廣受關注的新竹市市長林智堅

■ 鄒夢瑩

廣受關注的新竹市市長林智堅

■ 鄒夢瑩

林智堅于1975年5月27日出生于臺灣新竹縣香山鄉(今新竹市香山區)，擁有臺灣中華大學企業管理系學士、中華大學科技管理研究所碩士學位，現就讀于臺灣大學“國家發展研究所”在職專班。

2014年底臺灣“九合一”地方選舉中，39歲的民進黨籍候選人林智堅以7.6萬票、38.36%的得票率、僅1000余票的優勢，險勝尋求連任的國民黨籍候選人許明財，改變了新竹市傳統“藍大于綠”的版圖，成為全臺最年輕的市長。島內媒體將他的勝選評為此次選舉中的“十大不可思議”之一，林智堅在廣受關注的同時也面臨重重挑戰。

長期耕耘，從民意代表助理踏上從政之路

林智堅有較深的綠色政治背景，從大學時代起就參與綠營活動，曾在民進黨立法機構總召集人柯建銘的新竹市服務處擔任發放傳單的工讀生多年，協助柯建銘打選戰，深獲柯建銘賞識，于2000年正式受柯建銘之邀擔任其貼身助理。長達9年的助理生涯，林智堅幫助柯建銘打理大小事務，與地方事務接觸頗深，拓展出相當豐沛的基層人脈。

2009年底，林智堅首度投入第八屆新竹市市議員選戰，在選戰中發揮創意與想象力，首次使用經改裝的可愛“胖卡”宣傳車競選，最終在新竹市東區這一民進黨傳統艱困選區以第二高票當選，任內他展示出較強的問政能力。他針對臺灣最老的新竹動物園醫療環境及資源匱乏的現象發起“動物園復興運動”，舉辦動物踩街嘉年華，推動“世界大同文創特色市集”，邀年輕人為老街注入活力，還借由“行動故事車”的巡回表演與親子近距離互動，讓外界看見他的創意及感召力。

2012年5月，37歲的林智堅當選民進黨新竹市黨部主委。任職期間，林智堅十分注意與青年族群的互動：積極向外招募青年黨員、經營網絡組織、舉辦青年軍聯誼交流，策動青年學生進行“反核公投”連署、并聲援名為“反黑箱”實為反對兩岸經濟往來的“反服貿運動”，在長期的耕耘底層中逐漸提升了影響力，使其于2014年5月順利連任。

戰術奏效，成就“100天勝選傳奇”

2014年8月13日，民進黨通過征召提名林智堅參選第九屆新竹市市長，挑戰尋求連任的國民黨籍市長許明財，而民進黨籍前新竹市市長蔡仁堅則執意脫黨參選，造成綠營分裂。8月24日，民進黨主席蔡英文親自為林智堅授旗，稱民進黨啟動世代接班“林智堅就是第一棒”。

面對國民黨在新竹市組織力強、長久以來深度經營的不利因素，林智堅緊緊抓住新竹市人口相對集中、平均年齡僅36歲這一特點，將目標鎖定在青年選民身上。借助網絡工具，通過打“青年牌”、“親子議題”等新的競選方式來取勝。他打出的“年輕牌”有別于以往的選戰：他沒拉選舉布條、沒插選舉旗幟，而是以“加油吧！新竹”和“揮別藍綠、翻轉新竹”為競選口號，大量透過網絡宣傳，以“音樂會”、“變身游行”、“話劇”等元素來展現親和力，成功吸引年輕族群。最終，林智堅在被蔡仁堅瓜分掉20%選票的情勢下依舊以年輕、有效率的清新形象勝選。

關心兩岸議題，正視祖國大陸崛起

由于林智堅過去和蔡英文、柯建銘私交不淺，且在“九合一”選舉中受到柯建銘、蔡英文二人傾力相挺，其統“獨”立場自然和他們一致。但是，林智堅的兩岸主張也有民進黨新生代相對務實的一面。

一方面，林智堅對兩岸議題表現出較強的關注，認為“中國因素終究是民進黨必須面對的課題，不管什么世代都必須正視、了解兩岸關系，提早準備相關論述”，強調“大陸是世界最大經濟體，全球深受其影響，臺灣旁邊的‘大獅子’已經醒了，要站在‘共同生活圈’來思考，好好了解這位厝邊到底是好鄰居或是壞鄰居”。因此，在2012年臺灣大選結束后，已經擁有碩士文憑的林智堅又著手準備報考臺大“國家發展研究所”，希望“更深入了解兩岸關系發展”，并于2013年9月正式入學，后曾跟隨陳明通赴祖國大陸訪問交流。

另一方面，在兩岸關系上，林智堅的態度較為務實。2013年7月，林智堅接受中評社采訪時表示，自己屬于“民進黨內公職新生代”，沒有派系包袱，觀念比較開放，兩岸想法可以討論之后再最后定調，但是“必須正視大陸存在的事實，絕對不能像部分黨內前輩，抱持‘與大陸老死不相往來’的想法”，認為不論是成立“中國事務委員會”或是召開“華山會議”，“都是好事”。對于是否要修改黨內的“臺獨黨綱”或面對“九二共識”，2014年12月林智堅當選后表示，自己“有一些想法，但還是必須更謹慎、先透過黨內討論后再來對外發言”。

