新常態下縣域經濟的發展方向

文丨潘登嶺

在國內經濟正處于“三期疊加”的“新常態”大背景下，縣域經濟發展勢必要切合當前經濟環境進行科學研判，工業經濟的發展方向也必然要在“新常態”大背景中找尋。

省委、省政府在確立和大力實施“兩加一推”主基調、主戰略以來，將加快推進工業經濟發展擺上突出位置，體現出發展工業經濟是增大地區經濟總量、加快經濟發展速度、促進產業轉型升級以及擺脫貧窮落后面貌的必由之路。當前，國內經濟正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的“新常態”大背景下，縣域經濟發展勢必要切合當前經濟環境進行科學研判，工業經濟的發展方向也必然要在“新常態”大背景中找尋。

加快經濟增長速度仍是欠發達地區需要解決的首要問題

發展是解決一切問題的關鍵。在采取將經濟運行控制在中高位平穩增長區間的時候，不能忽視當前經濟整體呈現“富態”這一前提，“穩增長”是與經濟總量壯大條件下的“調結構”、“惠民生”互為支撐的。然而，區域間經濟發展水平往往是不平衡的，欠發達地區由于經濟基礎薄弱、歷史欠賬較多等原因制約，經濟總量與發達地區存在不小差距，經濟增速對總量的貢獻較少，因而基礎不一樣，邁的步子也不能完全一樣。欠發達地區的經濟增長速度不但不能慢下來，而且還要進一步緊催、緊逼，只有將經濟總量做大，并同步推進結構調整，才能實現經濟社會跨越式發展，逐漸拉平與經濟發達地區的差距。

作者（左三）調研縣內石材企業生產情況（鎮寧自治縣委宣傳部供圖）

以2013年鎮寧自治縣經濟發展指標為例，全縣生產總值達51.69億元，同比增長17%；全部工業增加值9.28億元，同比增長17.8%；全社會固定資產投資42.41億元，同比增長67.58%；公共財政預算收入（含黃果樹）5.28億元，同比增長35.4%。從上述指標來看，各項指標的增速均保持高于發達地區平均速度的高位增長。但是，從總量上看，上述指標與發達地區的差距不容樂觀。以作為鎮寧自治縣對口幫扶城市的山東省膠州市為例，2013年該市生產總值836.73億元，同比增長12.5%。鎮寧自治縣雖然在GDP增速上高出膠州市4.5個百分點，但是總量不足該市的1/16，高出的百分點對經濟總量的貢獻微乎及微。換言之，膠州市GDP每增長一個百分點，相較鎮寧自治縣GDP每增長一個百分點對總量的貢獻程度，將是16:1的差距。因此，鎮寧自治縣若不加快發展，保持高位的增長速度，那么與發達地區的經濟發展差距將進一步拉大，最終將導致就業、民生改善等方面以及整個社會發展水平的全方位差距。所以，在“新常態”下提倡打破舊有的“唯GDP論”，目的是加速由傳統粗放型的高速增長階段向高效率、低成本、可持續的中高速穩定增長階段轉變，但不必然推導欠發達地區的縣域經濟“快了”和“高了”會出現問題，恰恰相反的是，如何加快經濟增長速度、縮小與發達地區經濟總量和基數的差距，才真正是欠發達地區迫切要解決的首要問題。

以調優結構加速縣域經濟的增長

縣域經濟發展必須堅持兩條主線：一方面要千方百計加速發展，解決“慢”這個主要矛盾；另一方面要加快經濟發展方式的轉型升級，進一步做強實力、做優特色。兩者互相聯系、互為支撐，必須要同步解決，因而結構調整工作決不能“等”。

以工業為例，鎮寧自治縣工業經濟總量小，規模以上企業數量少、規模小，缺乏優強產業支撐，工業支撐經濟發展的能力弱，這些都反映了工業經濟發展“慢”的問題。與此同時，工業領域的關聯產業沒有形成產業鏈條和產業集群，初級加工產品比重較高，企業抗市場風險能力弱，多元發展、多極支撐的產業體系尚未建立，在統工業固投項目質量不太高、受市場因素影響達不到發展預期等問題突出，也體現出工業結構亟待調整、發展方式急需轉變的緊迫性。

