關于蘇家屯區農田水利建設管理經驗探索

倪 丹

(昌圖縣昌圖鎮水利工作站，遼寧 鐵嶺112599)

1 自然概況

蘇家屯區是沈陽市所轄九個城區之一，總面積781.5 km2，有17個街道辦事處，總人口43 萬人，其中城市人口20.3 萬人，農村人口22.7 萬人。多年平均降水量為 685.1mm。年最大降水量為1 021.6 mm，年最小降水量為435.8 mm。

多年平均濕度65%，多年最大濕度71%，多年最小濕度60%。

流經的主要河流有渾河和北沙河，解放、民主、臨湖、中興、湖西、八一、王綱等街道屬渾河流域，渾河在蘇家屯區內蘇家屯長35 km，流域面積195 km2。

2 土地利用現狀

蘇家屯區總土地面積7.8 萬hm2，人均占有土地0.182 hm2;耕地共4.02 萬hm2，占土地面積51.6%，人均占有耕地0.093 hm2，其中農業人口人均占有耕地0.177 hm2。

主要作物是糧、豆，耕種面積2.98 萬hm2，油料作物耕種面積0.03 萬hm2，其他作物0.582 萬hm2。

果園用地面積0.166 萬hm2，占土地面積的2.1%，林業用地面積0.603 萬hm2，占土地面積的7.73%，荒地面積86.67 hm2，占土地面積的0.1%，水域面積780 hm2，占土地面積的1%，其他用地面積2.923 萬hm2，占土地面積的37.47%。蘇家屯區耕地中有灌溉條件的1.391 萬hm2，其余耕地均沒有灌溉設施，靠天吃飯，土地產出率低。

3 農業生產水平

蘇家屯區屬旱作雨養型種植業，作物種類以玉米、花生為主，糧食總產量209 958 t。由于農業基礎條件差，造成農業生產管理粗放，土地產出率低，抗旱能力差，作物產量隨降雨多少及時空分配差異較大。

近幾年來，農業生產條件有了很大的改善，耕種基本實現半機械化，農機具購置年年增加，且在農業生產中得到了很好的應用，人民群眾科技意識不斷增強，在當地農業科技服務人員的指導下，很多人掌握了一些農業生產的科學知識，并且應用到農業生產中得到了良好的效果［1］。使糧食產量有所增加，一般情況下糧食產量7 500 ～9 000 kg/hm2。

3.1 地方財政與農民收入

截止2011年蘇家屯區地區生產總值2 384 406萬元。第一產業224 586萬元，第二產業1 337 246萬元，第三產業822 574萬元，人均生產總值55 580元，其中工業總產值1 217 246 萬元，農民人均純收入11 041元，地方財政一般預算收入130 241萬元，地方財政一般預算支出143 364萬元。

項目區包括2個片區:姚千片區，包括小堡屯村和劉千村，其中小堡屯村共有農戶325 戶，農業人口1 075人，人均收入11 412 元;劉千村共有農戶398戶，農業人口1 450 人，人均收入12 450 元。陳相片區，包括河山村和英守村，其中河山村共有農戶576戶，農業人口1 750人，人均收入11 799元;英守村共有農戶515 戶，農業人口1 650 人，人均收入11 603元。

3.2 農業生產經營方式現狀

蘇家屯區是以農業生產為主導產業的農業區，農業人口所占比重大，農業生產以分散農戶經營方式為主，生產水平相對較低。在近幾年的農業生產發展進程中，蘇家屯區十分重視科技種植和集中規模型經營，現處于由粗放型向集約型轉化的階段。

2012年蘇家屯區“節水增糧”行動所在項目區，有以下2個方面經營現狀:

1)分散農戶，自實行家庭聯產承包責任制后，土地絕大部分歸個人經營管理，至今蘇家屯區土地多數屬分散經營狀況。

2)承包模式。由于外出務工人員多，勞動力較為缺乏導致無法耕種，少部分農戶便把自己的土地對外承包，這樣，大塊土地被少數人承包，既增加了個人的收入，又解決了土地撂荒的問題［2］。

