論城市社區治理的專業化道路

陳偉東 吳恒同

(華中師范大學 政治學研究院， 湖北 武漢 430079)

論城市社區治理的專業化道路

陳偉東 吳恒同

(華中師范大學 政治學研究院， 湖北 武漢 430079)

較之鄉村治理，中國城市當局很早就已經創造了一套以人身控制為主要內容的準軍事化治理技術，并在歷史演進中逐漸發展。建國以后，城市社區治理方法經歷了經驗方法到行政方法的過渡，目前仍然以行政方法為主。社會結構的變化和國家治理理念的轉變，使得缺乏彈性的行政方法已經無法有效實現社區治理和居民自治使命。從居民需要結構和特點出發，當代城市社區治理需要走向精細化、理性化為特征的專業化道路。治理技術的普遍引入，不但可以推動城市社區治理水平的提高，而且可以改變國家與社會的互動方式和社會程度。

社區建設； 社會治理； 社會工作； 社會技術

一、問題的提出

社區治理現代化是社會治理現代化的重要內容，是一個理念、結構、制度、方法配套變革的系統工程。中國近百年來的現代化道路上，經歷了兩個方面的重要變化，其一是社會結構的變化，農業文明向工業文明轉變，鄉土社會向城市社會轉變；其二是治理方法的變化，社會控制由軍事方法轉向行政方法?？偟膩碚f，中國近代以來的各種變革，是圍繞國家和社會的現代化這個中心任務展開的。

居民自治是社區治理的中心內容，對于如何有效開展居民自治，學術界和實務工作者提出了很多思路。從研究視角看，主要有五：制度視角、權力視角、文化視角、公民社會視角、資源視角。進一步來看，這些思路的出發點可以簡化為三個分析范式：國家中心主義、社會中心義、市場中心主義。制度、權力視角大致可以歸結到國家中心義主義下，強調國家正式制度的作用；文化視角、公民社會則是社會中心主義，關注社會和居民的自主性；資源視角接近市場中心主義，推崇經濟實力和市場機制的作用。國家中心主義、社會中心主義是目前主流視角，二者之間有一定對立。此外，還有人試圖調和二者，形成統合主義或折衷主義。無論哪種分析范式，都忽略了一個基本事實和重要變量，那就是治理技術。忽略作為治理系統的技術變量，從而可能導致扭曲治理目標；對治理技術理解片面，只注意到科學技術或硬技術(technology)而沒看到更重要的社會技術 (sociotechnics) 或軟技術，會產生對治理技術的警惕，與技治主義、科學主義甚至權術詭計聯系起來。在中國古代政治生活中，關于治理方法，歷代統治者在政治實踐中從來沒有忽略過，馭民之術、牧民之術的研習以及先進科學技術的掌握歷來是統治者的必修課。治術被當作帝王之術，而非平民之術。這就意味著，使用技術是治理的客觀要求。

技術的運用會影響權力關系。技術是人類處理人與人、人與自然關系的方法體系、知識體系，是理性產物。技術不僅存在于物質資料生產中，也存在于社會政治活動中。近年來，政治技術、社會技術研究引起了國內外學者的關注?！凹夹g絕不僅僅是用可重復的方式制造產品。它是一種體現目的-手段關系的理性秩序，是工作甚至是生活要素的理性化?！雹偕鐣卫硪_到預期目標，同樣需要理性化的技術操作，即自覺運用治理技術。社會治理技術的主要內容是社會技術?？枴ぢＤ吩谡w上把塑造人類行為和社會關系為其最終目的的實踐和動作看成是社會技術，認為社會技術與經濟領域和其他領域的技術一樣，是社會變遷的一個重要變量?！皼]有這些技術以及隨之而來的機械發明，橫掃我們時代的變遷便永遠不會成為可能?！雹谧鳛橹薪榈纳鐣夹g能夠改變人與自然、國家與社會關系，推動社會變遷，與其能夠加強政治權力、自由的作用相關。在工業革命影響下，人們高度關注自然科學技術在經濟中的作用，社會技術變量被忽略了，自由民主受到損害。社會技術是走向大眾民主時代的、實現真正自由的重要條件，對技術的控制日益成為自由的表現。在曼海姆看來，社會技術與科學技術一樣，是中性的、工具性的，使用不當一樣會給社會帶來混亂。③在?？驴磥?，現代社會的建立就意味著權力對個體的規訓?，F代社會技術與自然科學技術一起被權力操縱，成為現代性的產物和擴展權力的裝置。但他們都承認，社會技術是現代社會秩序的維持因素。適應18世紀流動人口的劇增和生產機構的擴大，規訓技術發展起來?！啊幱枴炔粫韧谝环N體制也不會等同于一種機構。它是一種權力類型，一種行使權力的軌道。它包括一系列手段、技術、程序、應用層次、目標。它是一種權力‘物理學’或權力‘解剖學’，一種技術學?！雹芤幱柤夹g的普遍擴散，形成了一個“規訓社會”。吉登斯把現代國家與監控聯系起來，把監控技術視為權力的中介，是實現國內秩序的安排。監控依靠現代技術，已經滲入人們的日常生活的細節和私密關系中。⑤國家政治生活和社會生活秩序的維護，無不依賴治理技術。

