關于構建高校踐行群眾路線長效機制的思考

盛永紅

(云南師范大學 紀律檢查委員會, 云南 昆明 650500)

關于構建高校踐行群眾路線長效機制的思考

盛永紅

(云南師范大學 紀律檢查委員會, 云南 昆明 650500)

摘要：踐行黨的群眾路線，是一項長期的工作，關鍵是要形成長效機制。建立高校踐行群眾路線長效機制，是我們黨優良傳統在高校的傳承，是新形勢下高校黨建的要求。高校堅持和踐行黨的群眾路線，要把落實黨的群眾路線教育實踐活動一般要求與高校特點結合起來。本文分析了當前高校黨員干部作風存在的問題，總結了高校踐行群眾路線的特點和要求，提出找準踐行群眾路線長效機制的著力點，為高校踐行群眾路線常態化提供決策參考。

關鍵詞：高校；群眾路線；長效機制；著力點

黨的十八大以來，我黨開展了廣泛的群眾路線教育實踐活動，活動取得了階段性成效。為進一步強化教育實踐活動的成果，使群眾路線教育實踐活動取得長期實效，必須在踐行群眾路線中形成長效機制。群眾路線長效機制，就是要在開展群眾工作、維護群眾利益、解決群眾問題中，形成踐行群眾路線的制度化常態化運行機制，是各要素之間相互作用、相互影響而形成的內容具體、務求實效的常態化運行系統。構建這樣一個長效機制是堅持和踐行群眾路線的關鍵。

在高校開展群眾路線、堅持和踐行群眾路線，就要結合高校的特點，切實將群眾路線融入學?？茖W研究、人才培養、社會服務和文化傳承等獨特辦學實踐中，把群眾路線的踐行與高校的社會職能實現內在地具體地統一起來，總結高校踐行群眾路線的特點和要求，在解決高校黨的作風問題和加強作風建設中，找準踐行群眾路線的著力點，構建起切實有效地踐行群眾路線的長效機制。

一、當前高校黨員干部存在的主要作風問題

在開展黨的群眾路線教育實踐活動中，筆者有幸參與了省級群眾路線教育實踐活動的督導工作，在督導云南七所本科高校開展教育實踐活動的過程中，召開各類、各層次座談會40多個，個別談話249人次，對七所高校12 914張民主評議表進行了分析、梳理、匯總，通過聽取用人單位、教師、學生、學生家長等方面的意見?；厩闆r見表1。

表1　七所高校班子及成員“四風”問題以及群眾提出的整改意見和建議情況表

從表1可以看出，七所高校班子“四風”方面的問題118個，班子成員則表現更具體，七所高校共計237個。高校在形式主義與官僚主義方面表現較多，共計94個，占所有“四風”問題的79.6%，表明當前高校的“四風”問題以形式主義和官僚主義為主；享樂主義和奢靡之風七所高校共計24個，占所有“四風”問題的20.4%。結合總體情況的統計分析和具體存在的作風問題，帶共性的問題主要有以下幾方面。

一是在領導干部和機關人員身上，存在官僚主義作風。通過對民主評議表梳理發現，7所高校官僚主義方面共有49問題，主要集中在高校一些黨員干部一定程度地存在“官本位”，深入基層較少，聯系師生少，空話套話多。有的涉及師生的重大決策、重要規定缺乏聽民意、集民智。直接聯系師生缺乏完善科學可靠的長效機制。個別黨員干部宗旨意識淡薄，群眾觀念淡化，不顧教育規律和學術規則，按行政手段管理高等教育，學術權力行政化，行政權力官僚化。

二是一些黨員干部宗旨意識淡化，“師生觀”意識淡薄。個別干部吃不透校情、教情、師情、生情，對師生缺乏感情，高高在上，以師生為本、為師生服務的宗旨淡化，辦人民滿意的大學，培養人民群眾滿意的高素質人才的信念不夠堅定如一，責任心、緊迫感、使命感不強。少數領導干部仍然存有特權思想，在職稱評定、科研項目、發表學術論文、評優評獎方面搞“近水樓臺”，與一線教師爭名逐利。一些領導干部作風不實，為官不為，工作不用心用情用力；少數干部存在紀律松弛、作風散漫，不作為、亂作為、慢作為。

