全面從嚴治黨是馬克思主義執政黨建設的核心要義

□ 雷 云

馬克思主義的根本任務，說到底是引導和指導無產階級及其他勞動人民認清自己的歷史使命，為最終達到共產主義、人類的徹底解放而奮斗。而實現這一歷史使命的基本條件之一是必須有一個最先進最革命的無產階級政黨——共產黨的正確領導。因此，關于黨的建設的學說成為馬克思主義的重要組成部分。同時，怎樣使這個黨始終以高標準嚴要求來保持自己的先進性、純潔性和革命性，即從各個方面實行從嚴治黨，成為了馬克思主義建黨學說的中心課題。

中國共產黨作為馬克思主義政黨，90多年來，盡管在自身建設中存在這樣那樣的缺憾、不足和問題，但從指導思想來說，對治黨必須從嚴歷來是清醒的，并為之不懈地作出了巨大努力。惟其如此，我們黨才能領導人民取得革命、建設和改革開放輝煌成就，才能出現一個日益繁榮富強、欣欣向榮的當代中國。不過也要承認，如今我們黨的肌體健康狀況欠佳，尚有疾病纏身，而且還病得不輕，甚至長有腐敗這個毒瘤，若不痛下決心予以根治，最后會有自我毀亡的危險。以習近平為總書記的十八屆黨中央提出“全面從嚴治黨”重大命題，把它與整個中國特色社會主義事業的興衰成敗聯系在一起，就是基于對這一基本現狀的如實判斷。

實施全面從嚴治黨，第一個前提是必須有科學理論作為學理支撐和行動指南。因而重溫馬克思主義建黨學說和改革開放以來黨的建設的有益歷史經驗，并切實堅持之、踐行之，同時認真吸取教訓，并切實糾正之、改善之，就是十分必要和很有現實意義的事情了。

一、從馬恩和列寧毛澤東鄧小平的建黨學說看全面從嚴治黨

馬克思、恩格斯是關于無產階級政黨學說的創立者。他們雖然講得不多，但對建立無產階級政黨的必要性必然性和建黨原則，黨的性質、宗旨、綱領、策略和歷史使命等重大問題，都有所闡發和明示。尤其是作為國際共運第一個黨綱的《共產黨宣言》，把無產階級政黨定名為共產黨，并對它的先進性、純潔性、革命性作了經典式的說明。而要建立和建設這樣先進的、純潔的、革命的共產黨，一切方面都要從嚴是題中應有之義?！缎浴纷钅荏w現全面從嚴治黨精神的主要論斷是：其一，在無產階級和資產階級的斗爭所經歷的各個發展階段上，共產黨人始終代表整個運動的利益。因此，在實踐方面，共產黨人是各國工人政黨中最堅決的、始終起推動作用的部分;在理論方面，他們勝過其余無產階級群眾的地方在于他們了解無產階級運動的條件、進程和一般結果。其二，過去的一切運動都是少數人的或者為少數人謀利益的運動，無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動，共產黨人不是同其他工人政黨相對立的特殊政黨，他們沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益。其三，共產黨人為工人階級的最近目的和利益而斗爭，但是他們在當前的運動中同時代表運動的未來;他們的最近目的是使無產階級形成為階級，推翻資產階級的統治，由無產階級奪取政權，最終目的是消滅私有制，建立沒有階級對立的、由“自由人”組成的“聯合體”即共產主義社會。其四，共產主義革命就是同傳統的所有制關系實行最徹底的決裂;它在自己的發展進程中要同傳統的觀念實行最徹底的決裂。以上四條用我們今天的話語來解讀，第一條講的是共產黨人的高度行為自覺和理論自覺，第二條講的是共產黨的階級性質和根本宗旨，第三條講的是共產黨的政治綱領和歷史使命，第四條講的是共產黨人在改造客觀世界的奮斗中也改造自己的主觀世界。

