行政事業單位財務管理現狀及策略研究

靳峰

[摘 要]隨著我國行政體制和事業體制改革的不斷深化，財政管理體制改革對行政事業單位財務管理也提出了更高要求，基于加強行政事業單位財務管理的重要性，對目前行政事業單位財務管理所遇到的問題進行淺析，并對此提出對應的解決策略。

[關鍵詞]行政事業單位；財務管理；管理職能

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.04.003

[中圖分類號]F810.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）04-0006-01

行政事業單位財務管理的最終目的是在實現支出成本最小化的同時實現社會效益最大化，預算管理可分為預算編制、預算執行和預算評價3個階段，主要內容包括內部控制、資產管理、財務監督等方面。

1 行政事業單位財務管理的重要性

1.1 政府部門轉變管理職能的需要

目前單靠政府財政撥款無法維持行政事業單位正常運行。因此必須引進市場競爭機制，實行優勝劣汰，行政事業單位應當及時更新理財觀念，對財務管理制度進行創新，以實現資源的合理配置，達到社會效益和經濟效益的最大化。

1.2 建設新型公共財政體系的需要

在新形勢下，建立公共財政體系將促進行政事業單位早日建立健全財務管理制度，因為公共財政客觀上要對財政資金供應范圍進行逐步規范，以便對財政資金供應進行改革，這樣才能保障行政事業單位在規避事業風險以及降低事業成本的同時建立起新型財務管理制度。

1.3 跟進國際先進理念的需要

根據國際非營利組織單位主要經費來源于自身經營所得的慣例，行政事業單位應當加強自身經營管理，對會計制度進行創新并逐步建立以管理為主的財務管理制度，對以往經營管理手段和方式進行改革，重視以經濟手段來進行財務管理。

2 行政事業單位財務管理現狀

2.1 行政事業單位會計制度和財務管理制度之間存在的問題

雖然近年來財政支出方面的改革不斷深入，但是現行的行政單位會計制度的改革卻沒有跟上，也就是說行政事業單位會計制度和財務管理制度之間不配套，會計制度遠遠滯后于會計實務。

此外，財務管理職能還相對較弱，導致資金使用效率不高，有相當一部分的行政事業單位并沒有用科學的理財觀念來指導資金的合理使用，而財務管理部門也只是在事后進行經費核算工作，事前預測和事中控制工作沒有做到位，導致行政事業單位經費緊缺而且資金運用效率低下。

2.2 預算編制、票據管理等不規范

預算編制不完善，導致預算執行不規范，項目無法細化到各具體環節，最后造成預算的內容不準確、不全面，無法對整個行政事業單位的財務收支情況進行反映，而且在預算執行評價方面也沒有做好相應的跟蹤、分析、評價工作，使得行政事業單位無法對各部門的經費預算和資金使用做出正確全面的分析與評價。

票據管理不規范主要在于一部分單位對其不重視，有的單位甚至連票據管理制度都沒有制定，或者制定了票據管理制度卻也形同虛設，從未嚴格按照制度辦事。此外，還有的單位沒有建立票據領購繳銷制度，容易引起責任不清和資產流失的問題

2.3 財務人員素質低下

由于行政事業單位業務的特殊性，一部分財會人員業務素質不高，還有的行政事業單位連專職的會計人員都沒有，兼職人員多是無證上崗的，而且頻繁變動，導致會計人員業務能力低下，單位會計信息失真。

3 加強行政事業單位財務管理的策略

3.1 明確財務管理職能，平衡行政事業單位會計制度與財務制度

對完全實行企業化管理的事業單位應當執行企業會計制度，而對于以事業收入為主要收入來源的事業單位先暫時采取事業單位會計制度，以實現行政事業單位會計制度和財務制度之間的平衡。

要明確財務管理職能，避免財務管理與會計核算職能重合，及時改變在會計集中結算之后關于單位會計核算和財務管理職能轉移結算中心的錯誤認識，進一步加強對會計主體不變的理解，明確單位財務管理的責任。

3.2 建立財務管理內部控制制度

建立起財務管理內部控制制度之后，在預算的執行過程中，應當嚴格遵循內部控制制度。內控主要方法包括：控制崗位分工，避免不相容職務之間有重合；控制授權批準，明確授權范圍及權限，如果是重大會計事項應當建立起集體審批制度，以保證財務行為嚴格遵循內部控制制度；控制會計系統，制定相關的會計制度，并明確各崗位的責任等；控制財產清查，為確保資金的完整性和安全性，應當采取定期盤點措施；控制內部報告，保證其能真實、及時、全面地反映行政事業單位經濟活動的具體情況。

3.3 加強財會人員的業務素質

提高財會人員的業務素質，首先應當聘任專職財會人員，避免財會人員流動性過大的問題，然后可以對財會人員定期進行行政事業單位財務管理和預算管理方面的培訓，及時更新相關業務知識，使會計核算水平有所提高；對財會部門主管領導進行相關業務知識培訓，由上及下增強他們的科學理財意識，加強財務管理績效考核，強化經濟效益意識，通過選擇恰當的參照指標來對人員進行考核，使行政事業單位財務管理越來越規范的目標。

4 結 語

綜上所述，我們應當針對行政事業單位財務管理的實際發現問題、解決問題，積累經驗，積極探索行政事業單位財務管理的新思路。

主要參考文獻

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