三是學校存在“重規模效益擴張、輕內涵質量提升”的形式主義問題。通過對民主評議表梳理發現，7所高校官僚主義方面共有45問題，形式上缺乏對國際國內市場需求、科研發展趨勢的系統研判，辦學規模擴張快，專業設置求齊全，內涵質量提升慢。存在著辦學同質化傾向，一定程度存在著同質低水平擴張，科研與教學相分離，教學與實際相脫節，較為普遍地存在大而不強，全而不精的問題?；蚨嗷蛏俅嬖谥笆匚遢p”問題，即：重項目、重科研、輕教學；重學術、重職稱，輕管理；重投入、重裝備，輕效益；重申報，重公關，輕建設；重規模、重數量，輕質量。

四是享樂主義時有發生，奢靡之風有所抬頭。從上述統計表可以看出，七所高校在享樂主義和奢靡之風方面占據比例雖不到四分之一，但隨著國家經費的不斷投入，比例逐年有上升趨勢。享樂主義方面，高校普遍存在校園公園化，但特色文化不明顯。教學基本設施欠完善，機關辦公場所設施則質優量全?？己嗽u價體系缺乏可操作性，規范管理和科學管理不到位，管理效率不高；奢靡之風方面，內部控制不健全，成本控制意識不強，勤儉辦學堅持不夠好，設備重購輕管，使用效率低，一方面教學設施不齊全，一方面設施多年閑置浪費，造成了體制性、結構性、決策性浪費，導致辦學效益不高。

二、高校踐行群眾路線的特點和要求

群眾路線要成為我黨生存和發展的有效方法，必須既有理論指導，也有制度保障。當前個別領導仍然認為，群眾路線停留在偶爾發生的(非制度化的)政治實踐上，一些人總是把群眾路線教育實踐活動看作一陣風，從而在群眾路線教育實踐活動中仍然沒有根本上解決脫離群眾的問題。顯然，這些問題是踐行群眾路線不到位不切實的表現，也是還沒有形成長效機制的突出問題。構建高校踐行群眾路線的長效機制，前提是要緊密結合高校的特點進行分析。高校踐行群眾路線的主要特點體現在以下幾方面。

(一)要在辦學實踐活動中踐行群眾路線

高校堅持群眾路線，應將群眾路線與高校辦學活動結合起來，將群眾路線貫徹到高校具體辦學活動，使堅持群眾路線成為高校全體師生的思想自覺與行為自覺。當前，高校要堅持先進的辦學理念和辦學目標，形成自己的辦學特色和辦學內涵，堅持一切為了群眾辦學和為了一切群眾辦學的理念，在具體的高校辦學實踐中，以師生的發展服務為辦學目標，確立師生在學校中的主體地位，樹立和強化人本理念、服務理念、群眾理念，把師生作為辦學實踐活動中考慮的核心要素，把充分聽取師生意見作為一項長期制度，把廣大師生的需求作為思考問題的出發點與落腳點，并在實際工作中積極付諸于教學科研、管理服務實踐，做到教學管理和科研管理服務于師生的需求。因此，將群眾路線的本質和精神體現到學校的具體辦學實踐活動上，既能將黨的政策在高校貫徹落實，又能辦好人民滿意的高等教育。

(二)要在執行大學章程中踐行群眾路線

大學章程承載著大學的精神、昭示著大學的使命，是一所大學辦學理念、理想追求與精神文化的具體表現，是指導和規范學校各項工作的“憲章”和“基本大法”，也是保證理念實施、理想實現的根本規范。通過制定和實施大學章程，明確大學職責和學校、師生的權利和義務，確立管理體制和組織機構，界定教學科研單位職權。從制度上來說，高校構建群眾路線長效機制，需要把群眾路線的理念融入大學章程的制定和實施之中，加強體制機制創新，確保黨委核心領導、校長行政負責、專家教授治學、師生民主管理的體制機制，保證師生的主體地位，強化機關管理人員的服務意識，深化教學改革、績效分配制度、科研經費管理制度、職稱評審制度、院系管理體制等各方面改革，有效激發全體師生投身辦人民滿意大學的積極性，推進學校治理水平和管理效能科學化[1]。將群眾路線融入大學章程，最重要的貫徹執行群眾路線理念，明確學校的權利與義務，完善組織領導體系、學術評價體系、教學科研組織體系和民主監督體系，充分發揮民主黨派、工會、教代會、學生會等的監督體系，保障執行大學章程中踐行群眾路線。