在現代高度分化和復雜結構的社會里，要取得良好的治理，即使是基層治理，離開技術也無法達到目標。治理技術是現代社會和現代國家治理的基本工具。筆者認為，治理技術是在社會實踐中，人類為有效解決社會問題，實現一定的治理價值和治理目標而發明、設計和采用的方法、手段、技巧、工藝、程序、規則等的總稱。其內容主要是社會技術，也包括一定的自然科學技術。相對于剛性的統治和管理手段，現代治理技術以柔性的參與為特征。⑥

目前我國社會治理最缺少的就是技術。⑦對于城市社區來說，實現居民有效自治是社會治理的重要內容，也是中國社區建設的重要目標之一。由于缺乏治理技術，現階段的我國城市社區居民自治，仍然徒具形式而缺乏實質性內容，社區干部還處于“有想法沒辦法，有膽識沒知識”的困境中。忙于行政事務，忽視治理技術的學習和運用，是社區工作者存在的一個普遍問題?！爱斍霸谖覈?，如果說自然技術落后的話，社會技術——主要是調整人際關系的組織管理技術——更落后?！雹嗷谶@樣的認識，本文試圖從治理方法和技術的視角，結合歷史，探討社區治理的趨勢。

二、歷史遺產：準軍事化方法與監控型街坊

認識現實離不開歷史邏輯，現代性變革往往能夠在歷史中找到支撐力量。著名學者孔飛力認為，中國現代化國家的形成雖然借助了外部條件，但“從本質上看，中國現代國家的特性卻是由其內部的歷史演變所決定的?！雹嶂袊鞘猩鐓^工作方法也是古代遺產和近現代創新的結合，簡單地考察歷史也許能為我們提供更清楚的路線圖。

城鄉基層治理離不開國家建設大背景。從國家建設與基層治理的關系看，中國城市治理明顯不同于鄉村治理。鄉村地域廣泛，被當作國家汲取資源的場所；城市行政機構集中，是行政中心，在農業社會里是“生產權威性資源的主要權力集裝器”。⑩前者關系到農業立國的中國政府財政資源保障問題，后者關系到處于統治中心的國家機器日常運轉的安全保障問題。在鄉村，由于鄉紳、掮客經常利用自己的精英身份瓦解和阻斷國家權力的下滲以截留治理資源，因而鄉村治理的重點是如何既利用又限制鄉紳。根據學者研究，無論東方還是西方，農民在現代國家形成中是一個關鍵變量。鄉紳的作用凸顯于鄉村而止于城市。在城市，政府與社會的直接接觸，以及行政系統和軍事力量的集中存在，使掮客和士紳扭曲國家權力的空間消失。大量的平民和游民，因游離于政治和社會控制之外，對城市社會秩序和政治統治秩序構成直接威脅。城市治理的重點目標是控制平民和游民流動以降低失秩風險、保障政府機構安全。

