創新機制 強化監管全面提升國土資源執法監察工作水平——訪商丘市國土資源局局長梁成斌

◎本刊記者 馮業茂

近年來，為做好新常態下的國土資源執法監管工作，商丘市圍繞中心、服務大局、創新機制，嚴肅查處違法違規用地行為，全力維護群眾切身利益，保障發展穩增長、保護資源守紅線、嚴格執法維權益，取得了明顯成效，受到省政府和國土資源廳領導的充分肯定。

那么，商丘市在國土資源執法監管方面有哪些創新，又有哪些經驗可以借鑒呢？近日，本刊記者專訪了商丘市國土資源局局長梁成斌，請他詳細介紹了該市創新機制、提升國土資源執法監察工作水平的情況。

記者：梁局長，你好。我們了解到，商丘市全面推行國土資源違法案件異地交叉執法巡查，并取得了一定成效。請你介紹一下這方面的情況，好嗎？

梁成斌：好的。全面推行國土資源違法案件異地交叉執法巡查是我市為有效查處違法用地，整合執法力量，打破人情關系網、杜絕說情風，破解土地違法違規行為立案難、制止難、查處難問題，創新土地監管方式而采取的一項有效舉措。

過去，在對土地違法案件查處過程中，由于執法人員工作、生活在當地，與違法占地當事人都是熟人，低頭不見抬頭見的，對違法占地查處時硬不起手腕，遇到違法案件沒等立案，就會受到來自四面八方的干擾，造成對土地違法違規行為立案難、制止難、查處難。為了杜絕此類事情的發生，我們研究制定了《商丘市國土資源異地交叉執法巡查和案件查處工作實施方案》，明確了總體目標、主要任務、組織領導、基本原則、實施程序、保障措施和工作要求。執法巡查組由市國土局執法科牽頭，市國土執法監察支隊、國土警察支隊中隊以上領導帶隊，從各縣（區）國土局抽調能力強、素質高的執法人員到縣區進行執法巡查，查處土地違法案件。在人員組織過程中，采取籍貫回避制度，也就是說，執法人員不準到原籍執法。這就有效破解了地方保護主義，確保了執法者顧忌少、眼睛亮、膽量大，容易發現問題，方便處理問題，利于解決問題。

2013年以來，我市通過常規和專項異地交叉執法巡查，共發現各類土地違法違規案件720余起，有效制止200起，挽回直接經濟損失1000余萬元，掛牌督辦81起，拆除違法用地建筑物108宗36.71萬平方米，復耕土地498.43畝，收繳罰沒款973.67萬元，移送司法機關處理16人，落實6人，黨紀處分63人，行政處分10人，誡勉談話10人。通過異地交叉執法，既對違法當事人起到震懾作用，同時也鍛煉了執法隊伍，提升了執法水平，樹立了國土資源執法權威。

記者：行政執法的特殊性，也決定了土地執法的軟弱無力，執法難、移交難的問題始終制約著土地執法的順利推進。去年省委、省政府兩辦聯合下發了《關于建立健全國土執法監管責任機制的意見》，這個文件是全省國土資源執法系統盼望多年的文件。因為它從根本上解決了以上你談到的幾難問題。請問梁局長，商丘市在建立完善執法監管共同責任機制方面，做了哪些工作呢？

梁成斌：省委、省政府兩辦《關于建立健全國土執法監管責任機制的意見》，可以說為國土執法工作者打了強心劑，吃了定心丸，是非常給力的一個文件，為執法者解除了后顧之憂。為有效遏制土地違法違規行為，嚴厲打擊國土資源違法犯罪案件，商丘市政府牽頭，加強紀檢監察、公安、法院、檢察院、國土等有關部門協調，建立了國土資源違法行為聯合查處機制，共同查處違法違規用地行為，形成了執法合力。

對違法用地違法建設的查處，我們著力在完善執法監管共同責任機制上下功夫，確保責任明確，查處到位。2013年，市委辦公室、市政府辦公室聯合下發了《關于加強違法建設違法用地查處工作的意見》，明確規定國土、規劃等職能部門是制止和查處違法用地和違法建設的認定主體；各縣（區）政府是“雙違”查處工作的責任主體，負責制止和組織實施拆除本轄區的違法建筑；各鄉(鎮、辦事處)對巡查、發現、制止、查處違法用地違法建設負總責,并量化了責任追究標準。各縣（區）也都結合本地實際，制定了國土資源執法監管責任機制，構建了黨委領導、政府牽頭、部門聯動的國土資源執法監管模式。共同責任機制的建立和完善，下可以追責到違法當事人、村兩委班子，中可以追責到鄉（鎮、辦事處）黨委、政府和有關部門責任人，上可以追責到縣（區）黨政領導，形成了完整的國土資源執法監管責任鏈條。同時，我們將日常執法監管和年度土地衛片執法檢查相結合，有效推動了執法監管共同責任機制的落實。近年來，全市共對93名黨政領導干部進行了責任追究（其中縣處級3人、科級43人、科級以下47人)，分別給予誡勉談話、調離工作崗位、行政記過、免職、黨內嚴重警告等處分。

