公安縣農機安全生產現狀與對策建議

公安縣農機局 陳文

公安縣農機安全生產現狀與對策建議

公安縣農機局 陳文

1 基本情況

從 2005年國家農機購置補貼政策在公安縣實施以來，不斷地優化農機裝備結構，提高了作業效率。同時調動了農民購買農業機械熱潮，促進了區域經濟發展。一批先進適用農業機械廣泛應用到農業生產的各個環節，為農村經濟發展和農業增產、農民增收作出了應有的貢獻。截止2014年，全縣農機總動力達到81.2萬kW，比“十一五”末增長了33.4%；拖拉機保有量為11141臺，比“十一五”末增長了26.6%，其中大中型拖拉機與小型拖拉機保有量比值為1:3；聯合收獲機保有量為2430臺，比“十一五”末增長了85%；插秧機保有量為1904臺，比“十一五”末增長了4倍；其他農業機械保有量為48861臺套，增長了27%。主要農作物耕、收機械化作業水平達到了95%以上，全縣農機化綜合作業水平達到了70%。但隨著農業機械保有量不斷增長給農機安全工作帶來了諸多困難，農機安全生產形勢不容樂觀。

2 安全生產形勢

近幾年來，盡管農機部門在農機安全生產方面做了很大努力，但是由于農機數量大，分布范圍廣，監管難度大，監管力量嚴重不足，導致拖拉機和聯合收獲機的掛牌率、檢審率，駕駛員的持證率不高，很大一部分農業機械和操作人員脫離了牌證管理，處于“黑車非駕”，“帶病”工作狀態。這部分農業機械沒有經過定期農機安全檢驗、保養與維修，技術性能尤其是安全性能得不到根本保障。隨著工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入，大批農民工轉移到城鎮，留下來的大多數是老、弱、病、殘弱勢群體，造成一批拖拉機駕駛操作人員文化素質較低，又沒有接受正規農機專業學校培訓和嚴格考核，其操作技能、安全意識、安全知識十分匱乏，各種農機安全隱患隨時存在。每年，全縣大小農機安全事故不少于5起，特別是在“三夏”、“雙搶”、“三秋”農忙時節，是各類農業機械投入農業生產高峰期，也是農機事故高發期、易發期、風險期。2015年5月17日下午3時左右，麻豪口鎮聯盟村6組機手雷超峰駕駛自家收割機幫鄰村管玉珍（年齡61歲）收割油菜，管某抱一捆菜籽準備喂入收割機內時，不慎滑倒，正面跌入收割機割臺，被絞籠將頭卷入卡住，當場身亡。5月21日下午3時左右，埠河鎮水月村機手劉四海在收完麥子后準備轉場到另外一塊地，劉某發現機器前面漏油，于是下車查看機器，當時收割機割臺處于提升狀態，機器已熄火，劉某彎腰到割臺下方查看機器漏油處，還沒有來得及爬進去看，突然液壓下降，劉某壓在割臺與履帶之間，當場死亡。僅僅不到5天時間全縣連續發生兩起特大農機安全事故，造成2人當場死亡。血淋淋教訓，歷歷在目。給我們家庭和社會造成了不可挽回的生命財產損失。農機安全生產必須引起全社會和各級政府部門高度重視。它關系到農民群眾生命財產安全，關系到千萬個家庭幸福，關系到全社會長治久安，對推進現代農業發展進程具有重要的意義。

3 存在主要問題

3.1 從資質上看，取得農機駕駛證和號牌少

全縣農機保有量達到了11141臺，但真正到農機監理部門上牌拖拉機、收割機的只有4750臺，比例只有近4成，還有60%的拖拉機、收割機都屬于無牌無證車輛，而且在4750臺拖拉機、收割機中，僅2014年主動參加農機年檢的車輛不到135臺，年檢率2.8%，其余近97%車輛脫離了監管范圍，常年處于違紀違法作業。全縣取得拖拉機、收割機駕駛證資質人員有3266人，占農機保有量的29%。也就是說無證駕駛拖拉機、收割機違法行為普遍存在，不是個別現象，而是普遍行為。所以，打擊黑車非駕、治理違規操作，各級政府部門任重道遠。

3.2 自我技能差

主要體現在2個方面：一是大多數駕駛員特別是新購機駕駛員沒有通過正規理論和實際操作培訓，對機械基本常識和原理都不懂，就盲目駕駛；二是在駕駛技術還不熟練的情況下，慌忙下田作業。農業機械看起來簡單，實際操作起來比較復雜，按照操作程序一步一步來還是比較容易掌握。但是，廣大農機手忽視了自身技能培訓最基礎最關鍵工作。