列寧在馬、恩的基礎上構建了比較完備的建黨學說。他極為重視黨的科學思想理論旗幟，早在1899年就說過“只有革命馬克思主義的理論，才能成為工人階級運動的旗幟”。［1］（P271）1902年又說過這樣的名言：沒有革命的理論，就不會有革命的運動;只有以先進理論為指南的黨，才能實現先進戰士的作用。他還說過，沒有正確的理論，黨會失去生存的權利，而且不可避免地遲早注定要在政治上遭到破產。他強調黨的組織紀律，認定無產階級在爭取政權的斗爭中，除了組織，沒有別的武器;無產階級實現無條件的集中和極嚴格的紀律，是俄共取得成功的基本條件之一。他反復申明黨是無產階級的先進部分，是無產階級的先鋒隊，負有特殊的歷史使命和領導責任，所以特別關注黨執政以后如何保持先進性和純潔性，防止腐化變質。他曾經指出：執政黨是加入之后就有可能掌權的黨，黨不能敞開大門讓冒險家和其他危害分子混進黨里來，而只能讓有覺悟的真正忠于共產主義的人留在黨內，清洗那些一心想從執政黨黨員的地位“撈到”好處而不愿為共產主義忘我工作的人;黨的力量在于勞動群眾的擁護，在人民群眾中我們畢竟是滄海一粟，對于執政的共產黨來說，最嚴重最可怕的危險之一，就是脫離群眾;革命的馬克思主義政黨自己不敗壞自己那就誰也敗壞不了它，我們內部最可惡的敵人就是官僚主義，如果有什么東西能把我們毀掉的話那就是共產黨員成了官僚主義者;黨的任務與其說是擴大黨的規模，不如說是提高黨員的質量，我們要維護黨的堅定性、徹底性和純潔性，應當努力把黨員的稱號和作用提高提高再提高。列寧還尤其憎惡共產黨員貪婪金錢，搞經濟犯罪。1918年，他針對莫斯科革命法庭對四名被控受賄和敲詐勒索的國家工作人員僅判半年監禁的錯誤，專門給黨中央寫信，指出“不槍斃這樣的受賄者，而判以輕得令人發笑的刑罰，這對共產黨員和革命者來說是可恥的行為。這樣的同志應該受到輿論的譴責，并且應該開除出黨”;［2］（P183）1922年列寧又在給中央政治局的信中，提出“法庭對共產黨員的懲處必須嚴于非黨員”［2］（P332）的原則。所有這些，都充分體現了列寧全面從嚴治黨的思想，特別是嚴懲腐敗的決心。俄共正是據此曾不止一次地重新登記黨員，實行清黨，純潔黨的隊伍。

毛澤東又在列寧的基礎上，結合中國實際豐富了馬克思主義建黨學說。他從中國特殊的國情社情黨情出發，早在第一次大革命失敗后的1929年，就提出要在黨內糾正各種非無產階級的錯誤思想，初步確立了著重從思想上建設黨的原則。進入抗日戰爭時期的1939年，進而明確提出建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨的命題，指出要把黨建設成為“全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的”［3］（P602）馬克思主義政黨，確定了黨的建設總目標，把它稱為黨的建設的偉大工程。在延安時期的1942年，他針對有許多黨員弄不清楚無產階級與小資產階級的區別，根本不知道什么是無產階級思想，什么是共產主義，什么是黨，在組織上入了黨，思想上并沒有完全入黨甚至完全沒有入黨，作出“只能依照無產階級先鋒隊的面貌改造黨”［4］（P876）的重大論斷，號召開展一個無產階級對非無產階級的思想斗爭，解決相當一部分黨員的思想入黨問題，進一步確立了思想建黨原則。在1945年的七大上，他對中國共產黨的性質、宗旨、綱領、歷史任務作了全面闡述，并系統概括了理論聯系實際、密切聯系群眾、自我批評三大作風，指出這是共產黨與其他一切政黨的顯著區別。他在1949年3月新中國成立前夕的七屆二中全會上，要求全黨勝利后高度警惕資產階級糖衣炮彈的襲擊，提出“務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風”即“兩個務必”的著名論斷。［5］（PP1438－1439）建國后他又根據執政黨的新特點新任務，特別是進入社會主義建設時期面臨的國內國際新形勢，嚴肅告誡不要滋長官僚主義作風，不要形成一個脫離人民的貴族階層和產生既得利益集團，提出防止和平演變的重大戰略思想。

鄧小平繼承列寧、毛澤東的建黨思想，在改革開放新歷史條件下把黨建的重要意義提到新的高度。早在改革開放伊始的1979年3月，他就在《堅持四項基本原則》講話中指出：“在目前的歷史轉變時期，問題堆積成山，工作百端待舉，加強黨的領導，端正黨的作風具有決定的意義?！保?］（P178）1980年，他說“文化大革命”對我們黨的損害極大，現在黨在人民當中的威信不如過去了;堅持黨的領導必須改善黨的領導，現在面臨的迫切問題是恢復黨的戰斗力。為此，首先要解決新老黨員都應合格的問題，同時改善黨的領導工作狀況和改革黨的領導制度，嚴格維護黨的紀律，極大地加強紀律性。他還明確表示“我贊成陳云同志講的，執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題”，要“堅持不懈地糾正各種不正之風”。［6］（PP358－359）1982 年，他針對改革開放以后不過一兩年時間就有相當多干部被腐蝕而搞經濟犯罪的嚴酷事實，指出不堅決剎住這股風，黨和國家確實要發生會不會改變面貌的問題。1983年，他提出要“把我們黨建設成為有戰斗力的馬克思主義政黨，成為領導全國人民進行社會主義物質文明和精神文明建設的堅強核心”［7］（P39）實際上是對新時期黨的建設總目標的一種表述。1986年1月，他在中央政治局常委會上強調抓精神文明建設，抓黨風、抓社會風氣好轉，必須狠狠地抓;還一定要有兩手，即一手抓建設，一手抓法制。他說經濟建設這一手我們搞得相當有成績，“但風氣如果壞下去，經濟搞成功又有什么意義?會在另一方面變質，反過來影響整個經濟變質，發展下去會形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界”。［7］（P154）1989年6月16日，即國內政治風波過后不久，他同幾位中央領導同志談話時指出，對我們來說，不懲治腐敗，特別是黨內的高層的腐敗現象，確實有失敗的危險。新的領導要首先抓這個問題?！俺Ｎ瘯耐疽劬珪竦刈h的建設，這個黨該抓了，不抓不行了?！保?］（P314）他在1992 年春的南方談話，面對錯綜復雜的國內外形勢，強調黨的基本路線要管一百年，動搖不得，而正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證，中國的事情能不能辦好，關鍵在人，作出“中國要出問題，還是出在共產黨內部”，“說到底，關鍵是我們共產黨內部要搞好，不出事”［7］（PP380－381）的重大論斷。這既是對發生政治風波嚴重教訓的徹底反思，也是對我們黨和國家一直在迂回曲折中艱難前行的歷史經驗的深刻總結。