從控制平民大眾反叛的目標出發，中國早在春秋戰國時期就已經創造出一套軍事化城市管理方法。由于城市是政治統治的中心，城市社會人口結構復雜，尤以游民對社會和統治秩序的威脅最大?！俺鞘杏蚊耠A層也就是游動在城鎮之中，基本上沒有財富，而且生活極不安定，有著反社會傾向的社會群體?！闭莆彰癖娦畔⒑陀行訂T進行社會控制歷來是城市當局管理的重點，城市政府對居民一直實行較為嚴格的管制，創造了一套“編戶齊民”的技術方法，實行半軍事化、封閉式強制性管理。到唐宋之際，這套制度趨于成熟，形成“里坊”制度。這套半軍事化方法的主要內容有三：一是設計層層封閉的城市建筑格局，形成“百千家似圍棋局”的居住形制，即所謂“坊”，定時啟閉；二是實施“軍-官-民”結合的治安防控體系，各坊設置坊主、坊佐、里司、坊正、更夫、衛士、擴騎、禁軍等職位，維護社會秩序；三是建立保障國家機器運轉的規則，包括規定各類居民房舍等級以區分社會身份，街道和坊間實行交通管制，兵勇分區巡查禁衛等制度。通過這套功能分區、居住區隔、兵民聯防、政府規制的方法，古代城市形成了監控型街坊。

這種治理方法的特點是準軍事化、剛性化，體現了國家控制社會的強烈意圖。治理所需要的人員和資金來自政府投入，受政府控制；通過編戶、告奸、連坐、宵禁、封城、閉坊等方法對居民實行直接的人身監控。當然，政府在實施剛性手段外還采取了一些倫理規訓，如市民教化、民事調解、居民互助等。在實際操作中，技術執行者受到的監督有限，謀利的誘惑使其行為常常游走于合法與非法之間，勒索、欺詐、體罰、威脅、借機攤派等問題難以避免，造成官民沖突?！皡^丁保差恐嚇威逼，衙役之欺詐勒索，構成當地之一大害?！?/p>

在宋代，因商業繁榮和城市的擴展，里坊制逐漸瓦解成廂坊制，封閉性控制有所放松。至清代、民國，政府更多地采用改造后的保甲制。里坊、廂坊到保甲制，實行的都是人身控制、戶口管制的半軍事化管制方法。通過這一套方法和制度，國家實現了對統治中心的城市社會的有效控制。準軍事方法主要采用軍事管制，具有效率、統一和強制性特點，對于快速維護秩序來說是最優選擇，成為城市基層治理歷史最悠久的方法。軍事方法強力塑造了城市秩序，保證了政府在城市社會中的絕對優勢。在歷史和現實中，當緊急事態發生時，總是首先恢復暴力管制和宵禁。準軍事化的強制控制方法，雖然創造了穩定的城市秩序，提高了城市管理效率，符合了專制統治機器對城市居民規訓的需要，但準軍事方法的缺陷也是明顯的：一是成本高，耗費大量的資源、人力物力、時間；二是風險大，治標不治本，大眾反叛風險始終難以根除；三是敗壞民風，人人自危使得社會安全感、人際信任度低，不符合德治精神。

總之，準軍事方法是一種難以持續的方法，在城市規模小、社會功能少、交通通訊不發達、社會分工簡單的前現代社會，尚能實行。這種方法強化了形式上國家的存在，卻在根本上削蝕了國家的合法性和國家權力滲透的效率。近現代以來，在民主、人權觀念沖擊下，以及城市規模的擴大軍事化控制技術的效能越來越低，以至于無法維持。當市民權利意識覺醒時，這種治理方法注定要被歷史淘汰。中國民主革命先行者孫中山在反思中國古代興衰過程時認為，治世的原因在于政府能夠對人民“教養兼施”。而元朝以降，政府則逐漸走向消極無為，放棄了保民理民之責任，任由百姓“自教自養”，遂致政府衰敗，直到國亡政息。要振興中國，就要發起民眾實行自治，打造地方“高尚進化之自治團體”，以為立國之基。清末民初，國力衰弱，隨著地方自治觀念和運動的興起，城市治理的軍事化色彩開始淡去。

三、現實范型：行政方法與行政化社區

新中國建立以后，在改造、廢除舊的保甲制基礎上，逐步建立了居民委員會。新居委會被定位于民間自治組織，社區工作廢除了以往那些剝奪人身自由的方法，代之以民間化、社會化管理，由此增加了居民自治元素。在特定時期，基層組織一度承擔了政治化功能。隨著城市建設的推進，這些基層自治組織承擔了越來越多的行政性事務，逐漸帶有行政化色彩。單位制建立起來以后，居民委員會成為單位管理的補闕拾遺，其行政職能有所減少，社會性有所增強，居民委員會進入“老群干”時期，其工作方式則是民間經驗方法與行政方法的混合。