3.3 水利工程現狀

蘇家屯區蓄水工程有4 座小型水庫分別為黑牛屯水庫、東山口水庫、康家山水庫、趙家溝水庫總庫容 307.36 萬m3。 塘 壩 97 座， 總 蓄 水量450.95 萬m3。

在2007年經國家及省市要求進行病險水庫普查確認為二類水庫，運行情況良好。其它各塘壩、方塘及機電井分布在蘇家屯區各街道。

現有引水工程萬畝以上灌區2 處，配套機電井1 513眼。蘇家屯區實際灌溉面積1.69 萬hm2，其中水田1.26 萬hm2，菜地2 293 hm2，果樹1 713 hm2，設施農業266.67 hm2。

在防洪方面，流經的兩條重點河流是渾河和北沙河。渾河流經蘇家屯區36.5 km，堤防長24 km。1996年—2000年，累計投入2 180萬元，對其進行了整治，防洪標準由20 a一遇提高到50 a一遇，行洪流量4 000 m3/s。

北沙河流經本區47 km，堤防長14.8 km，防洪標準為10 a一遇，保證流量800 m3/s。大部分為無堤防段，經過積極爭取，總投資為1.07 億元的北沙河整治工程正在實施。

一期工程新修堤防1 559 m，加固堤防2 377 m，平順護岸1700 延米。兩條河流堤防保護耕地1.813 萬hm2，保護人口33 萬人。

在澇區治理方面，共修建排水站4 座，裝機370 kW，清淤擴建了新開河、秀匠兩條大排干，使之達到20 a一遇的排澇標準，配套排澇橋涵閘2 339座，治理易澇耕地2 萬hm2，占易澇面積的100%。

在農村供水方面，共建成人畜飲水工程134 處，受益人口3.22 萬人，大牲畜0.36 萬頭。

上述水利設施的建設，提高了抗御水旱災害的能力，促進了城鄉工農業生產的發展和用水條件的改善，在蘇家屯區國民經濟中發揮了重要的作用。

將以加速實現農業現代化和水利現代化為目標，以發展高效節水農業為中心，以建設高標準、高科技、高效益農田為主攻方向，以老灌區改造，水源工程建設，河流整治，完善農業產業化項目的水利配套為主要建設內容來實施水利建設。

4 農田水利工程管理模式

蘇家屯區農田水利灌溉工程主要以地表水為主，輔之于井灌區，在工程運行管理責任制方面，主要街道水利站、村組管理，個人承包，拍賣管理及農民用水者協會管理責任制等多種形式。

目前蘇家屯區所屬項目區土地經營方式以分散農戶經營為主，土地由分散農戶自主經營。為了節水灌溉工程在蘇家屯區順利實施，本區加大宣傳力度，通過宣傳高效節水灌溉方式增產、增收的優點，使農民充分認識其優越性，從而對節水灌溉工程的實施起到積極的推進作用。

在項目區工程竣工后，將和項目區所在街道辦理工程產權移交手續，把工程建后使用及管理權交由村集體對工程進行工程的運行管理、養護及維護，同時水利部門及相關組織要不斷完善建后管理機制，確保工程良好運行，并長期發揮最大效益，保證項目區內進行及時的灌溉，增加糧食產量，提高農民收入，以促進蘇家屯區農業的飛速發展，使經濟的發展更上一個臺階。

5 小型農田水利建設管理經驗

5.1 工程建設前期

為了加強項目工程的的建設及管理，區政府成立了小型農田水利重點區建設工程指揮部，總指揮為蘇家屯區區長，副總指揮為蘇家屯區主管農業副區長。指揮部成員由蘇家屯區財政局、水利局、發改委、電業局、審計局等組成。工程指揮部在水利局設辦公室—小型農田水利重點區建設辦公室，負責項目的設計實施及蘇家屯面工作。財政局、發改委負責項目的資金發放、資金整合等工作，電業局協調重點區項目的配電工作，審計部門負責項目資金審計和監督。加強對組織協調，建立有效工作機制，各司其職，齊心協力。并嚴格執行國家及水利行業的有關技術標準、規范和規程，充分發揮受益區農民的主體作用，按照村內公益事業為籌資籌勞“一事一議”的規定，遵循農民自愿、直接受益、量力而行、合理負擔。