從馬克思、恩格斯和列寧、毛澤東、鄧小平的論述中可以領悟到：第一，全面從嚴治黨像一條紅線貫穿于馬克思主義建黨學說之中，而且是它的精華所在。第二，全面從嚴治黨是執政黨建設的核心要義，是由共產黨的性質、宗旨、綱領和歷史使命決定的。第三，全面從嚴治黨的內涵應覆蓋黨的思想、政治、組織、作風、制度等一切方面的建設，是全方位的而不是單向獨進的。第四，全面從嚴治黨對于當代中國共產黨人來說，還基于因新歷史條件下面臨著“四大考驗”和“四種危險”而具有特殊的必要性、緊迫性和艱巨性，關乎黨的生死存亡和國家的前途命運。

二、從新時期黨中央關于黨建的論述和六個決定看全面從嚴治黨

改革開放新時期以來，歷屆黨中央遵循馬克思主義建黨學說，一直本著全面從嚴治黨精神加強和改進黨的建設。1982年十二大黨章對十一大黨章作了許多有重大意義的修改，總的原則是適應新歷史時期的特點和需要，對黨員和黨的干部在思想上、政治上和組織上的要求，比過去歷次黨章的規定都更加嚴格，目的在于把黨建設成為領導社會主義現代化建設事業的堅強核心。1987年十三大報告強調我們黨處于執政地位，必須經得起執政的考驗，我們黨正在領導改革開放，也必須經得起改革開放的考驗，這是新時期黨的建設必須解決的最重大課題;現在廣大群眾議論多、意見大的，是少數黨員特別是某些領導干部以權謀私，損害群眾利益，敗壞黨的聲譽;必須把反腐蝕寓于建設和改革之中，在改革開放過程中，黨內的反腐敗斗爭是不可避免的。

1989年春夏之交國內政治風波平息后，黨的十三屆四中全會指出當前要特別注意抓好的四件大事之一，是大力加強黨的建設，大力加強民主和法制建設，堅決懲治腐敗。1997年十五大報告重申要從嚴治黨，突出強調反對腐敗是關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭，堡壘最容易從內部攻破，絕不能自己毀掉自己。報告還闡明了新時期黨的建設新的偉大工程的總目標，是“把黨建設成為用鄧小平理論武裝起來、全心全意為人民服務、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經受住各種風險、始終走在時代前列、領導全國人民建設有中國特色社會主義的馬克思主義政黨”，［8］（P45）創造性地回答了在新的歷史條件下建設什么樣的黨、怎樣建設黨的問題。此后，又鮮明地提出“治國必先治黨，治黨務必從嚴”的論斷。2002年十六大報告再次強調一定要堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，進一步解決提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題，警告不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯系就會受到嚴重損害，黨的執政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅。

十六屆、十七屆黨中央，為貫徹從嚴治黨方針付出了巨大努力。尤其是于2005年1月開始以一年半時間在全黨范圍開展了新時期保持共產黨員先進性教育活動，其第一個目標就是提高黨員素質。2007年十七大報告強調黨的性質和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，全黨要旗幟鮮明地反對腐敗，并指出要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，更加注重預防和制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。報告明確提出“反腐倡廉建設”的科學概念，進一步豐富了以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以改革創新為動力，推動黨的思想、組織、作風、制度、反腐倡廉五大建設相互促進，從整體上提高黨建水平的黨的建設總體布局的內涵。2011年7月1日胡錦濤在慶祝建黨九十周年講話中，又指出全黨必須清醒地看到，在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，黨面臨許多前所未有的新情況、新問題、新挑戰，執政、改革開放、市場經濟、外部環境“四大考驗”，精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四種危險”，更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。2012年的十八大報告提出了全面提高黨的建設科學化水平的任務，其中一個重要內容就是堅定不移地反腐敗，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色，做到干部清正、政府清廉、政治清明，強調這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。