在兩岸交流的問題上，林智堅當選后稱，“新竹市和大陸的交流可著重在文化層面”。未來若有祖國大陸官員前來新竹市訪問，“只要事前有充分的溝通，來者是客，當然會接待。但如果事先沒有溝通則不宜會晤”。而短期內，他表示將以市政優先，不會前往大陸訪問。

力拼有感，加速推動新人新政

林智堅上任后積極推動施政，大膽嘗試讓市民有感的政策，連續數月會議、行程不斷，全力向“市政加速”目標邁進，展現出年輕人的沖勁和施政企圖心。

一是努力兌現將新竹市打造為“兒童友善城”的承諾：建成新竹市第一座親子館，加速設立兒童醫院，提高公立幼兒園比例，鼓勵試點公立小學及幼兒園提供課后照顧延長服務，推出全臺第一所政府與家長共同分攤學費的非營利幼兒園，并針對島內發生的多起校園安全事件，啟動“護童項目”加強維護并要求學校全方位執行護童政策。二是從貼近市民的細微處著手，改善道路環境：包括改善火車站前廣場長期遭違規攤販占用、藏污納垢且交通違停嚴重的狀況；提高路口見警率，要求警員逢高峰時段在路口指揮交通以維持市區交通順暢；推動“路平計劃”，養護修復易肇事路口道路，改善交通要道路基，并修改相關道路挖掘及埋設管線管理條例，建立健全規范化流程。三是致力打造安居樂業城市：積極推動各項就業服務、改善勞動條件、開辦職業訓練課程；籌撥經費辦理地方產業創新研發推動計劃，鼓勵青年創業和中小企業發展；舉辦各種文創、文藝活動，增加市民參與以帶動文化產業發展；優化醫療健康政策，重視老人與幼兒醫療服務；建設公共自行車系統，打造綠色運輸示范區。四是積極啟動學習之旅：分別向臺南市、臺中市、新北市請益；還嘗試跨越藍綠，與國民黨籍新竹縣長邱鏡淳合作，聯合打造“大新竹跨域合作平臺”共同爭取經費。

欲速則不達，重重考驗已經開始

林智堅的個人特質及選戰策略確實是其勝選的必要因素，然而，島內整體政治形勢也為林智堅以青年之姿走上執政舞臺提供了重要外部助力。一方面，在綠營對馬英九當局“親中”“抹紅”和詆毀下，“恐中”氛圍在臺日趨強化，這給綠營挾民意反撲提供了機會。另一方面，以去年3月“反服貿運動”為標志，青年政治人物、學運骨干等候選人得到涉世不深、不明就里的青年選民青睞。因此，林智堅的當選在相當程度上也是時勢造化的結果。當民眾的激情褪去，勢必會以更加嚴苛的眼光審視他的政績，這也使得年輕的林智堅的未來政途仍面臨諸多挑戰。

一是能否以務實態度持續推進兩岸城市交流。新竹市在國民黨執政時期與祖國大陸有著良好的城市交流往來記錄與便利條件。新竹南寮漁港若能成功轉型擴建為商港，建立兩岸定點直航，將節省兩岸航程一個小時，不僅有利于新竹市的高科技產品就近運往祖國大陸，節約時間及成本，也可以藉由商港及機場強化新竹的競爭力與觀光產業，從而帶動經濟再發展。然而，林智堅就任后，卻將南寮港規劃成類似漁人碼頭的新竹休閑地標，使新竹直航停擺、競爭力受挫。未來，如何有效延續并推進新竹市與祖國大陸的基層交流、城市交流，考驗著林智堅的政治智慧。

二是如何避免新竹市被邊緣化。新竹市民知識水平較高，市內有許多高科技產業與軍公教等中產階級，這些人是典型的“經濟選民”，由于對國民黨在新竹的政績不滿，使得這些經濟選民的選票轉向。未來，如何在“北北基桃”新生活共同圈的發展下真正帶領新竹這個科技城市加速、留住人才、防止新竹市被邊緣化，將是林智堅必須著手解決的問題。

三是施政能力有待進一步提升。新竹市長期由國民黨執政，在43萬人口中，客家籍約占12萬人。藍營基層組織力強，長期以來在各族群、社區、鄰里深度經營，占有相當優勢。而林智堅長期擔任幕僚職務，僅有一屆4年的市議員經歷，缺乏行政歷練，很難無縫接軌，上任以來“政績尚未見、爭議已不斷”。根據《遠見雜志》5月公布的2015年“縣市長施政滿意度調查”，林智堅僅獲3顆星，施政分數和滿意度皆是縣市長里的最后一名。對此，林智堅表示將深刻檢討、調整步伐、更加努力。未來，林智堅能否經得起選民的嚴格監督，穩健推進施政，人們拭目以待。