(三)要在發揮高校主體性中踐行群眾路線

高校辦學活動的四個職責是教書育人、科學研究、服務社會、文化傳承，這些獨有職能就決定了高校不同于其他社會組織。因此，高校應在堅持正確的辦學方向、貫徹《高等教育法》基礎上，也要發揮高校本身辦學主體性和積極性，擁有一定的自主權，實現高校與整個社會經濟、政治、文化、法律的良好互動，實現高校與外部環境的合作共贏，以推動高校長期改革與發展[2]。高校堅持群眾路線所包含的民主決策，與大學的學術自由、民主管理等管理理念有內在的一致性?？甲C國外一些著名大學，正是通過擁有一定的辦學自主權，實現了政府與高校權力邊界的契約化，培育了大學的主體性，保障了學術自由的核心價值理念，調動了師生的積極性與創造性，教書育人與科學研究的職能得到充分發揮。當前我國高校改革發展，需要借鑒“西南聯大”辦學成功經驗，既需要從大學外部突破原有體制障礙，又需要發揮本身的主體性，在發揮高校主體性中踐行群眾路線。

三、構建高校踐行群眾路線長效機制的幾個著力點

高校踐行群眾路線點多線長面廣，必須從解決當前核心問題入手，統籌推進各方面工作，針對高校作風建設方面存在的問題，結合高校踐行群眾路線的特點和要求，在形成踐行群眾路線長效機制方面，要找準構建高校踐行群眾路線長效機制的著力點。

(一)要著力加強黨對高校工作的領導

群眾路線是我黨根據自身的性質和馬克思主義的認識論，結合我國具體國情創造出的一種領導方法和工作方法。中國共產黨的階級性質和黨的制度建設的基本特征，需要建立和完善黨的群眾路線教育實踐活動長效機制。構建高校群眾路線長效機制，是加強黨對高校領導一個重要體現，是高校黨建的一個重要抓手，反之，加強黨對高校的領導，需要構建群眾路線長效機制。習近平總書記指出，加強黨對高校的領導，是辦好我國特色社會主義大學的根本保證。多年來，高校一手抓改革發展，一手抓黨的建設，高等教育規模和質量顯著提升，為提高國民素質和科學研究做出了重要貢獻?？偨Y近三十年高校改革發展的經驗與教訓，要建設有中國特色的社會主義大學，要構建高校群眾路線的長效機制，只有加強高校黨的領導，牢牢把握黨委對高校的核心領導權，堅持社會主義的辦學方向，才能確保高校培養的學生符合黨和人民的要求。

(二)要著力加強高校黨的作風建設

黨的作風建設是黨的建設重要的組成部分，是加強黨的執政能力、拒腐防變能力的重要內容。加強和改進黨的作風建設，需要構建群眾路線長效機制。高校黨的作風建設好壞，直接關系著高校改革發展與穩定，關系著我國的前途和命運。構建高校群眾路線的長效機制，是改進高校黨的作風建設的重要抓手，反之，加強高校黨的作風建設，需要構建群眾路線長效機制。堅持群眾路線，加強高校黨的作風建設，發揚密切聯系群眾的優良作風，以教師為本、以學生為本，緊緊依靠廣大師生積極穩妥地推進高校全面改革發展。堅決克服高校存在“四風”問題，認真解決師生提出的問題，及時吸取師生的建議和經驗。構建群眾路線長效機制，加強高校黨的作風建設，以優良的黨風帶動良好的校風、學風、教風，從而為高校改革發展提供良好的保障。

(三)要著力改革和完善高校體制機制

體制機制創新能激發創新動力和發展活力。高等教育改革發展到今天，體制機制創新是關鍵。創新體制機制，是構建政府、企業、學校、市場之間新型關系，充分發揮高校作用，激發高校辦學活力和發展潛力，推進高等教育現代化的必由之路[3]。高校踐行群眾路線，把群眾路線融入到大學章程，在大學章程中明確辦學理念、管理體制，充分利用大學章程的引領和示范作用，從制度上對黨員領導干部進行約束，建立健全保證群眾路線有效踐行的學習教育、典型示范、結合融入、獎懲激勵等配套機制。以管理制度為例，當前高校的資源主要集中在校級層面和行政機關，而基層學院是學科建設、教書育人、科學研究、文化傳承的主體，但話語權不足，激勵機制不夠，受行政干預太多。高校深化管理制度改革，創新體制機制，必須聽取基層學院的意見，踐行群眾路線，資源權力下沉，減少對學院的行政干預，逐漸保證基層學院自主權與決策權，合理有效設計校院兩級資源的管理權限，有效發揮基層學院的積極性與創造性。