需要特別回顧的是，從上世紀80年代前期到2009年的26年間，黨中央就黨建問題專門召開了六次全會，作出六個專題《決定》為從嚴治黨制定綱領性指導文獻，對推進黨的建設新的偉大工程發揮了重要作用。

一是1983年10月十二屆二中全會《關于整黨的決定》。它根據十二大關于從1983年下半年開始，用三年時間對黨的作風和組織進行一次全面整頓的精神，作出貫徹執行的部署?！稕Q定》肯定十一屆三中全會以來通過撥亂反正，解決了許多歷史遺留的重大問題，黨的狀況有了明顯改善，但還來不及針對黨在思想、作風、組織上的嚴重不純問題，進行全面系統的整頓，在實行對外開放、對內搞活經濟的新歷史條件下，目前黨內仍存在許多嚴重的問題，同我們所面臨的新形勢新任務不相適應。這就是整黨的必要性和緊迫性之所在。這次整黨的任務是統一思想，整頓作風，加強紀律，純潔組織?！稕Q定》還規定黨的每個組織經過整頓，在處理了必須處理的問題的基礎上，最后要鄭重地進行黨員登記。

二是1990年3月十三屆六中全會《關于加強黨同人民群眾聯系的決定》。這是直接針對前不久發生國內政治風波嚴重教訓進行深刻反思和總結而制定的文件?！稕Q定》突出強調黨的先鋒隊性質、全心全意為人民服務的宗旨和作為黨的根本工作路線的群眾路線，指出我們黨執政以后有了更多更好為人民服務的條件，但由于地位的變化，現在又實行改革開放，發展商品經濟，如果不能正確地運用權力，不能自覺抵制資產階級和其他剝削階級腐朽思想的侵蝕，就會滋長脫離群眾的危險，全黨同志必須時刻警惕這種危險，經受住執政和改革開放的考驗，努力保持和發展黨同群眾的密切聯系;并指出這些年來在一些黨員干部中滋長了官僚主義、主觀主義、形式主義、個人主義和以權謀私等腐敗現象，有的發展到相當嚴重的地步，所以必須克服各種脫離群眾的弊病，大力加強黨風建設?！稕Q定》為此提出七個方面的舉措：必須保證決策和決策的執行符合人民的利益;領導干部必須經常深入基層深入群眾把黨的路線方針政策落到實處;從中央到地方各級黨委都要推進社會主義民主法制建設和積極疏通并拓寬黨同人民群眾聯系的渠道;堅定不移地加強廉政建設克服黨內存在的消極腐敗現象;對各級領導機關和領導干部必須加強監督和建立、完善各種監督制度;充分發揮基層組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用;在黨內普遍深入地進行馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線的再教育，以劃清歷史唯物主義和歷史唯心主義的界限。

三是1994年9月十四屆四中全會《關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》。它首先從思想、理論、政治、組織、作風等五個方面，充分肯定十一屆三中全會以來黨的建設取得巨大成績，特別是首次比較完整系統地概括了鄧小平黨建理論的豐富內容，為加強黨的建設提供了行動指南;首次提出“黨必須善于在改革開放的新形勢下認識自己、加強自己、提高自己”重要命題，指出改革開放給黨的建設注入了新的活力，同時黨的建設也遇到了許多復雜情況，要認真研究和解決黨在自身建設中出現的新矛盾新問題;著重就堅持和健全民主集中制、加強和改進黨的基層組織建設、培養和選拔德才兼備的領導干部三個重大問題進行深入闡發，并提出一系列目標規定和實施舉措?；仡^去看，黨要善于在新形勢下“認識自己”的論斷尤具新意?！罢J識自己”就是要有自知之明，包括對歷史和現狀，勝利和挫折，成績和錯誤，經驗和教訓，都要有深刻的反思總結，這樣才能在堅持真理、修正錯誤中加強自己、提高自己，而不致固步自封、停滯僵化。這實際上是提出了在改革開放大潮中，對黨本身如何進行全面的改革，使黨成為一個現代化的馬克思主義執政黨的重大問題。

四是2001年9月十五屆六中全會《關于加強和改進黨的作風建設的決定》。它重申執政黨的黨風關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家的生死存亡，加強和改進黨的作風建設有著極端重要性和緊迫性。它指出對黨的作風狀況要有清醒的全面的估計，既要肯定現在黨的作風總的是好的，也要看到黨的作風方面存在一些亟待解決的問題，這些問題歸根到底都是脫離實際、脫離群眾的，其消極影響和后果不可低估，如果聽任不正之風侵蝕黨的肌體，就會損害黨群關系和干群關系，甚至失去民心，喪失政權?！稕Q定》強調指出，加強和改進黨的作風建設，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯系。主要任務是：堅持解放思想、實事求是，反對因循守舊、不思進取;堅持理論聯系實際，反對照抄照搬、本本主義;堅持密切聯系群眾，反對形式主義、官僚主義;堅持民主集中制原則，反對獨斷專行、軟弱渙散;堅持黨的紀律，反對自由主義;堅持清正廉潔，反對以權謀私;堅持艱苦奮斗，反對享樂主義;堅持任人唯賢，反對用人上的不正之風。這就是“八個堅持、八個反對”?！稕Q定》并對其具體內容和要求分別作了說明，號召全黨要進行卓有成效的工作予以全面貫徹，使黨的作風有新的明顯進步，使黨群關系和干群關系有新的明顯改善，使廣大群眾看到實效，增強信心。