記者：商丘市的國土資源警察隊伍建設還是比較早的。那么，幾年來，他們的作用發揮得如何？

梁成斌：2011年，商丘市公安局國土資源警察大隊掛牌成立。之后，各縣（市）也相繼成立了國土資源警察中隊，形成了上下貫通的一支隊伍，為我市嚴厲打擊國土資源違法犯罪活動，維護良好的國土資源管理秩序提供了強有力的后盾和堅強的保障。僅以市大隊為例，國土資源警察大隊成立以來，先后配合國土資源部門開展執法巡查100余次，發現各類新增國土資源違法案件90余起，有效制止40余起，辦理涉嫌土地犯罪案件38起，刑拘38人，逮捕嫌疑人16人，取保候審25人，移送起訴26人，起到了強大的震懾和警示作用。如2014年5月，某公司違法占用睢陽區李口鎮李口村100余畝耕地建駕駛員培訓基地，國土資源部門多次進行制止，但當事人拒不配合，強行施工。國土資源警察大隊立案后，對兩名違法當事人下發了刑事拘留決定書并進行網上追逃，違法當事人懾于威力，主動拆除了全部違法建筑。

記者：異地交叉執法，建立執法共同責任機制，多部門聯合執法查處重點案件，這些都是在商丘市國土資源執法監察工作實踐中證明行之有效的舉措。請問梁局長，對商丘的執法工作你有什么體會呢？

梁成斌：近年來，我市土地執法監察工作不僅強調嚴查嚴管，更注重及時發現和把握違法用地的新動向、新趨勢、新特點,切實做到盡職盡責保資源、盡心盡力維權益,保耕地、保發展、維權益不僅是國土資源部門的工作職責，也是各級黨委、政府的工作任務，只要黨委、政府重視這項工作，相關部門共同參與形成聯動，就有保證做得更好。

記者：商丘的土地協管員制度建設經驗推廣到全國各地，土地協管員在早發現、早報告、早制止方面發揮了很大的作用。對此，你有何看法？

梁成斌：2006年2月，我市寧陵縣國土資源局率先從全縣366個行政村的村支書和村委會主任中，聘請了498名土地協管員，并結合適當的獎勵激勵機制，充分調動了他們參與國土資源管理的積極性、主動性。土地協管員不僅是土地法律政策的“宣傳員”，也是執法監察的“信息員”、違法行為的“勸阻員”、矛盾糾紛的“調解員”。之后，在全市各縣（區）也都推廣了土地協管員制度。這些年，土地協管員以其與農民同身份、同村居住、親朋好友為鄰的“特殊”身份，在調處土地糾紛、制約違法占用耕地工作中，作出了很大的貢獻，受到了群眾的擁護和上級的認可。

記者：宣傳工作是做好各項工作的保證。這是我們多年來的大量實踐已經證明了的。不論什么工作，只要把宣傳工作做好了，就會收到事半功倍的效果。群眾理解了，一切問題就解決了。商丘的國土執法工作取得了一些成績，宣傳工作是如何抓的呢？

梁成斌：近年來，我們在國土宣傳工作上舍得投入，國土文化建設工作也助推了國土宣傳，特別是執法宣傳。我們利用市電視臺開辟的《行風熱線》《熱點直通車》等專題欄目及網絡、報刊等媒體，廣泛宣傳國土資源管理的法律法規政策，推動耕地保護工作。同時，在商丘廣播電視臺《法制時空》欄目開播了《國土執法在行動》專欄，每周播放，及時宣傳國土資源執法工作動態，曝光典型違法用地案件，從正、反兩個方面推動社會各界依法用地，有效降低了違法用地比例。

記者：謝謝梁局長接受我們的采訪，讓我們分享了商丘市國土資源執法監察工作的經驗。

梁成斌：不客氣。在執法監察工作中我們只是做了一些探索，取得了一些不太成熟的經驗，真心希望你對我們的工作提出寶貴意見和建議。