市場化改革使單位制漸趨解體，大量單位人變成社會人，居民委員會再次承擔了大量社會管理和行政性服務的任務。適應這一形勢，從20世紀90年代中期開始，中國城市基層社會管理體制改革和探索拉開帷幕。上海模式、沈陽模式、江漢模式等社區管理模式先后出現。這些模式之間雖有差異，但都是以行政職能下沉為改革方向。政府以購買崗位等方式向社區派駐工作人員，與居民委員會結合，承擔基層政權建設和公共服務職能，居民委員會進入“社區專干”時期。由于主要業務是行政事務，因而行政方法自然成為社區專干和居委會的主要方法。

隨著單位制的衰落，城市社區治理方法經歷了經驗方法到行政方法的過渡，目前仍然以行政方法為主。行政方法在社區表現為一套類似行政機關日常運作流程，采用計劃、執行、檢查、監督、懲罰等手段，依靠一套類似行政化的制度運轉。如，政府部門與社區自治組，實行等級-命令制、責任-包干制、科室對口制等；社區內部管理，實行人事檔案管理、公文運轉、行政會議、行政處罰等制度；社區組織與社團和居民關系，實行視察慰問、幫撫救助、包片聯戶、行政督查等制度。行政方法的廣泛使用，形成了行政化社區，居民委員會和社區工作站，甚至一些社團，在組織架構、人事管理、工作制度、工作方式、資源來源、工作導向等方面呈現出行政化特征。

當前行政化方法通行，有其現實根據。首先，它源于社區建設初期無創新情境下的“路徑依賴”和“近鄰效應”。社區建設沒有現成經驗可循，社區建設實施中央主導、地方行動的策略，借鑒和采用行政方法，是一個自然的選擇。其次，維穩話語上升和公共服務普及，是行政方法得以沿襲的重要原因。21世紀，改革向深水區推進，社會政治經濟領域里的深層次矛盾突顯，社會問題和突發性事件越來越多，維穩話語升溫。社區作為基層治理的前沿，承擔了大量維穩任務。對于基層來說，最有利于維護秩序的方法，莫過于行政方法了。它的垂直指揮、普遍劃一、行政強制等特點，成為維穩的固有的選擇。另一方面，政府職能轉變，社會管理和公共服務通過社區進入社會，也強化了基層行政手段和行政資源的使用。再次，用行政方法應對行政考核成為基層政府與社區組織的合意。國家并不期望社區成為官方組織。然而，自上而下的政權建設邏輯、維穩邏輯、公共服務邏輯，使社區成為政府運作的‘一只腿’，使社區組織成為政府完成任務的‘一只手’，基層政府與社區組織對行政力量、行政資源、行政方法達成共識、形成合意。對于基層社區來說，行政力量、行政資源、行政方法，提高了社區的行動能力和社會影響力，社區組織樂于接受行政方法。最后，行政方法也是社區工作者個人理性選擇的結果。尋求穩定、可靠的工作和收入，是社區工作者自然的傾向，與政府保持一致并迎合政府工作方法，甚至擠身公務員隊伍是社區工作者優選的職業預期。

行政方法和行政社區不符合國家對基層治理的要求。國家對基層治理的預期，是要保持居民委員會扎根群眾、動員群眾的優勢，成為群眾路線的日常踐行者。從居民委員會建立時起，國家一直在防止而不是鼓勵其行政化和官方化?！霸诟鱾€時期，不論政府工作機關如何將其當作為下屬使用，就國家來說，一直刻意要保留居民委員會的自治性，并為此采取過多種措施試圖減輕居民委員會干部的負擔?！睆?954年的居民委員會條例到1989年的居民委員會組織法、2000年中辦23號文件、2010年中辦27號文件，一直都在強調居民委員會的社會身份，以及政府組織與居民委員會之間的指導關系。以民間身份做官方的事，以社會化方法實現國家目標，是政府對自治組織的真正期待。居民委員會等組織的權限、職能上存在一定的模糊區域，是這種期待的必然結果。有研究者認為，國家與社區邊界的模糊正是居委會的優點?！鞍凑站用裎瘑T會的復合功能定位，它的邊界條件恰恰是沒有邊界，復合功能的兼容性也正是這一組織區別于其他社會組織的重要特征?！眴栴}就在于，居民委員會的復合性或統合性，通過什么樣的技術和方法來實現，而不再重復“官-民”之間兩邊倒、矯枉過正？

