基層黨建科學化運行體系的四個要素

□劉昭業

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基層黨建科學化運行體系的四個要素

□劉昭業

黨建工作狀況直接關系到縣域經濟社會發展、改革和穩定的大局。因此，明水縣委近年來堅持問題導向，抓住事關黨的建設全局的重大問題、事關社會各界普遍關注的組織工作熱點難點問題、事關影響和制約組織工作科學發展的深層次問題，深挖問題根源，準確找到病因，逐一打通經脈，構建并形成了思路明確、措施具體、執行順暢、保障有力的基層黨建科學化運行體系。

聚焦關鍵點，賦予基層黨建新內涵。在加強領導班子建設的基礎上，一是聚焦黨支部建設，在“兩新”組織、產業鏈上、生產一線以及重點工作關節點建黨支部，為黨員發揮作用搭建平臺。二是聚焦黨組織場所建設，采取黨建專項經費集中傾斜、縣財政重點支持、鄉村兩級主動投入等辦法，一年之內實現應改盡改、應建全建。三是聚焦個別基層黨組織“軟弱渙散”問題，采取調整班子、配備“第一書記”、開展“百局聯百村”等辦法，進行徹底根治。四是聚焦轉變作風，以黨的群眾路線教育實踐活動成果的制度化，以服務型基層黨組織建設為著眼點，以“用群眾智慧解決群眾問題”為理念，消除一些群眾對基層工作不理解、不支持、不信任的心理，促進社會和諧。

建立新機制，增強基層黨建新活力。在推進制度建設的過程中，一是建立權責運行機制，進一步明晰基層干部在行使黨務、社會事務、“三資”管理職權等方面的責任，盡快解決“職責不清”問題。二是建立監管約束機制，對村級黨務、財務、社會事務、資產資源、活動場所管理等進行有效規范，防止權力尋租，致力解決“監管不力”問題。三是建立考核評價機制，完善有方案、有目標、有措施、有考核、有結果運用的“五有”工作機制，明確發展型、管理型、經營型等“五型”人才考評標準，采取隨時考察、定期考察、重點工作定向考察相結合等方式，充分發揮考核評價的導向、激勵和監督作用，著力解決“為官不為”問題。四是建立激勵保障機制，對基層干部在政治上激勵、生活上關懷、經費上支持，對符合條件的村黨組織書記全部辦理養老及醫療保險，給予優秀基層干部相應的政治待遇和物質獎勵,全力解決“動力不足”問題。

發揮大作用，拓展基層黨建新空間。在促進基層黨建與發展經濟深度融合的進程中，一是充分發揮黨員干部的“充電器”作用，把優秀黨員干部選派到“一區五園”、農業現代化建設等主戰場掛職鍛煉；把優秀干部人才選派到鄉村，牽頭領辦合作經濟組織、農業生產協會；發動縣鄉村三級黨員干部領辦、創辦新型經營實體，以電子商務推動生產基地建設。二是充分發揮黨員干部的“助推器”作用，力促基層黨建與改善民生深度融合。組織黨員干部參與城鄉路網升級改造、濱泉農民新城建設等“九大民生工程”；制定全縣扶貧工作實施規劃，整合教育、衛生、民政等部門職能優勢，大力實施“雙聯雙治”黨建扶貧工程。三是充分發揮黨員干部的“穩壓器”作用，力促基層黨建與維護群眾利益深度融合。組織黨員干部深入棚戶區改造、抗洪搶險等最前線，直面困難，確保群眾利益無一受損。通過黨員干部的真心奉獻，拉近干群關系，凝聚起強大的干事合力。

突破舊框框，拓展基層黨建新思維。在互聯網時代的新形勢下，一是用互聯網思維推進基層黨建。構建“互聯網+服務”“互聯網+管理”“互聯網+考核”三大黨建平臺，形成“互聯網+權責運行”“互聯網+監管約束”“互聯網+考核評價”“互聯網+結果運用”四大干部管用體系，建立集基層組織建設、干部培養管理選任于一體的兩大綜合數據庫，充分運用大數據、云計算等手段，精準掌握基層班子和黨員干部的德能勤績廉，加快推進基層組織建設智能化、規范化。二是用制度化思維提升黨建。深入推進制度、流程、辦法“三位一體”管理機制建設，堅持用制度管權、按制度辦事；嚴格落實“三會一課”、組織生活會、黨性分析、民主評議黨員等15項工作制度，規范干部選用、干部培養、發展黨員等21項工作流程，完善檔案管理、黨建專項經費使用管理等24項管理辦法，推動基層組織建設快速步入制度化、常態化。三是用全局性思維升華黨建。牢固樹立黨建“主業”意識，扎實開展“六大明水”建設活動，即以普惠民生為根本，建設大愛明水；以優勢產業為牽動，建設富裕明水；以綠色低碳為核心，建設生態明水；以依法治縣為抓手，建設平安明水；以深化改革為動力，建設活力明水；以教育實踐為手段，建設厚德明水。

（作者系中共明水縣委常委、組織部部長）

[編輯：李樹明電子信箱：shuming101@163.com ]

