基層動物防疫隊伍建設存在的問題與建議

陳勝文 廣西來賓市動物疫病預防控制中心 546100 吳萬紅 廣西三江縣獨峒鄉水產畜牧獸醫站 545507

廖最榮 廣西金秀縣動物疫病預防控制中心 545516 覃 磊 廣西壯族自治區黔江示范場 546133

基層動物防疫隊伍建設存在的問題與建議

陳勝文 廣西來賓市動物疫病預防控制中心 546100 吳萬紅 廣西三江縣獨峒鄉水產畜牧獸醫站 545507

廖最榮 廣西金秀縣動物疫病預防控制中心 545516 覃 磊 廣西壯族自治區黔江示范場 546133

建設和完善動物防疫隊伍，是提高動物疫病的預防和控制能力，實現養殖業持續穩定健康發展的重要前提條件，也是保障動物性食品安全和公共衛生安全的要求。近年來，隨著國家對動物防疫經費投入的不斷增加，基層動物防疫設備有了較大改善，應急物資儲備、疫苗冷藏、疫病監測及實驗室建設等條件得到了保障。然而基層防疫隊伍配備和管理上存在的問題仍然較為突出。

1 存在的主要問題

（1）管理機制不全，職責混亂。雖然各地相繼成立了畜牧獸醫局，組建了動物疫病預防控制中心、動物衛生監督所和畜牧站等業務部門，但是管理體制尚未完善，政事不分，以政代事，部分縣（市、區）甚至將應屬于這兩個機構行使職能所必備的財、物管理權全部收歸主管局，職責被削弱。管理層次過多，管理職責不明確，所運行的管理機制難以確保防疫質量，責任追究制度難以落實。業務部門缺少保證防疫質量的有效手段，缺乏約束機制，從防疫人員素質的認證、防疫操作規程的規范，到無效失職的追究都缺乏有效的管理。

（2）部分事業單位人員被借用或抽調現象嚴重。為解決人手不足問題，少數主管部門長期借用所屬事業單位人員到機關從事行政管理或辦公室工作，使從事防疫工作的人手嚴重不足，事業單位為維持本單位工作的正常運轉，只能一人兼多職，忙時見人就拉，一旦出現問題，責任追究難以落實。

（3）專業技術人員結構不合理，技能水平不高?；鶎臃酪呷藛T大部分年齡偏大，近半數接近退休年齡，工作積極性不高；事業編制緊張，對口專業大學生無法補充進入；非專業人員比例過大，青黃不接現象較為突出。大部分縣（市、區）獸醫實驗室、水（畜牧）產品質量安全檢測實驗室雖已建立，但是檢測能力不牢固、技術掌握不全，實驗室成了一道擺設，沒有真正發揮用途。另外，基層專業技術高、中級崗位配備偏少，績效考核沒有細分到崗到人，工作積極性和主動性差，發展后勁不足，人員流動性較大。

（4）防疫工作措施落實困難?，F行獸醫管理體制呈倒金字塔型結構，高、中層管理機構人員多，而縣、鄉鎮機構則是人員少、任務繁重，特別是鄉鎮站，站里僅有1～3人，除了要應對上級機關和疫控、監督、畜牧、水產等相應部門的檢查和相關統計工作外，還需兼顧鄉鎮政府安排的其他工作，而且工作條件艱苦，導致相當部分一專業技術人員產生抵觸情緒。特別是在山區鄉鎮，工作、生活條件更加艱苦，抓好防疫工作就更為困難。

2 改進對策和建議

（1）規范管理模式，進一步鞏固事業單位法人主體地位。一是要政事分開。要減少中間過多的管理環節，真正將事業單位從行政主管部門剝離出來，科學界定各自職能，應該由行政機關履行的職責，不能擅自委托事業單位承擔。二是要簡政放權。主管部門對事業單位不能大包大攬，主管部門對事業單位的管理職責主要是政策引導，保障事業單位的獨立運作權，使其能夠自主決定本單位的發展規劃，獨立開展活動。三是要規范事業單位財務制度。財政預算應直接到達事業專戶，真正實行專戶管理。

（2）落實定崗定責，進一步發揮專業技術人才才能。按照在其崗謀其職要求，做好定崗定責工作，根據工作職責和任務分工，開展人員隊伍整頓，確?！霸诰幵趰?，專崗專職”。一是根據單位職能，按照崗位職責落實到人，并規范其行為，做到崗位職責明確，獎懲分明，人盡其能。二是嚴控主管或上級部門長期借人現象。任何單位或部門不得擅自抽調、借用或混用。三是建立混崗濫借人員約束機制。定期對機構編制實名制管理辦法的執行情況進行監督檢查。四是加大培訓力度。注重實操能力的培訓，減少大型會議式任務培訓。

（3）轉變部門職能，進一步完善基層防疫隊伍人員配置。一是認真貫徹落實國務院對防疫工作提出政府保密度、業務部門保防疫質量的要求，畜牧獸醫部門工作重心和精力放在疫病防控上，做好免疫、監測、檢驗檢測和監督，按照國家《動物防疫法》和《農產品質量安全法》等相關規定認真開展防疫工作。二是全面落實“政府負總責、監管部門各負其職、企業負主體責任”的水產畜牧產品質量安全責任制，啟動追責制，引導企業、養殖戶成為守法主體，主動開展動物防疫工作。三是減少系統內不同部門數據統計的重復填報工作，減輕基層工作人員的工作量。四是增加基層人員編制和提高待遇，引進更多的專業技術人才填充隊伍，鼓勵和幫助基層專業技術人員發揮專業專長，職稱評定與平時工作掛鉤，并在高、中級崗位設置上給予更多傾斜和照顧。