五是2004年9月十六屆四中全會《關于加強黨的執政能力建設的決定》。這是黨的歷史上第一個專門就執政能力所作的決定。它概括了55年來黨執政的六條主要經驗，這既是對歷史的總結，也是今后加強黨的執政能力建設的重要指導原則?！稕Q定》肯定現在黨的執政能力同黨肩負的重任和使命總體上是適應的，但從領導方式和執政方式及領導體制和工作機制、領導干部的素質能力、黨員干部的作風、基層黨組織狀況、腐敗現象比較嚴重等方面看還不相適應，據此提出加強黨的執政能力建設的主要任務是提高駕馭市場經濟、發展社會主義民主、建設社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會、應對國際局勢和處理國際事務等五種能力?！稕Q定》的一個突出亮點是首次作出“執政能力建設是黨執政后的一項根本建設”、“黨的執政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的”重大論斷，深刻揭示了執政能力問題的極端重要性。上文提到的胡錦濤所說的“四大考驗”之一就是執政的考驗，“四種危險”之一就是能力不足的危險。所以《決定》指出，加強黨的執政能力建設的總體目標，歸根到底是使黨成為永遠保持先進性、經得住各種風浪考驗的馬克思主義執政黨，帶領全國各族人民實現國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福。

六是2009年9月十七屆四中全會《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》。它肯定新中國成立以來特別是改革開放以來，黨在不斷提高領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力上取得巨大成就，同時指出當前黨內存在不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的六個方面主要問題，闡明加強和改進新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性;概括了黨在長期執政實踐中，圍繞建設什么樣的黨、怎樣建設黨這個重大課題，不斷總結和運用自身建設正反兩方面經驗，借鑒世界上一些執政黨興衰成敗的經驗教訓，探索形成的我們黨作為馬克思主義執政黨自身建設的、包括“堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平”在內的六條基本經驗;重新表述了黨的建設總目標是“進一步把黨建設成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨，確保黨始終是工人階級的先鋒隊、同時是中國人民和中華民族的先鋒隊”?！稕Q定》還首次鮮明地提出“提高黨的建設科學化水平”重大命題，首次完整地提出“推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化”準確概念，首次明確地提出“建設馬克思主義學習型政黨”和“建設學習型黨組織”重要任務，這些都極富新意和現實指導性，目的都在于說明：“黨的先進性和黨的執政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進;過去擁有不等于現在擁有，現在擁有不等于永遠擁有?！蓖怀鰪娬{世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設提出了新的要求，“落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫”。［9］（P145、P143）

在短短30年間為加強黨建專門召開六次中央全會，作出六個專題決定，反映了黨對“生死存亡”的深沉憂患意識和“關鍵在黨”的強烈歷史責任感。這六個《決定》雖然內容、指向各有側重，但都深刻體現了馬克思主義建黨學說的核心和精華，貫穿其中的一條紅線歸根到底是全面從嚴治黨。在貫徹執行中也分別取得一定成效，不過總的看不夠理想。比如1983年開始的那三年整黨，基本上并不成功，多次申明的“使黨風根本好轉”的承諾并未兌現，十五屆六中全會《決定》提出的“八個反對”中的許多東西一直依然如故，有些問題特別是腐敗現象還變本加厲、愈演愈烈，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風這四股歪風日益盛行。主要原因，客觀上是“四大考驗”實在太為嚴峻，各種干擾連綿不斷，既得利益樊籬日見固化，制度和機制中的弊端難于攻克;主觀上是仍未擺脫過去那種所謂“區分九個指頭與一個指頭”思維定勢的束縛，總是肯定黨建已取得“巨大成績”、“巨大成就”，而對存在問題總是限定為“一些”，特別是對腐敗現象只認為“比較嚴重”、“在一些領域易發多發”等，這種公式化的估計不符合實際，與“生死存亡”對不上號，并不被廣大群眾所認同，也難以對黨風問題的嚴重性真正有切膚之痛，因而決心欠大、措施欠硬，抓得不細不實不力，學習貫徹一陣風，路子也尚欠明確，重點不夠突出，還缺乏各級領導干部的率先垂范作用。這就使新一屆即十八屆黨中央面臨更為艱難、復雜和繁重的黨建任務。

