對奶吧食品安全監管的調查與思考

樊文科

對奶吧食品安全監管的調查與思考

樊文科

今年初，省農業廳聯合省工商局、省食藥監局出臺的《河北省‘奶吧’食品安全管理辦法》（冀食藥監餐飲[2015]17號，以下簡稱《辦法》），賦予了奶源管理新職責、新內涵、新任務，對于改善生鮮乳收購站經營管理，建設生鮮乳市場購銷體系，促進奶業持續發展、加快現代農業建設進程具有重大現實意義。

目前全省“奶吧”呈加快發展趨勢，“奶吧”生鮮乳供應收購站存在諸多風險，“奶吧”奶源質量安全監管面臨嚴峻考驗。具體表現：（一）“奶吧”主體分散、實力弱、不規范。截止到2015年5月底，全省“奶吧”總數279家。其中，獲得餐飲服務許可證的有153家，占總數55%。從開辦主體看，個體“奶吧”240家，占71%；養殖場開辦23家，占7%；企業開辦9家，占3%，股份合作開辦2家，占0.007%，“奶吧”開辦主體十分分散；從經營實力看，“奶吧”“小、散、弱”特點明顯，經營不穩定。年銷售收入10萬元以下的“奶吧”共168家，占上報“奶吧”總數的60%。10-50萬元46家，50-100萬6家，100萬以上1家。從運輸環節看，獲得運輸許可證僅有20家，租用收購站運輸車的38家，自有非專用運輸工具的“奶吧”81家。從購銷形式上看，與收購站簽訂購銷合同的“奶吧”101家，占“奶吧”總數的36.2%。有64%的“奶吧”為季節性、臨時性經營，購銷關系很不穩定。由于《辦法》出臺后“奶吧”合法性得到確認，一些地方個體戶經營“奶吧”開始大量涌現。（二）收購站生鮮乳流向“奶吧”。全省共有120家生鮮乳收購站與“奶吧”建立了生鮮乳供應關系（含23家自辦“奶吧”的收購站），共向269家“奶吧”供奶，日供奶量25.805噸，占收購站日奶產量555.55噸的0.45%。其他10家“奶吧”，從非收購站采購生鮮乳。由于去年至今出現的“賣奶難”，導致一些生鮮乳收購站不得不將“奶吧”作為乳企拒收限收合同奶、自然增量奶銷售對象。（三）收購站生鮮乳質量檢測條件差。在向“奶吧”供奶的120家收購站中，對生鮮乳進行自檢的收購站93家，占總數的77%。119家收購站采取了留樣措施。乳企檢測43家，第三方檢測5家（委托）。各市反映，收購站檢測儀器不足、人員不固定、指標不統一，存在很大的“質量糾紛”隱患。（四）監管工作難以準確到位。由于“奶吧”事物新、監管基礎差、人員手段不具備等，對做好奶源監管工作形成客觀不利影響?！掇k法》明確工商、食藥監、農業分段管理，但實際工作中存在許多相互交叉、相互制約的問題，需要協調溝通、形成合力、齊抓共管。

針對以上問題，提出以下應對措施：

一、正確認識“奶吧”奶源質量安全監管工作

“奶吧”奶源質量安全責任重大，各級農業主管部門責無旁貸，要進一步統一思想認識。應當看到：“奶吧”這一經營形式的出現有其必然性，是市場購銷體系的重要成分；“奶吧”存在已具合法性，含帶著促進社會就業的政府要求；“奶吧”消化原料奶，對維護現階段奶農利益有作用；“奶吧”經營有條件，監管有抓手等等。要自覺克服思想上存在的“麻煩多，不愿管”、“條件差，很難管”和“等等看”的認識偏差，進一步加強領導，強化奶源質量安全監管工作，推動工作扎實開展。