手段異化了目的，正是行政化的方法扭曲了社區本來的身份。這是一個悖論，是中國社區建設的難點。行政方法使得社區自治組織角色錯位和方向迷失，悖離了社區建設的初衷。以民間身份做官方的事，以社會化方法實現國家目標，緩沖政府與民間的沖突，制度化地踐行群眾路線、激活社會活力，是基層自治組織的使命。行政方法的強制性色彩使社區干群關系緊張，居民參與公共事務冷漠，社區缺少活力。行政方法的常規化，使社區的社會身份隱沒，官方色彩突顯。而官方色彩使社區組織與居民之間的關系疏遠。行政化方法和行政化社區使國家對社會的整合仍停留在表面上，國家權力對社會的影響止于少數利益既得者和傳統精英。國家權力下沉和國家對社會的整合，因社區行政化、官方化和社區工作者干部化，呈現內卷化。國家與社會之間出現了更大的區隔。居民對社區官僚的抵制和不信任，也降低了行政方法的效能。行政方法引起的諸多問題，反映了現代人對官僚制中的工具理性的抗拒。國家與社會之間的失衡問題并沒有得到很好的解決。需要找到一種更加符合社會訴求的方法，它能夠融合工具理性、價值理性克服現代性的弊病，還原人的生活本色。

通過簡單考察城市治理方法演變過程，我們發現，新中國城市社區治理的演變經歷了兩個階段：一是建國初期到單位制解體以前的經驗主義治理階段，沿用的是中國古代和近代城市基層治理的方法，以及新政權政治化、運動化方法，治理的基礎是民間社會資本。這一方法具有鄰里社會資本治理的優勢。二是單位制解體以后的社區建設時期的官僚主義治理階段，借用的是政府行政管理方法，治理的基礎是國家權威和政府資源，具有效率優勢。經歷了建國初期政治化階段后，社區就在行政化、社會化之間搖擺，目前社區總體特征是行政化。換句話說，社區治理并沒有找到與社區的社會性身份相適應的方法。

四、未來走向：專業主義與居民自治

目前，我國城市社區建設正在發生方向性轉變。一方面，城市社區建設由硬件建設轉向功能建設。從2000年以來，我國城市社區已基本解決了‘三無問題’(無場地、無人員、無經費的問題)。功能建設成為城市社區建設的重點。良好的社區治理結構至少應該具有以下四個功能：一是能有效解決有可能出現的社會離散、社會疏遠、社會失序、社會失控等方面的問題；二是能夠充分發揮社區居民自治組織的社會服務能力和培育其他社會組織并使其充分發揮公益作用；三是能夠積極引導社區精英參與社區治理；四是能夠給社區普通居民提供充分參與社區治理的平臺。

另一方面，城市社區建設由精英治理轉向大眾治理。政府壟斷和社區自治組織包辦，往往因權力和資源集中而造就基層治理精英，形成強人治理。在農村或單位型社區里，強人有一定的生存空間。改革開放以來，一個多元社會正在快速發育，多元利益和多元沖突日益增多，基層社會組織或組織化的集體行動越來越多。社會與國家之間關系正處于新的磨合期，政府的不出事邏輯與社會的鬧事邏輯仍然在激烈上演，群體性事件處于頻發時期，已經沒有任何強人能夠依靠個人權威和經驗控制大眾。特別是在非單位型社區里，強人存在的條件消失，強人的市場已經大大縮小?！芭f時的革命家可以利用他們的個人魅力和意識形態來鼓動群眾運動，但是新的領導人并沒有這樣有力的資源，他們不得不轉向更世俗和更實際的政治權威形式?！背鞘写蟊娭卫頃r代到來。大眾依靠什么治理？只能是制度化的、利益的力量、組織的力量和專業技能的力量。

