于做好非公有制經濟領域統戰工作的“健康政商關系論”

針對有的人簡單地把非公有制經濟人士看成是社會財富的攫取者、貧富分化的制造者的錯誤認識，強調促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長不僅是重大經濟問題，也是重大政治問題。要堅持“團結、服務、引導、教育”的方針，一手抓鼓勵支持，一手抓教育引導。發展經濟要發揮非公有制經濟人士的作用，關注他們的思想，關注他們的困難，有針對性地進行幫助引導，同他們交思想上的朋友。引導非公有制經濟人士特別是年輕一代致富思源、富而思進，做到愛國、敬業、創新、守法、誠信、貢獻。

（五）關于做好民族工作和宗教工作的“群眾工作論”

針對敵對勢力想用民族問題和宗教問題做文章的傾向，強調我們要讓各族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起，把信教群眾緊緊團結在黨的周圍。我國宗教工作總體形勢是好的，宗教界人士和信教群眾在經濟社會發展中發揮了積極作用。宗教工作本質上是群眾工作，我國憲法和法律保障公民信仰宗教的權利，但是，必須警惕宗教滲透的危險，警惕帶有政治意圖的宗教訴求。要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

（六）關于做好港澳臺和海外統戰工作的“爭取人心論”

隨著“一國兩制”深入實施、兩岸關系和平發展、我國國際地位顯著提高，大陸內和大陸外統一戰線兩個范圍聯盟中的成員流動更加頻繁、聯系日趨緊密。港澳工作、對臺工作、僑務工作爭取人心的工作更加特殊、更加復雜、更加緊迫。實行“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，要保證以愛國者為主體，加大工作力度，形成握指成拳的力量。對臺工作要不斷推動形成有利于統一的民眾心理、民意基礎、民心走向。贏得青年才能贏得未來，統一戰線在這方面要多做綿綿用力、潛移默化的工作。爭取人心是全方位的。

（七）關于加強黨外代表人士培養使用的“儲才育才論”

針對在黨外干部安排上存在的“水平低、不能安排，沒位子、不好安排”，甚至把安排看成是“恩賜”的認識誤區，強調黨外代表人士工作的重點是科學使用、發揮作用，關鍵是加強培養、提高素質。針對“總體上高層次黨外人才儲備不足”、“少數人中選人”甚至“拿著帽子找人”等問題，提出要有意識地把一部分優秀人才留在黨外，為培養一批同我們黨親密合作、可堪重用的黨外代表人士涵養水源。用才之基在儲才，儲才之要在育才。人才成長既靠個人努力，更靠組織培養。培養要下功夫，尤其是要在思想政治上下功夫，引導黨外優秀人才自覺學習中國特色社會主義理論、自覺踐行社會主義核心價值觀、自覺弘揚中華民族傳統美德，努力做政治上的“明白人”。

（八）關于加強黨對統一戰線工作領導的“大統戰工作格局論”

針對一些地方黨委不重視統戰工作、有的同志認為“做統戰工作出不了大成績，不做統戰工作出不了大問題”的錯誤認識，強調統戰工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做。統戰工作是各級黨委必須做好的分內事、必須種好的責任田，統一戰線無小事。各級黨委要把統戰工作擺在重要位置，真正做到“四個納入”：納入黨委重要議事日程；納入黨政領導班子考核內容；納入宣傳工作計劃；納入黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院的重要教學內容。各級黨政領導干部要做到“三個帶頭”：帶頭學習宣傳和貫徹落實統一戰線政策法規；帶頭參加統一戰線重要活動；帶頭廣交深交黨外朋友。對那些有影響、有個性的黨外人士，各級黨委主要負責人要主動做好他們的工作。

習近平同志關于統一戰線的這一系列新思想、新觀點、新論斷，既有理論認識的深刻分析，又有科學方法的生動闡釋，既繼承和發揚了統一戰線的優良傳統，又拓展和體現了與時俱進的時代精神，涵蓋了統一戰線各領域各方面，構成了一個嚴密的思想體系，標志著習近平統戰思想的形成。

三、習近平同志在中央統戰工作會議上的重要講話精神的貫徹落實

習近平同志在中央統戰工作會議上的重要講話精神立意高遠、氣勢恢宏，把統一戰線放在黨和國家事業發展的全局中來認識，擺進我們黨進行的具有許多新的歷史特點的偉大斗爭中來看待，著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢來謀劃。貫徹落實習近平同志中央統戰工作會議重要講話精神，必須“跳出統戰看統戰”，牢固樹立大局意識和全局觀念，善于運用法治思維和法治方式，為此，就要做到“三個結合”。