二、積極破解生鮮乳收購站面臨的實際問題

《辦法》明確了生鮮乳收購站供應“奶吧”的政策界限。對于實際操作中的“出具合格檢驗報告單；生鮮乳安全運輸；48小時留樣，自辦“奶吧”與供應“奶吧”主客體責任”四個關鍵環節,各地應不等不靠，積極探索制定相應管理措施：（1）關于合格檢驗報告單。目前，全省生鮮乳收購站難出具當批生鮮乳合格檢驗報告單。原因是：收購站自身檢測能力不足，沒有統一的檢測指標標準，顧慮處理質量安全糾紛無法律保障。對此，一要完善收購站檢驗檢測條件。凡是向“奶吧”供應生鮮乳的收購站，要在一定的時間內配備乳成份分析儀、數顯恒溫箱、冰箱、電熱爐、水浴鍋等，達到農業部《生鮮乳收購站標準化管理技術規范》明確的“收購站要按國家標準進行感官、酸度、密度、含堿等常規檢測”。二是統一檢測指標。有關部門應當統一生鮮乳檢驗檢測指標，明確收購站生鮮乳質量檢驗檢測“乳成分、抗生素、感官、酸度、密度、含堿”等指標。三是建立第三方檢測仲裁機構。一旦出現“奶吧”與收購站生鮮乳質量糾紛，雙方可取得法律裁決勝負的依據。達到上述要求，客觀上需要有一個過程。目前，可考慮采取由生鮮乳收購站向“奶吧”提供乳企檢測指標及標準或委托農業局專門機構進行檢驗，將結果及時提供給“奶吧”經營者的辦法，作為一個過渡性措施監督實施。（2）關于生鮮乳運輸?！掇k法》第九條“奶吧”經營要求中規定“生鮮乳運輸車輛應取得所在地縣農牧（農業、畜牧水產）管理部門核發的生鮮乳準運證明，并隨車攜帶生鮮乳交接單”。對此，生鮮乳收購站有權拒絕向未取得農牧（農業、畜牧水產）管理部門核發的生鮮乳準運證明的“奶吧”供應生鮮乳。對于一些達不到條件的個體、散戶“奶吧”經營者，應嚴禁私車自運生鮮乳。必要時，由“奶吧”支付一定的費用，獲取收購站運輸車定點定時服務。（3）關于生鮮乳留樣?！掇k法》第九條“奶吧”經營要求第（十一）條中規定“生鮮乳及其制品要在冷藏條件下批批留樣，留樣量不少于100克，留樣時間不少于48小時”。生鮮乳“留樣”，是化解奶吧、收購站生鮮乳質量糾紛的有效證據。各地應把好這一關口，及時作出收購站和“奶吧”要遵循批批留樣、留樣量和留樣時間，使用同一種器皿，采取同步取樣、現場封存、標注時間和雙方責任人的方式，避免發生樣品爭議的規定，為質量安全糾紛仲裁提供可靠保障。（4）關于自辦“奶吧”與供應奶吧的主客體責任。對于收購站自辦“奶吧”，盡管在奶源質量安全保障方面有一定的優勢，且符合生鮮乳收購、運輸政策要求，但是，必須強調：收購站自辦奶吧須達到工商、食藥監規定的市場準入條件，并承擔‘奶吧’經營市場全部風險；對于向社會辦的“奶吧”供應生鮮乳，按照《辦法》規定，承擔奶源質量安全主體責任。各地可結合實際，完善制定更加有效的監管措施。

三、建立健全部門間定期溝通協調工作機制

《辦法》的實施，涉及工商、食藥監、農業廳等部門，實際工作中，單靠一個部門很難取得預期管理效果。要樹立協同作戰思想，建立定期溝通協調機制。各級農業部門要主動聯系，反饋信息，提出建議，形成共識，轉化為齊抓共管的工作合力。工商、食藥監要把握審批標準，嚴格市場準入，及時清理不達標“奶吧”，夯實政策落實的工作基礎。要針對工作出現的新問題，開展定期會商，群策群力抓落實。

四、嚴格查處奶源質量安全重大事件

奶源質量安全事關人民生命財產安全，責任重大。各級畜牧獸醫主管部門要聚焦生鮮乳收購站“源頭”，從生產、檢測、銷售、運輸各環節嚴格把控，防止出現因管理疏漏導致發生重大安全事件。要嚴格執法，對違反規定私賣私售、突破條件向無證“奶吧”供應生鮮乳的收購站，列入生鮮乳收購站質量安全“黑名單”，情節嚴重的可吊銷其收購證和運輸證。要積極配合有關部門，對嚴重違法且造成較大社會不良影響的，及時移交司法機關處理。

（作者單位：河北省奶源辦）