從治理的涵義來看，社區治理本質上指的是在社區場域，政府、企業、社團、居民等相關主體通過平等合作共同解決社區問題的過程。因此，這個過程也是各主體在一定結構下和機制下的民主參與過程。從這個意義上講，好的治理依賴于充分參與，而參與程度又與民主制度、規則、技術等設置相關?！昂玫拿裰魇且欢軌蛏芍卫淼?；但是沒有民主規則的治理是生成不了治理的?！痹诠P者看來，“好的民主”是高效、真實、可操作的民主，是精細化的民主，是更能為居民和利益相關者夠接受的民主?！耙粋€政府如何實行‘管理’，可能不那么依賴于其政策之合法性的抽象接受，而更依賴于對它們的日常接受?！憋@然，以自上而下、命令-服從為特征的行政方法，是難以產生平等合作治理的。

再一方面，城市社區建設由‘老群干’轉向職業社工。社區建設不僅僅體現為‘物的變化’更重要的是‘人的變化’。人的變化需要通過‘老群干’變為職業社工來促進居民由旁觀者變為參與者。目前社區工作越來越凸顯其專業性。社區工作是實現服務居民與組織居民相結合、居民自我賦權與自我增能相結合的一項專業性、職業性工作。社區工作、社區建設需要職業社工，需要加快社區工作者的專業化建設。社區工作者需要樹立‘社區是居民的’新理念和助人自助的倫理觀，社區工作者的歷史使命是改變自身，實現居民的主體性和自治性，真正做到需求讓居民表達、問題讓居民討論、活動讓居民策劃、服務讓居民行動、效果讓居民評價。

最后一方面，城市社區建設以控制為導向的行政方法轉向以參與為導向的社會技術。人類真正的幸福并不單純取決于自然科學技術的進步，也取決于社會科學技術的性質和水平。較之自然科學技術，社會技術是軟技術。它除了具有科學技術的科學性、可重復性、理性的特征外，其特點是規范性、系統性、主體間性、可操作性、規律與價值的統一性。專業化的社會引入治理活動，給治理帶來便利。它提升非權力主體行動能力，減少治理成本、提高效益，轉化沖突、減少治理中的兩極對抗風險，提高治理的民主化水平，治理的合法性。強調專業專業社會技術應用于治理，實質上是回應中國當代乃至相當長時期內，社會治理中的理性不足問題。由于技術尤其是自然科學技術包含更多的是工具理性，因而，對治理技術的運用需要進行社會政治干預。政府購買專業服務即是干預的形式。

我國城市社區治理，從方法上看，現在正處在向第三階段轉型的門檻上，即從官僚主義和行政方法向社會化的專業主義階段轉型。這個轉型不僅是國家對基層治理的要求，也是當代中國社會發育的客觀需要。社會建設、社會治理的專業主義，有著與官僚主義、行政化方法不同的目標、方法和基礎。它立足于社會工作專業知識和專業技術方法，以社區場域的多種組織和社會資源為基礎，采取以社會技術為主的治理機制，實現多方主體平等合作的直接目標。作為社會建設的單位，要適應多元化社會背景，社區工作就要改革政治主義官僚主義精神，走專業主義路線。

城市社區治理的專業主義路線有四個要素。一是確立專業理念，包括專業價值觀、專業目標、專業倫理，要求放棄治理的粗放經營觀念，挖掘居民的真實需要并經過細致的過程轉換為決策，實現社區治理的精細化。二是培養專業人才，社區工作者應當是經過專業訓練、具有從業資格和專業技能經驗的而非普通民眾，需要建立從業資格、職稱評價、職業教育等制度。三是傳播和創新專業知識。社區工作者需要向居民傳授社區工作和社區治理的先進理念、科學知識，使之本土化，形成可復制的地方經驗。四是研發和推廣本土化的社區工作和社區治理技術，包括參與式的社區問題診斷技術、參與式的社區需求調查技術、參與式的居民會議技術、參與式的社區活動策劃技術、參與式的社區資源開發技術、參與式的社區公益項目策劃技術、參與式的項目督導技術、參與式的項目績效評估技術、參與式的社區沖突管理技術等。綜合而論，社區治理的專業主義路線或專業化道路，就是以專業理念和專業知識為基礎，依靠專業人才隊伍，運用專業技能，開展社區治理和服務的運行樣式。專業主義是保證現代基層治理有效性的基礎?！坝行У闹卫硇枰哂袑I化的人才，來促進地方的發展和提供公共服務。其實無論在哪個階層和哪個領域，民主如果不能和專業主義相配合，那么只能僅僅是花樣文章?！?/p>