三、從十八大以來黨中央的黨建理論和實踐看全面從嚴治黨

2012年11月15日，習近平在十八大閉幕后的中外記者見面會上，就明確指出我們黨面臨著許多嚴峻挑戰，黨內存在著許多亟待解決的問題，尤其是一些黨員干部中發生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，告誡全黨必須警醒起來。他把接過歷史的接力棒，把對民族、對人民、對黨的責任，落腳到從嚴治黨、使黨始終成為堅強領導核心上。2013年6月底，他在全國組織工作會議上強調黨要管黨才能管好黨，從嚴治黨才能治好黨。他在十八大以來中紀委歷次全會上，一再提出強化反腐敗體制機制創新和制度保障、堅持“老虎”“蒼蠅”一起打、深化黨的紀檢體制改革、落實黨委的黨風廉政建設主體責任等一系列從嚴治黨要求。2014年12月，他在江蘇考察時，首次提出“全面從嚴治黨”。2015年2月2日，他在省部級主要領導干部專題研討班開班式上進而指出：“黨的十八大以來，黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。這個戰略布局，既有戰略目標，也有戰略舉措，每一個‘全面’都具有重大戰略意義?！保?0］并明確地說：全面建成小康社會是我們的戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措?！八膫€全面”之間是相輔相成、相互促進、相得益彰的。對于十八大以來黨中央就全面從嚴治黨所作的努力和貢獻，可以從兩個大的方面來看。

其一，在理論上進一步深化了對執政黨建設規律的認識

首先是在“從嚴治黨”之前冠以“全面”一詞，在黨建史上尚屬首次，本身就是一個理論上的提升。歷史事實證明，許多大事實際上早已在實踐探索了，但往往要經歷很長過程才能概括出一個理論命題或概念、范疇。比如從中國特點出發探索社會主義發展道路，上世紀50年代在毛澤東領導下就開始了，但直到1982年才由鄧小平正式概括出“走自己的道路，建設有中國特色的社會主義”重大命題。探索如何實現黨的建設科學化，甚至可以追溯到1929年毛澤東起草的《關于糾正黨內的錯誤思想》即古田會議決議，但直到2009年十七屆四中全會《決定》才正式概括出“提高黨的建設科學化水平”重大命題。同樣，在馬克思主義建黨學說、毛澤東和鄧小平建黨思想、改革開放新時期關于黨建的六個《決定》中，實際上已蘊含著從各個方面從嚴治黨的精神，但直到2014年才由習近平鮮明地概括出“全面從嚴治黨”重大命題?？梢娨粋€新命題的正式形成和明確提出，是總結長期實踐經驗的產物，是理論上的一種再創造。尤其是把全面從嚴治黨與全面深化改革、全面依法治國一道，作為實現全面建成小康社會戰略目標的三大戰略舉措之一，并作為“魂”和“帥”貫穿于它們的始終，合稱“四個全面”，使之協同推進，更可以看做是一種理論創新。它的意義在于既總結了以往黨建的歷史經驗，又為今后的黨建進一步指明了方向道路。

其次是圍繞全面從嚴治黨作了大量論述，提出了或者重申了一系列重要思想、觀點和論斷。關于理想信念，習近平突出強調對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂和經受住任何考驗的精神支柱，還形象地把它稱為精神之“鈣”，沒有這樣的信仰和信念，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。他鮮明地提出“革命理想高于天”的嶄新論斷，并指出衡量一名黨員和領導干部是否具有共產主義遠大理想的客觀標準，要看他能否堅持全心全意為人民服務的根本宗旨。他同時突出強調要堅持正確的方向道路，指出“道路問題是關系黨的事業興衰成敗第一位的問題，道路就是黨的生命”，“中國特色社會主義是社會主義而不是其他什么主義，科學社會主義基本原則不能丟，丟了就不是社會主義?！保?1］須知這些話似乎屬于常理，但在科學社會主義基本原則被淡化了多年、中國特色社會主義道路受到來自“左”和右的種種歪曲、相當一部分黨員干部理想信念嚴重滑坡的今天，卻具有正本清源、認祖歸宗的重大意義，是全面從嚴治黨在思想理論上必須確立的首要前提。關于黨的作風，他指出“四風”問題與世界觀人生觀價值觀有密切聯系，在作風問題上，起決定作用的是黨性，黨性說到底就是立場問題。作為黨的干部，就要不斷改造主觀世界、加強黨性修養、加強品格陶冶，時刻用黨章和共產黨員標準要求自己，時刻自重自省自警自勵，老老實實做人，踏踏實實干事，清清白白為官。并且說黨性是黨員干部立身、立業、立言、立德的基石，必須在嚴格的黨內生活鍛煉中不斷增強。這些話雖然也屬常理，但在許多黨員干部多年來無視黨章、不講黨性修養、放松自我改造的今天，不啻是暮鼓晨鐘，振聾發聵。關于反腐倡廉，他指出近年來一些國家因長期積累的矛盾導致民怨載道、社會動蕩、政權垮臺，其中貪污腐敗是一個很重要原因，警告腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國;反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關鍵就在“?！?、“長”二字，一個是要經常抓，一個是要長期抓。關于制度建設，他指出從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力;勵行節約、反對鋪張浪費，關鍵是要抓住制度建設這個重點，努力建立健全立體式、全方位的制度體系，以剛性的制度約束、嚴格的制度執行、強有力的監督檢查、嚴勵的懲罰機制，切實遏制公款消費中的各種違規違紀違法現象;制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性，牛欄關貓是不行的;要堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是像皮筋;關鍵是要健全權力運行制約和監督體系，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里。關于黨的紀律，他指出要加強紀律建設，把守紀律和講規矩擺在更加重要的位置;紀律面前一律平等，遵守黨紀是無條件的，要說到做到，有紀必執，有違必查;嚴明黨的紀律，首要的是嚴明政治紀律和政治規矩，最核心的是堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威。關于干部管理，他指出黨要管黨，首先是管好干部，從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏;從嚴治黨的重點，在于從嚴管理干部，要做到管理全面、標準嚴格、環節銜接、措施配套、責任分明;要抓住領導干部這個“關鍵少數”，領導干部都要嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實，這些要求是共產黨人最基本的政治品格和做人準則，也是黨員、干部的修身之本、為政之道、成事之要;我們現在對黨員、干部的要求不是過嚴了，主要傾向是失之于寬、失之于軟，不存在嚴過頭的問題。等等。這些論述的基本精神盡管大多早已有之，但都是在反思歷史的經驗教訓和針對黨的現實狀況而展開的，在新形勢下有其特殊的新涵義和新意義，而且其中不乏新的思想和觀點、新的提法和論斷，意味著對執政黨建設規律的認識又得到了深化。