據《法制日報》報道：近日，湖南省綏寧縣瓦屋塘鎮政府要求所轄鄉村的居民在接聽社會治安綜合治理民意調查電話時，按統一提供的宣傳資料所提示的答案回答，并給按要求回答者發放200～300元。瓦屋塘鎮黨委辦公室工作人員在接受記者采訪時表示，所發放的不是獎金，而是誤工補助。

評論：民意調查本是反映現實情況、提供決策參考的重要手段，如今卻成為一些地方為政績涂脂抹粉的“道具”。那些包裝過的“民意”，既剝奪了公眾的表達權，也損害了民意調查的公信力。耐人尋味的是，類似情況在各地經常上演，譬如，各種有組織的網絡投票、拉票就是制造民意的典型現象。

據《中國青年報》報道：廣西壯族自治區馬山縣是貧困人口基數大且近年來脫貧任務完成較好的縣。然而審計部門發現，在該縣認定的扶貧對象中，有3119人不符合扶貧建檔立卡標準，其中有343人屬于財政供養人員，有2454人購買了2645輛汽車，43人在縣城購買商品房或自建住房，439人為個體工商戶或經營公司的業主。

評論：并不貧窮甚至比較富裕的人成了扶貧對象，使得民心工程變成了“貓膩工程”，可見惠民政策在執行的過程中已經變了味。如果將扶貧對象陽光化，想必應該不會出現這么多的假貧困戶，也不至于出現這樣的扶貧資金亂用的情況。精準扶貧，任重道遠。

據《農民日報》報道：三年前，在海南省提起樂東縣，人們的評價就一個字——“爛”：干群關系緊張，基層組織渙散，工作阻力大。三年后再看樂東，人們的一個突出印象則是“變”：干部扎扎實實下基層，基層黨建實打實，群眾主動配合干部工作。采訪中，樂東百姓說得最多的一句話是：“干部真心對我好，我就真心跟著干?！?/p>

評論：干部作風是否真正轉變，群眾是最有發言權的。用真情換真心，是一個再樸素不過的道理。正像樂東干部所感悟的那樣：“真情付出，必有回報?！逼鋵?，在我們身邊也有許多真情付出的干部，現在的問題是如何讓這樣的干部多起來。光靠號召是不解決問題的，要有更加切實管用的措施才行。

據《新華日報》報道：為緩解城區交通壓力，保障市民安全，四川省達州市在達川區某街口建設了首座環形過街天橋。然而，當地大部分市民對此并不“買賬”，為了抄近道，往往選擇從過街天橋下橫穿馬路。一些市民直言，這座環形過街天橋不夠“人性化”。

評論：以人為本是我們黨在新時期的執政理念，這一理念的落實，需要體現在具體工作上。要想避免便民措施不買賬的尷尬，需要政府相關部門從細節抓起。民生工程只有“走心”，市民才能“稱心”。

據《浙江日報》報道：針對街頭除之不盡的辦假證“牛皮癬”，常有人發問：到底什么時候是個頭？近日，浙江省諸暨市公安局針對假證販子進行“布網”，赴溫州樂清端掉了一個制售假證的窩點，將42名不法分子歸案，收繳各類假證假照200余種、20多萬張，足有5噸重。

評論：城市街頭的辦假證“牛皮癬”，是城市形象的頑疾，也是社會誠信的恥辱。解決這個問題，必須雙管齊下——對于制售假證的不法分子特別是源頭窩點，要嚴厲打擊，決不手軟；對于利用假證的各類人員，運用行政的、經濟的、聲譽的手段予以懲戒，決不姑息。讓買假證、賣假證者敬畏法律，這是根本之道。

據《貴州晚報》報道：近日，貴州省六盤水市川心派出所貼出一則詼諧的“警示”：“凡三人以上打架斗毆人員，可跳過調解處理的繁瑣流程，免去漫長等待的煩惱，直接享受免費食宿、行政拘留15日暢游之旅，同時附送精美手銬等?！贝伺e引來網友熱議。據報道，自該“提示”貼出后，附近市民認為矛盾糾紛的確少了。

評論：在通常的法治宣傳資料中，多是一板一眼的法律專用術語，很難入腦入心。川心派出所的詼諧警示語在冷幽默中釋放了正能量，令人耳目一新。其實，我們在日常工作中總要進行各種宣傳，但生動性、有效性往往不盡如人意，這就需要轉變觀念、開動腦筋、不斷創新。

據《北京青年報》報道：國慶長假期間，有網友在青島一家燒烤店吃飯后結賬時被“宰”：一只大蝦38元。警察接到報警后到場，卻表示因無執法權沒法管，讓消費者找物價局；物價局方面則要他們找公安部門解決。最后，在派出所的調解下，網友付款2000元。在輿論的壓力下，該燒烤店已關門，執法人員已按程序處理。

評論：一個月來，圍繞“天價蝦”事件衍生了許多段子，在引人發笑的同時也令人感慨。相關部門“踢皮球”的背后，隱藏著許多行政管理方面的問題。在一些地方，無良店家之所以敢如此囂張地宰客，往往是鉆了管理上的空子。近期一些地方出現的各種天價宰客事件說明，管理缺位是問題的關鍵。

[編輯：王宇萌電子信箱：wangyu521724@163.com ]