當代社會科學發展和社會技術創新為城市社區。是走向專業化道路提供了有利條件。社會科學的發展提供了豐富的理論資源，如治理理論、公民社會理論、公共管理理論、社區理論、社會工作與社會政策理論等。新的社會技術為城市社區治理提供了技術資源：(1)社會工作、心理咨詢、溝通公關信息傳播、遠程教育、沖突管理等構成的等社會交往技術群；(2)協商民主技術、開放空間會議技術、頭腦風暴技術、體驗式學習技術等構成的社會參與技術群。(3)社會調查技術、社會統計技術、社會風險評估技術、社會問題診斷技術等構成的社會調查研究技術群。(4)除此之外，移動通訊、互聯網、信息技術平臺等構成的自然科學技術群，它能使社會技術作用發揮更充分。這些社會治理技術不僅具有科學技術的邏輯性、條理性、準確性、經驗等特征特點，而且還滲透著價值、情感、倫理，克服了自然科學技術所存在的人文關懷的不足，使社會治理充滿人本主義色彩和柔性特質，因而更加符合現代人生活追求，大大地增強了社會治理的可接受性、可達性和可行性,減少了社會治理的不確定性，提高了社會治理的可預期性。以社會工作為例，這種從慈善發展出來的職業是一種基于人權的職業(as a human rights-based profession)，其方法不僅包含了深厚的人道主義、人權理念，更在操作上還把這些理念化為對人權的尊重、建構和獲得，從而使“社會工作者關涉社會公平、平等、正義，并因此關涉到聚集于這些重要價值的人權領域?！?。社會工作方法是一種專業服務型治理方法。宏觀上，社會工作者以第三方身份通過多方溝通來協調政府、企業、社會部門與民眾的關系，可以促進問題的良好解決。微觀上，社會工作提供的專業方法技巧，使社區問題診斷、社區發展規劃、社會資源開發、社區社會組織培育、社區協商民主與自治等主要的社區工作的社會性、專業性明顯增強，截然不同于行政化社區下的工作模式?！吧鐣ぷ饕宰约旱膶I理念、社會良知、正義感，和由具體服務、深入接觸底層群體而獲得的真實資料為基礎，倡導社會政策的完善和改變?！?/p>

這樣，社會理論、社會技術與自然科學技術一起，形成了專業化治理的技術結構。專業化治理方法，是一種柔性治理方法，它使國家權力借助技術深入到社會內部，把對社會的控制由利用硬技術、外部控制，變為利用軟技術、內部控制。治理技術提升了國家權力向社會滲透的效率和合法性。當然，社會在與國家深度互動過程中，通過技術反饋和運用，也增強了對國家的影響力。治理技術的運用，為國家和社會之間創造了一個新的交互作用的基礎結構。

在城市社區治理中，實行專業化有三個著力點，即專業管理、專業服務、專業自治，即在社區的行政性事務、自治性事務和社區服務中普遍使用專業方法。通過三個方面的專業介入，實現社區管理的規范化，社區服務的高效化，居民自治的常態化。如何實現社區治理的專業路線轉型？需要在政府制度改革、社會工作機制創建和專業組織培育等方面有所作為，為社區的社會化、專業化提供組織的、制度的、資源的、能力的支撐。社區治理的專業化道路，需要在政府主導下創造四個關鍵條件。一是改革政府體制，建立整體性政府，防止社區政策的非連貫性和碎片化。二是加強社會建設，創建一套與各級城市政府組織對接合作的社會工作指導、自律體系，使社區治理納入到專業體系之中。三是創新政府-社會關系模式，建立公益創投、購買服務等機制，使二者從命令-服從關轉變為平等契約關系。四是，借助社會工作體系，實現政府向社區進行社區賦權增能，把社區事務的決定權和行動權交給居民，提高居民自治意識，增強居民自治能力。