鎮寧要加速工業經濟增長、做大工業經濟總量決不能單靠投資和要素來拉動，解決不好工業發展的結構性“瓶頸”，盲目依靠市場不“叫好”的產能投資和低水平建設，不但形成資源浪費，更對縣域經濟長遠發展極為不利。因此，加快發展和加快轉型必須雙輪驅動，解決經濟發展“慢”的問題，還需借助結構調整釋放出的強大動力，在著力擴大總量、提升速度的同時，充分利用外部產業梯度轉移的有利契機，借力完善工業產業體系，提升質量效益，以調優結構觸發縣域經濟增長的加速器。

鎮寧發展要抓好兩個關鍵

當前，鎮寧自治縣緊緊圍繞提速發展、后發趕超、同步小康的總目標，大力推行“工業引領，城鎮化、農業現代化、旅游產業化并舉”的雁型發展模式，在做大經濟規模的同時，以轉方式、調結構找尋新的發展動力，以推進新型工業化、特色城鎮化、高效農業現代化、旅游產業化“四化同步”釋放發展潛力，加速發展和加快轉型兩條主線并軌推進，在“新常態”的大背景下，促進經濟加速提質發展應當大有可為。

解決發展問題，必須要抓住關鍵、重點突破，針對鎮寧經濟發展而言，應當聚焦以下兩個關鍵：

強化產業招商。招商引資對推動現階段縣域經濟快速發展意義重大，不僅關系到發展的總量，而且影響到發展的實力和質量的突破。鎮寧擁有良好的交通區位優勢和優越的資源稟賦，是推動招商引資工作的有利條件。在推行將資源稟賦轉變為經濟優勢的“靠山吃山”戰略的同時，還要緊盯“兩頭在外”產業轉移的機遇，繼續創造“無中生有”的產業招商奇跡。要積極創新招商策略，著力改善投資環境，吸引更多的企業前來投資興業。開展“以商引商、以外引外”，引進更多關聯度大、集聚力強的項目，努力形成‘引進一個，帶來一群’的效應；逐步拓寬和理清項目信息渠道，緊盯優勢產業招商，緊盯優強企業引商，利用小分隊招商、平臺招商等渠道擴大招商引資規模，積極促進高新技術產業發展。

同時，加大園區配套設施建設，盡可能地縮短行政審批辦理時限，提高行政服務的質量和效率；落實項目后續跟蹤協調服務機制，大力推進企業辦理行政審批聯合辦理、一站式服務機制，爭取更多企業被引進留下；積極整合項目、資金，加快園區基礎設施建設，加快重大基礎設施項目的立項報批進程，適時跟蹤問效，全面提升園區招商引資硬環境；充分利用承接產業轉移的機遇，加強項目包裝，認真制定工作方案，落實招商引資各項優惠政策，引進更多優質企業落地，在擴大經濟總量的同時，同步推動全縣經濟結構轉型升級。

加快項目建設。項目建設對經濟提速發展、跨越發展的促進效果是立竿見影的。但是，當前很多項目推進不快，跟缺乏要素保障有直接的關系。因此，必須抓住癥結，將工作重心放在資金、土地、原材料、建設環境等項目要素的保障上。要加強資金要素保障，積極拓展籌融資渠道，一方面加強與各金融機構的對接，有針對性地推出更多融資項目，同時進一步創新融資方式，推進直接融資與間接融資相結合，爭取上級大力支持，解決好項目資金瓶頸問題；另一方面還要加大宣傳發動力度，爭取引進更多的社會資本用于支持政府建設，破解籌資難題。要加強用地服務保障，處理好新增用地不足與存量土地未完全消化的矛盾，進一步抓好閑置土地的清理利用和項目用地供應，大力盤活存量土地，努力保障新增用地，確保項目順利推進。此外，要做細工作，努力掃除項目征地、拆遷障礙，嚴格依法打擊強買強賣、強攬工程等行為，加大建設用電、用水、材料供應等保障，以強有力的措施保障項目建設有利環境。只有通過強化項目要素保障，加快項目推進，才能撬動經濟提質增速的杠桿。

在“新常態”大背景下，經濟下行的普遍壓力帶來新挑戰，同時也迎來結構調整、經濟轉型的歷史機遇。鎮寧作為一個經濟基礎薄弱、欠發達的少數民族自治縣，要主動適應新經濟形勢，在面對經濟增速有所放緩的外部環境時，自身經濟增速不但不能絲毫松懈，反而要邁著更大的步子奮勇前進，要想方設法擴大經濟總量和基數，同步推進經濟轉型升級；要以招商引資和項目建設為主要抓手，做優產業特色，做強經濟實力，加大力度統籌推進“四化”同步，努力實現提速發展、后發趕超的目標。

（作者系鎮寧自治縣委副書記、縣長 責任編輯/哈文麗）