(四)要著力發揮高校的辦學主體性

長期以來，由于歷史、體制等各方面的原因，我國高校的辦學主體性和實踐性沒有得到充分發揮，高校資源配置政府一直占主導地位，直到市場經濟體制確立以后，特別是《高等教育法》頒布以后，確立了高校法人的法律地位，高校作為市場經濟中的一個獨立主體，逐漸走向社會實現依法獨立自主辦學。當前，要在高校中踐行群眾路線，應充分發揮高校的辦學主體性，政府進一步減少對高校的行政干預，切實確立高校獨立法人地位，完善高校法人治理結構，實現辦學自主權，保障高校的學術權力和自治權力，實現高校與政府、企業、市場的良性互動。只有高校擁有充分的辦學主體性，才能保障在具體的辦學實踐中，排除其他行政干預，一切從師生出發，構建群眾路線長效機制。

(五)要著力發揮高校黨組織戰斗堡壘作用和普通黨員先鋒模范作用

在和平執政時期，領導干部是“關鍵的少數”，應發揮關鍵的作用，也就是列寧所說的“先鋒隊”的角色，但基層黨組織和普通黨員也不可被忽視。對我黨來說，問題是如何使用好龐大的黨員隊伍，尤其在基層。我國這方面仍然有很多改善的空間，尤其是發揮普通黨員的作用上。在現行體制下，大量的普通黨員沒有發揮他們應有的先鋒模范作用。高校踐行群眾路線，旨歸就是發揮高校黨的基層組織的戰斗堡壘作用與普通師生黨員的先鋒模范作用。這兩個作用是我們黨傳統的政治優勢，是新時期黨建的一項重要的基礎工作。充分發揮這兩個作用，是推動高校全面綜合改革和各項事業建設不斷取得突破的重要保證。發揮好這兩個作用，對普通黨員來說，就要增強黨員意識，堅定黨員的理想信念，牢固樹立黨員的大局意識和奉獻意識，做好本職工作，發揮帶頭表率作用。

群眾路線是我國高等教育事業不斷蓬勃發展的根本保證。在群眾路線教育實踐活動取得階段性成效之際，高校圍繞學校中心工作，建立群眾路線長效機制，具有重大的現實意義。要實現“中國夢”，要辦好人民群眾滿意的高等教育，高校就必須準確把握群眾路線在高校的特點與要求，找準構建長效機制的著力點，進一步提高黨的群眾工作科學化水平，充分調動廣大師生的積極性、主動性和創造性，確保高校改革發展取得新突破、新進展，不斷開創中國特色社會主義高等教育事業新局面。

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Focus on Long-term Mechanism Construction of

Practicing the Mass Line in University

SHENG Yonghong

(Commission for Discipline Inspection, Yunnan Normal University, Kunming 650500, China)

Abstract：The practice of the mass line is a long-term work,the point is to form a long-term mechanism.To establish the long-term mechanism of practicing the mass line is our party′s excellent traditions inherited in Colleges and Universities, and is also the demand of Party Construction in Colleges and Universities, under the new situation. Insisting and practicing the party′s mass line in Colleges and Universities should combine general requirements of educational practice activity of the party′s mass line with characteristics of colleges and universities. This paper analyzes the existing problems, sums up the characteristics and requirements of practicing of the mass line,proposes the focal point，in order to provide the reference for the practicing of the mass line in normal colleges and universities.

Keywords：colleges and universities； mass line； long-term mechanism； the focal point

中圖分類號：D 64

文獻標志碼：A

文章編號：1004-390X(2015)05-0088-05

DOI:10.3969/j.issn.1004-390X(s).2015.05.018

作者簡介：盛永紅(1980—)，男，河南開封人，主要從事高校黨建工作研究。

基金項目：2013年云南師范大學高?；鶎狱h建工作、黨的群眾路線重點研究項目。

收稿日期：2015-04-06修回日期:2015-05-08網絡出版時間：2015-09-2517:14

網絡出版地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/53.1044.S.20150925.1714.036.html

云南農業大學學報Journal of Yunnan Agricultural University，2015,9(5):88-92