（一）貫徹落實習近平同志在中央統戰工作會議上的重要講話精神與服務推進“四個全面”戰略布局結合起來

圍繞中心、服務大局，是統一戰線的責任和使命，也是衡量統戰工作有無成效和成效大小的實踐標準。當前，統一戰線圍繞的中心和服務的大局就是“四個全面”戰略布局?！八膫€全面”戰略布局是習近平同志系列重要講話精神的集中概括，是中國特色社會主義理論體系的最新成果，是以習近平同志為總書記的黨中央治國理政新思想的總稱?！八膫€全面”戰略布局集奮斗目標、發展動力、基本方略、根本保證于一體，包括了改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面，并且跟中國特色社會主義總體布局“五位一體”相照應，深刻回答了新形勢下黨和國家發展的一系列重大理論問題和現實問題，進一步升華了我們黨對中國特色社會主義規律和馬克思主義執政黨建設規律的認識，貫穿著堅定信仰追求、歷史擔當意識、真摯為民情懷、務實思想作風、科學思想方法，閃耀著馬克思主義真理的光輝，為我們在新的歷史起點上實現新的奮斗目標提供了理論指導和實踐指南。

貫徹落實“四個全面”戰略布局，是黨和國家各項工作的大事，與統一戰線關系極為密切。習近平同志概括出“四個全面”戰略布局后不久，在 2015年 2 月11日同黨外人士共迎新春時強調：要著力服務全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。他深刻揭示了“四個全面”戰略布局產生的歷史必然性和現實針對性，要求：統一戰線有自己的優勢，應該也完全能夠為落實“四個全面”的戰略布局作出貢獻。統一戰線貫徹落實習近平同志中央統戰工作會議重要講話精神，充分發揮法寶作用，就必須全力為協調推進“四個全面”戰略布局凝心聚力。廣泛凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，把統一戰線廣大成員的思想和行動統一到“四個全面”戰略布局上來，圍繞重大問題建言獻策，立足各自優勢貢獻力量，把習近平同志對統戰工作的新要求轉化為促進經濟社會發展實實在在的成果。

（二）貫徹落實習近平同志在中央統戰工作會議上的重要講話精神與貫徹實施《條例》結合起來

作為中國共產黨關于統一戰線工作的第一部法規，全面規范了各領域各方面統戰工作，是推進統戰工作制度化、規范化、程序化建設的重要標志。全面依法治國的總抓手是建設中國特色社會主義法治體系。黨的十八屆四中全會的一個重大創新之點，就是形成社會主義“大法治”觀念，將黨內法規體系納入中國特色社會主義法治體系，作為其中一個極為重要的組成部分，實現黨內法規同國家法律的銜接和協調。全面依法治國，既要求黨要依據憲法和法律治國理政，也要求黨要依據黨內法規管黨治黨，這是黨依法執政的重要內容，是加強和改進黨對全面推進依法治國的領導的示范作用，也是推進社會主義民主政治法治化的重要方面。我們要從建設中國特色社會主義法治體系這樣的戰略高度來認識《條例》的頒布和實施?！稐l例》既然是法規，與一般政策文件相比，更具嚴肅性和約束性。習近平同志多次強調，黨員領導干部要學會用法治思維和法治方式做好治國理政的各項工作，也曾希望黨外代表人士善于運用法治思維和法治方式想問題、作判斷、出措施。這種法治思維和法治方式，在統一戰線就集中體現在《條例》的貫徹實施上。

（三）貫徹落實習近平同志在中央統戰工作會議上的重要講話精神與開展“三嚴三實”專題教育結合起來

貫徹落實習近平同志中央統戰工作會議重要講話精神，需要有良好的精神狀態和扎實的工作作風。中央部署的開展“三嚴三實”專題教育提供了很好的契機。開展“三嚴三實”專題教育，要對照“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”的要求，聚焦對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當，著力解決“不嚴不實”的問題，努力在深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果上見實效，在守紀律、講規矩、營造良好政治生態上見實效，在真抓實干、推動改革發展穩定上見實效。這些要求，在統一戰線領域集中體現為習近平同志中央統戰工作會議重要講話中對統戰干部提出的新要求，概括起來講，就是政治堅定、業務精通、作風過硬。政治堅定，就是要有堅強的黨性、堅定的立場；業務精通，就是要有很強的業務水平和工作能力；作風過硬，就是要做到誠懇謙和、平等待人、廉潔奉公，對黨外人士待之以誠、動之以情、曉之以理、助之以實，真正贏得黨外人士的尊重和認同，一起開創新形勢下統戰工作新局面。

責任編輯：張秀紅

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2015－05－28

張峰，男，中央社會主義學院副院長。