3.3 自我防范意識差

一是法律意識比較淡薄。農機手對農機安全生產缺乏足夠認識，對辦理駕駛證、號牌和保險不重視，無所謂，能逃就逃，長期規避農機監理部門管理，一旦發生農機交通事故后悔莫及；二是不按照機械操作程序正常操作，隨意性強，而且不善于學習，安全生產知識少。有時開英雄車、賭氣車、霸王車，逞匹夫之勇，造成車毀人亡，損失無法估計，后果不堪設想。據資料顯示，全國農機事故發生的主要原因是人為因素，占到95%以上。

3.4 農機監管乏力

3.4.1 人員少、交通工具差

目前，全縣具備執法資格的農機監理人員8人，交通工具1臺。而全縣拖拉機和聯合收獲機有10000多臺、土地面積2258km2，南北綿延100km，耕地350萬畝（1h m2=15畝）（含復耕），327個行政村、3227村民小組，農機分布面廣量大，僅僅靠縣農機安全監理由幾個人開展田檢路查，一是精力有限；二是力量不夠，往往造成農機手僥幸心理嚴重，為了逃避農機監管，不登記，不上牌，不接受教育培訓，檢查時停止作業，農機監理員離開后繼續違章作業，打運動戰、游擊戰，結果是安全生產政策法規不能較好貫徹落實，無牌無證行駛操作，違規違章作業現象普遍存在，形成農機安全隱患，安全生產形勢嚴峻。

3.4.2 法律層面還有缺失

《道路交通安全法》只規定農機監理機構承擔對上道路拖拉機審查登記、牌證核發、年度檢驗、操作人員的考證，而拖拉機的道路檢查權、違章處罰權、事故處理權劃歸公安交警部門處理。農機監理人員無上路檢查權和違章處罰權，對糾正“黑機非駕”及逾期不檢不審等違法違規行為缺乏有效的手段。

3.4.3 工作經費嚴重不足

農機監理部門工作對象是拖拉機、收割機等農業機械，分布廣、范圍大，只有深入基層到村到組到戶，在田間場院開展工作，才能有效地對農業機械監管，其工作性質決定，要想有好的監管效果，必須有必備交通工具和足夠的經費支持。從目前來看，農機監理設施落后和經費不足，在很大程度上制約了全縣農機監理規范化建設和農機監管效率的提高。

4 對策與建議

隨著國家惠農政策力度不斷加大，深化農村改革步伐不斷加快，特別是農機購置補貼政策日趨常態化，農機保有量進入高速增長快車道，農機安全形勢給我們提出了更高要求，因此我們人員配備，機制保障更加要科學先進，才能適應社會發展需要。

4.1 加強安全宣傳教育

充分利用安全生產月、“春耕”“三夏”“三秋”等農機安全重點時節，通過廣播電視、現場會、宣傳車、“農機通”等方式，廣泛宣傳農機安全生產的重要性；在鄉鎮集市、農機專業合作社、磚瓦窯廠等場所，舉辦農機教育安全講座、播放農機安全知識宣傳片和典型農機事故案例，傳授農機安全生產常識，增強農民群眾安全意識，提高安全生產技能；營造良好的農機安全輿論氛圍，讓農機手人人懂安全、個個保安全。

4.2 建立健全農機安全生產體系

進一步落實鄉鎮、村農機安全生產責任體系，鄉鎮、村明確一名分管安全生產責任人，形成政府主導，部門配合，上下聯動，全員參與，一級抓一級，層層抓落實的良好工作環境。

4.3 開展大培訓、大檢修、大檢查

利用農閑時間以鄉鎮、村為單位進行大培訓、大檢修、大檢查。組織農機、農業、工商、公安等部門對廣大機手進行有關法制宣傳、機械保養、調試、農機質量打假等專項活動，只有堅持日日講，月月講，年年講，才能更好地提高廣大人民群眾法律意識，安全意識，才能有效地保障人民群眾生命財產不受到損失，才能保證農業機械高效、平穩、安全作業。

4.4 將農機安全生產納入全縣安全生產責任考核體系

要對農機安全生產指標進行量化、細化，責任分解到單位和個人，與年終考評相結合，簽訂安全生產責任狀，群眾打分，代表點評，實行“一票否決”。

2015-05-23)