某灌區存在的問題及節水配套改造建設的必要性分析

李加強

(牡丹江市鏡泊湖水庫管理處，黑龍江 牡丹江157000)

0 序 言

2011年中央一號文件的下達，奏響了全面加快水利改革發展的新號角。為深入貫徹落實中央一號文件，黑龍江省出臺實施意見，把突出加強農田水利薄弱環節建設作為水利改革發展的重中之重。黑龍江省現有“萬畝”以上灌區335 處，共有渠首工程468處，其中已改造或比較完好的有110 處，其余358 處渠首屬于半永久或臨時性渠首工程，骨干工程配套率在50%以下［1］。

黑龍江省現有“萬畝”以上灌區335 處，其中286處是20 世紀50—60年代規劃建設的，部分灌區還是日偽時期建設的。標準低、質量差，加之高寒地區凍害嚴重、水毀工程維修不及時，致使工程壽命短，多數骨干工程已超期服役。而大多南方省份的灌區骨干工程多已形成幾百年，甚至上千年，隨著各朝各代不斷建設，灌溉基礎遠遠強于本省。黑龍江省的有效灌溉面積占耕地的比重僅為29%，而河南的有效灌溉面積占耕地的比重已接近70%，而全國的平均水平為50%。由此可以看出本省灌溉基礎與其他兄弟省份的差距［2］。

黑龍江省大部分灌區始建于20 世紀50—60年代，由于投入不足，水費收入低，工程設施老化失修嚴重，水費成本高，自身也存在管理薄弱、體制不順、機構臃腫等問題。這些問題不僅影響到灌區的可持續發展，也影響到農業基礎的穩固和農村經濟的發展。因此如何深化灌區改革，加快灌區建設，逐步建立良性發展機制，是灌區建設與管理面臨的重要任務［3］。

1 南江灌區簡介

牡丹江市南江灌區是黑龍江省中型灌區之一，位于黑龍江省牡丹江市境內，牡丹江中游。灌區地勢東南高西北低，灌區東至磨刀石鎮，西靠共榮三隊，南至溫春鎮，北到青梅村，地理坐標為E129°26'～129°48'，N44°24' ～44°40'。

南江灌區總土地面積8.12 萬hm2，其中耕地面積為1.68 萬hm2(中低產田面積1.38 萬hm2)，占總土地面積的 20.7%，居民及其它占地面積5 600 hm2，河道、湖塘、工程等占地面積840 hm2，其它如荒原、林地等面積5.80 萬hm2。

2 南江灌區存在的問題

牡丹江市南江灌區興建于20 世紀60年代，已有50 多年的歷時，受當時建筑條件等因素限制，支渠及以下建筑物基本空白，部分處于土壤滲透系數大的渠道無節水防滲措施，經過長期的運行，水源工程、灌排渠道及其現有渠系建筑物年久失修，水資源浪費嚴重，主要存在以下4個問題:

2.1 骨干工程標準低，不能發揮應有的效能。

由于建設資金的不足，現有灌區骨干工程部分沒有完成，已完成部分也未達到設計規模的要求，灌區整頓不徹底。

牡丹江市南江灌區的骨干工程為灌區用水提供了保證，發揮著十分重要的作用。但是，由于設計標準較低，年久失修，未能充分發揮應有的作用，直接影響當地農業的發展。

2.2 渠系不健全，田間工程不配套。

南江灌區有的分區目前狀況是有干無支，建筑物工程不配套，工程老化，無田間道路，無健全的排水系統，溝道沖淤嚴重。由于田間工程不配套，造成大水漫灌，串灌串排，浪費水量。

2.3 現狀工程年久失修，水資源利用效率低。

南江灌區雖然有少部分渠道采用了防滲措施，但由于年久失修，渠道滲漏問題仍很突出，目前灌區灌溉水利用系數低，水資源利用效率低，灌區不能適應現代化農業高產、節水的要求。

2.4 灌區缺乏科學管理，水資源浪費嚴重，制約了灌區的進一步發展。

南江灌區由于灌溉面積大，渠首工程多，灌溉用水缺乏統一調度和管理，工程老化年久失修，渠道滲漏嚴重，水量損失大，險工弱段逐年增加，滑坡、堵塞、毀堤時有發生，每年灌水期因潰堤決口而停水的現象經常發生，造成水田階段性缺水，損失嚴重。

3 節水配套改造建設的必要性

伴隨著南江灌區存在的問題，南江灌區節水配套改造工程是建設質量效益型現代化農業的必然產物，是現代經濟發展的必然需要，其建設對本區農業發展起著不可估量的作用，其建設的必要性體現在以下5個方面:

1)加快農業種植結構調整和農民增收，實現傳統農業向質量效益型農業的轉變。實現從傳統農業向以特色經濟為主的質量效益型農業轉變，由一般糧食品種向優質、專用品種轉變，由注重數量向提高效益轉變。

2)提高灌區水的利用率，節約用水量的需要。南江灌區興建于20 世紀60年代，由于長期缺乏資金的投入，水源工程、干支渠系及其建筑物年久失修，水資源浪費嚴重，供水成本增加，限制了水田灌溉面積的進一步發展。

3)充分開發利用水土資源，實現農業生產的可持續發展的需要。水資源是有限的，并不是“取之不竭、用之不盡”，灌區要實現自身的繁榮和發展，為國家提供更多的商品糧，就必須致力于推廣節水灌溉新技術，更為合理有效地利用有限的水資源，節約灌溉用水，充分發揮水資源的效益，努力提高水的生產效率，發展節水型農業。

4)有利于改善農田生態環境，保持生態平衡的需要。水田相對于旱田是一種人造濕地，濕地被譽為“自然之腎”，具有良化小區氣候的功能，如果說過去開墾濕地對自然生態有所影響的話，那么開發水田就是一種濕地的恢復和補遺，對建設有利于人們生產和生活的良好的生態環境有百利而無一害。

5)促進灌區的良性運行，建設現代化灌區的需要。灌區長期以來實行按畝收費的方式，尚未建立起符合市場經濟要求的現代化灌區模式，灌區水費一直維持在供水成本以下的低水平，供水保證率低，農戶損失較大。節水改造的實施，促使地方政府出臺新的水價政策，探索新的供水機制、收費和投入機制，使水費收取更加合理［4］。

新的運行管理機制也將逐步形成，研究并推行用水農戶參與灌區管理的制度，通過試行灌區管理協會代表大會制、建立各級有關負責人參加的灌區管理委員會、制定灌區的規章制度等措施，充分發揮農戶參與用水管理的積極性和主動性，促進灌區的良性運行，為灌區的深化改革，實現“以水養水”奠定堅實的基礎。

4 結 語

南江灌區節水配套是當地灌區人民的頭等大事，是灌區經濟發展面臨的重大問題，對灌區進行配套及節水改造是十分必要和迫切的。

［1］何權，仲兆偉. 基于黑龍江省現階段農田水利建設的重點分析［J］. 黑龍江水利科技，2011，39(05):119－120.

［2］薛廣瑞，趙書田，何權，夏杰. 我省大中灌區渠首工程改造策略［J］. 黑龍江水利科技，1998，26(02):7－8.

［3］高曉光，王艷嬌. 自流灌區渠首工程建筑物的檢查與整治［J］. 黑龍江水利科技，2011，39(04):285－286.

［4］陳曉坤. 中國灌區管理模式的探討［J］. 人民黃河，2002，24(01):26－27.