其二，在實踐上開展了狠剎“四風”活動和有力有效的反腐敗斗爭

十八大以來在全面從嚴治黨上采取的第一個大動作，是把作風問題作為突破口和切入點，雷厲風行地狠剎“四風”。

十八屆黨中央領導集體履新伊始就出臺八項規定，由政治局同志帶頭執行，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓作風，發出了正風肅紀、從嚴治黨的強烈信號，震動了全黨全社會。各地、各級黨委聞風而動，迅即制定實施細則予以貫徹，在短時間內就初見成效。2013年4月19日，中央政治局會議根據十八大精神，決定從下半年開始用一年左右時間，在全黨上下分批開展以“為民務實清廉”為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。2013年6月，習近平在工作會議上對開展這一活動進行部署，提出以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，聚焦“四風”問題不放松?；顒娱_展后，中央政治局常委同志親臨各自聯系點進行指導，為面上的活動提供樣板。由于決心大、方向明、思路對、措施硬、抓得實，再加上各級領導帶頭，整個活動順利開展并如期結束，成效顯著，振奮人心。2014年10月8日，習近平在教育實踐活動總結大會上，系統總結了活動的五大成果：一是廣大黨員、干部受到馬克思主義群眾觀點的深刻教育，貫徹黨的群眾路線的自覺性和堅定性明顯增強;二是“四風”得到有力整治，群眾反映強烈的突出問題得到有效解決;三是恢復和發揚了批評和自我批評優良傳統，探索了新形勢下嚴肅黨內政治生活的有效途徑;四是以轉作風改作風為重點的制度體系更加完善，制度執行力和約束力得到增強;五是影響群眾切身利益的癥結難點得到突破，黨的執政基礎更加穩固。他指出去年這次活動啟動時，黨中央向全黨承諾，一定要精心組織、確保實效，做到善始善終、善作善成，在全黨共同努力下，這個承諾已經兌現。他還肯定通過這次活動，我們對新形勢下如何開展黨內集中教育活動取得了新的認識，概括了六條新的經驗，即：必須突出重點、聚焦問題;必須領導帶頭、以上率下;必須以知促行、以行促知;必須嚴字當頭、從嚴從實;必須層層壓緊、上下互動;必須相信群眾、敞開大門。他要求同時也要看到存在的問題和不足，指出經過這次活動，全黨改進作風有了一個良好的開端，但取得的成果還是初步的，基礎還不穩固。作風有所好轉，“四風”問題有所收斂，但樹倒根在，有些是在高壓態勢下取得的，僅僅停留在“不敢”上，“不想”的自覺尚未完全形成?，F在廣大干部群眾最擔心的是問題反彈、雨過地皮濕、活動一陣風，最盼望的是形成常態化、常抓不懈、保持長效。因此，活動收尾絕不是作風建設收場，必須以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力，把作風建設不斷引向深入，把目前作風轉變的好勢頭保持下去，使作風建設要求真正落地生根。據此，他對新形勢下堅持從嚴治黨強調以下八點：第一，落實從嚴治黨責任;第二，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合;第三，嚴肅黨內政治生活;第四，堅持從嚴管理干部;第五，持續深入改進作風;第六，嚴明黨的紀律;第七，發揮人民監督作用;第八，深入把握從嚴治黨規律。這八條實際上是為新形勢下全面從嚴治黨指明了內涵、目標和途徑，制定了總思路、總要求和總方向。