5.2 工程建設過程中

積極推行項目法人負責制，嚴把質量關，加強監督檢查。本工程在實施過程中，嚴格執行合同制、招投標制、監理制、竣工驗收制，科學組織項目實施切實加強指導監督，及時掌握工程進度，確保工程質量，嚴格驗收程序。

建立健蘇家屯行之有效的工程質量責任制和監管機制，建立責任追究制度。并隨時收集管理、歸檔項目資料。

5.3 建后運行管護

工程竣工后，按照財政部、水利部《關于中央財政小型農田水利重點縣建設意見》要求，及時辦理使用權移交手續，明確管量主體，落實責任。

1)建立職能清晰，權責明確的水利工程管理體制、管理措施。

2)建立管理科學，經營規范的水管單位運行機制。

3)建立市場化、專業化和社會化的水利工程維修維護體系。

4)建立完善的水資源管理體制和水價形成機制。5)建立規范的資金投入，使用管理與監督機制。6)建立保障有力，配套完善的政策、法規支撐體系，確保工程發揮應有的效益。

6 灌溉發展情況

蘇家屯區農田節水灌溉大力實施防滲渠道灌溉，低壓管灌以及滴灌、噴灌等措施。同時大力發展設施農業建設，通過采取滴灌、滲灌、微噴等科技手段，建設了包括冷棚、暖棚項目，示范小區配水在內的一大批設施農業項目，有利推動了蘇家屯區農業的快速發展。

截至2011年底蘇家屯區有效灌溉面積1.39 萬hm2，其中水田1.3 萬hm2，用地表水灌溉，水澆地0.09 萬hm2，用地下水灌溉。節水灌溉工程面積0.24 萬hm2，其中渠道防滲906.67 hm2，管道輸水826.67 hm2，噴灌460 hm2，微灌33.33 hm2。

當地主要作物玉米，灌溉制度按作物蘇家屯生長期的需水要求所制定的灌水次數為4 次、灌水時間為苗期、拔節、抽穗、灌漿，灌水定額為2 400 m3/hm2?，F狀灌溉用水有效利用系數為0.65。采用高效節水灌溉的作物灌溉制度按作物蘇家屯生長期的需水要求所制定的灌水次數為4 次、灌水時間為8 d，灌溉定額1 425 m3/hm2。

經過十幾年的不懈努力，取得了一定的成績，現有蔬菜滴灌、葡萄滴灌、果樹管灌、玉米超高產管灌及玉米膜下滴灌等，并開展了高效節水灌溉示范區建設，以農業可持續發展為核心，將玉米高產栽培技術進行整合，建立了不同模式區高產栽培技術模式，將保護性耕作、播前處理、座水播種、配方施肥、病蟲害生防等技術進行有機結合，形成了提高生產效率、節省投入、穩定獲得高產的技術體系，這些都利于普及和推廣。

在設備生產供應上，蘇家屯區內有水利物資供應公司，經營十幾樣灌溉設備，與省內多家知名生產廠家都有經營上往來;在建設管理上，已建立健蘇家屯工程建設管理制度，如項目法人制、招投標制、工程監理制度、合同管理制、竣工驗收制;在建后管護方面有“公司加農戶”、“農民合作組織”、“村組集體加農戶”、“農戶分散經營”等四種成功運行管理模式。

7 結 語

通過開展了高效節水灌溉示范區建設，以農業可持續發展為核心，將玉米高產栽培技術進行整合，建立了不同模式區高產栽培技術模式，將保護性耕作、播前處理、座水播種、配方施肥、病蟲害生防等技術進行有機結合，形成了提高生產效率、節省投入、穩定獲得高產的技術體系，這些都利于普及和推廣。

［1］張魯婧，郭連玲. 濟南市農田水利工程建設與管理經驗［J］. 山東水利，2014(11):15，21.

［2］蘇欣，龍曉明. 桐城市“小型農田水利重點縣”建設管理經驗［J］. 江淮水利科技，2011(01):29－30.