我國傳統社會缺少專業精神，這是城市社區治理邁向專業化道路的障礙。一方面，中國工業化不足，使專業分工、職業理想沒有形成傳統。專業精神是現代化、工業化、社會分工的產物。尤其是政治領域，很少有人把從政當作社會分工中的一項普通職業并堅守職業精神，因而出現大量官員缺少職業操守的現象。其他領域亦如此。另一方面，推崇德治的傳統影響。在古代，德治往往與人治相關聯，德治在具體實踐中難以確立明確的操作標準和裁判標準，更多依靠倫理或權威人物的個人判斷。這種德治傳統難以產生出標準明晰、操作精確、非人格化的專業準則。再一方面，經濟理性膨脹的沖擊。改革開放以來，市場化水平的迅速提高，使整個社會的經濟理性解放出來，金錢成了衡量社會價值的最重要標準。職業與金錢天然地捆綁在一起，金錢決定了職業高下，職業精神被職業帶來的經濟效益壓倒。還有一方面，基層公共管理人員選拔導向。例如公務員招考，重視通才不重視專才，重視一般的表達能力、溝通能力、組織能力，忽視相關的專業能力，也不利于培養專業精神。

專業化的顯著特點是技能的習得性、職業的不可替代性?；鶎又卫淼膶I化，就意味著對從業者開展有計劃的、系統的訓練。通過專業化建設，把大量的社區干部由“社區管家”、“小巷總理”培養成“社區專家”、“社會活動家”，為開展社區治理和社區民主提供穩定的、結構化的技術支撐，這是實行專業化的核心環節。復雜社會是需要專家的社會。專家在社區治理中的角色是，結合治理實踐，提煉經驗、創新知識，從而不斷推動治理創新?！拔覀冃枰沁@樣的專家，他們從基礎知識開始進行系統學習，親身實踐，對新事物反復消化并不斷積累經驗；經過持續的訓練，他們能夠把自己所學到的知識提供給別人?！迸囵B本土社區專家深遠意義在于，把偶爾為之的策略性民主活動，變成常態化制度化、規范化的協商，持續地對居民進行民主訓練和賦權增能，使民主協商、民主自治成為居民日常生活技能的一部分，使民主規則變成居民內心法則和外在生活習慣，從而使居民自治植根于社區居民心中。

注釋

①丹尼爾·貝爾：《后工業社會的來臨》，高銛等譯，北京：新華出版社，1997年，第32頁。

②③卡爾·曼海姆：《重建時代的人與社會》，張旅平譯，北京：生活·讀書·新知三聯書店，2002年，第229頁，第349頁。

④米歇爾·?？拢骸兑幱柵c懲罰》，劉北成、楊遠嬰譯，北京：三聯書店，2003年，第242頁。

⑤⑩安東尼·吉登斯：《民族-國家與暴力》，胡宗澤等譯，北京：生活·讀書·新知三聯書店，1998年，第359頁，第46頁。

⑥黃毅、文軍：《從“總體-支配型”到“技術-治理型”：地方政府社會治理創新的邏輯》，《新疆師范大學學報》2014年第2期。

⑦談火生、霍偉岸、何包鋼：《協商民主的技術》，北京：社會科學文獻出版社，2014年，序言。

⑧田鵬穎、陳凡：《社會技術哲學引論：從社會科學和社會技術》，北京：高等教育出版社，2003年，第32頁。

⑨孔飛力：《中國現代國家的起源》，陳兼、陳之宏譯，北京：生活·讀書·新知三聯書店，2013年，第1頁。

責任編輯 王敬堯

On the Professional Approach of Community Governance

Chen Weidong Wu Hengtong

(School of Political Science, Central China Normal University， Wuhan 430079)

Compared with rural governance, the Chinese urban authorities have created a set of military technologies to manage communities with the main content of which is human body control. After the founding of the PRC, the urban community management method has experienced the transition from the experience method to the administrative method. With the change of social structure and the transformation of the concept of national governance, the administrative method cannot effectively realize community governance and the mission of residents’ autonomy for its lack of flexibility. The constraint of the administrative method of community governance is difficult to adapt to the development of the country and society. From the angle of residents’ needs, the contemporary urban community governance needs a professional approach which is more fine and rational. The general introduction of governance technology can not only promote the improvement of the level of community governance, but also change the mode and degree of the interaction between the state and society．

community building; social governance; social work; sociotechnics

2015-06-20

華中師范大學中央高?；究蒲袠I務費項目資助“中國地方治理現代化及國際比較研究”(CCNU14Z02008)