十八大以來在全面從嚴治黨實踐上采取的另一個大動作，是把腐敗現象作為懲治重點和主攻目標，義無反顧地開展反腐敗斗爭。

習近平在十八大后中紀委歷次全會上講話的核心主旨，就是堅持推進黨風廉政建設，不斷把反腐敗斗爭引向深入。比如在2014年1月14日十八屆中紀委三次全會上，他強調要堅決查處腐敗案件，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，必須保持反腐敗高壓態勢，堅持以零容忍態度懲治腐敗;全黨同志要深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。在2015年1月13日十八屆中紀委五次全會上，又強調指出我們要從關系黨和國家生死存亡的高度，以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感、頑強的意志品質推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處腐敗分子，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍;保持高壓態勢不放松，必須堅持零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，發現一起查處一起，發現多少查處多少，把反腐利劍舉起來，形成強大震懾。

根據這些重要精神，十八大以來各級紀委尤其是中紀委以排山倒海之勢、雷霆萬鈞之力，掀起反腐風暴，推進反腐斗爭，旗開得勝，戰果赫然。十八大后至2014年11月底，光是省部級以上官員就有54名落馬，包括2014年被查處的副國級官員3人、省部級官員33人和十八大至2013年底被宣布查處的省部級官員18人。其中周永康、徐才厚、令計劃、蘇榮等案，尤為令人觸目。2015年1月至4月1日，又有12名副部級以上高官被宣布因嚴重違紀違法而接受調查。在打下一批“老虎”的同時，全國各地也都拍了一大批“蒼蠅”包括一些“小官巨貪”者，“老虎”、“蒼蠅”一起打成為實實在在的行動，而不是流于空談的口號。反腐敗斗爭與剎“四風”一起，使黨的精神面貌和政治生態為之一新，黨心民心為之大振，進一步凈化了黨，改善了黨的形象，提高了黨在人民群眾中的聲譽和威望。

然而。正如習近平在十八屆中紀委五次全會上指出的：“從這兩年查處的案件和巡視發現的問題看，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，主要是在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態的工作艱巨繁重。因此，黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上?！保?2］這是對十八大以來反腐敗斗爭戰果的清醒估量，對當前反腐敗斗爭形勢的準確判斷，對“區分九個指頭與一個指頭”慣性思維的勇敢突破。

總之，十八大以來黨中央全面從嚴治黨的理論和實踐令人鼓舞，充滿希望，同時也要看到全面從嚴治黨還任重道遠，絲毫不可懈怠。熱切期盼中央能再作出一個關于全面從嚴治黨的專題決定，在新起點上把黨的建設新的偉大工程大踏步地向前推進，把我們黨建設成為名副其實的馬克思主義執政黨、工人階級和中華民族的先鋒隊、中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

［1］列寧選集（第1卷）［M］．北京：人民出版社，1995．

［2］列寧專題文集·論無產階級政黨［M］．北京：人民出版社，2009．

［3］毛澤東選集（第2卷）［M］．人民出版社，1991．

［4］毛澤東選集（第3卷）［M］．人民出版社，1991．

［5］毛澤東選集（第4卷）［M］．北京：人民出版社，1991．

［6］鄧小平文選（第2卷）［M］．北京：人民出版社，1994．

［7］鄧小平文選（第3卷）［M］．北京：人民出版社，1993．

［8］十五大以來重要文獻選編（上）［M］．北京：人民出版社，2000．

［9］十七大以來重要文獻選編（中）［M］．北京：中央文獻出版社，2011．

［10］習近平．在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神 全面推進依法治國專題研討班開幕式上發表的重要講話［N］．人民日報，2015－2－3。

［11］習近平．毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義［N］．人民日報，2013－1－6．

［12］習近平．在十八屆中央紀委五次全會上的講話［N］．人民日報，2015－1－14．

雷云，男，19 33年生，浙江臨安人。19 54年畢業于華東師范大學政教科。歷任浙江省委宣傳部主管理論工作副部長兼省委講師團團長，浙江省社科聯主席、黨組書記，浙江省社科系列正高職稱評委會主任。

上世紀50年代中期起就在省級報刊上發表理論文章，并出版專著《因果論》。⑷年代初，在《人民曰報》、《光明曰報》、《解放曰報》、《文匯報》、《政法研究》、《新建設》、《前線》等報刊上，發表2 0多篇以“反修”為主要內容的理論文章。后因參加“四清”運動和“文革”中受批斗而停止寫作。平反后繼續理論研究，圍繞建設中國特色社會主義這一主題發表大量研究成果。2 009年浙江省委宣傳部成立《雷云文稿》編輯委員會，于2 010年由浙江出版聯合集團出版《雷云文稿》6卷，2 014年又出版第7卷。7卷文稿收入論文2 7 4篇和專著2部，約300萬字，均為個人獨立完成。.

雷云同志從事黨的理論工作60余年，在中央和省部級報刊上發表理論研究文章500余篇，約500萬字。曾3次（第一、二、七屆）獲中宣部“五個一工程”獎，19次獲浙江省優秀理論成果一等獎。在馬克思主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論研究上做出了突出貢獻。