關于建設服務型基層黨組織的思考

周 英

關于建設服務型基層黨組織的思考

周 英

(湖南省委機關黨校,湖南長沙 410011)

加強基層服務型黨組織建設是踐行黨的宗旨的必然要求,需與時俱進,適應新常態。建設服務型基層黨組織是當前和今后黨建工作的首要任務,要全方位審視、多方面發力,解決新問題、探索新途徑,立體式推進服務型黨組織建設,逐步形成上、下聯動,黨組織、黨員、群眾三位互動的工作格局。

服務型基層黨組織;新常態;教育

習近平總書記指出:“得民心者得天下,失民心者失天下,人民擁護和支持是黨執政的最牢固根基?！秉h的基層組織是黨的全部工作的基礎,是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。黨的十八大作出創新基層黨建工作,加強基層服務型黨組織建設的重大部署,明確要求以服務群眾、做群眾工作為主要任務,加強基層服務型黨組織建設。不斷推進服務型黨組織建設,是我黨當前和今后一個時期內的重要政治任務。

一、重要意義

加強基層服務型黨組織建設是踐行黨的宗旨的必然要求,需與時俱進,適應新常態,強化服務職能,這也是夯實黨的執政基礎和群眾基礎的現實需要。

1.建設服務型基層黨組織是適應作風建設新常態的需要。黨的十八大以來,在加快形成作風建設新常態方面,黨中央下決心、出實招、動真格。當從中共中央政治局出臺八項規定,率先垂范改進作風,到全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動,劍指“四風”問題,再到習近平總書記反復強調“作風建設永遠在路上,永遠沒有休止符”。我們可以看出,黨中央持續推進作風建設、著力形成作風建設新常態的堅定決心和信心[1]。從群眾中來,到群眾中去,這是我黨的一貫工作作風。它要求黨組織特別是基層黨組織一定要時刻把人民群眾記在心頭,把群眾利益放在首位,在貫徹黨的路線方針政策中始終如一維護好黨的形象,處處事事為人民的利益考慮問題解決問題。服務型基層黨組織建設就是突出地體現了這樣的價值理念,自覺地加強基層服務型黨組織建設,推動基層黨組織充分履行職能作用,堅持以人為本,注重服務,更多地把心思和精力集中到改善和保障民生、為群眾做實事做好事上來；更多地把組織的資源、優勢和活力投放到群眾生產生活中,轉變為基層科學發展的資源、優勢和活力；更多地改變作風,堅持黨的群眾觀點和群眾路線,在聯系群眾、服務群眾的方式上進行有效創新；更多地依靠優質高效的服務贏得人民群眾的認可和滿意。

2．建設服務型基層黨組織是適應從嚴治黨新常態的需要。全面推進黨的建設是治國理政的重中之重,習近平總書記作出了一系列重要論述,集中反映了我們黨對中國特色社會主義建設規律和黨的自身建設規律在認識上的與時俱進和進一步深化。特別是在2014年10月8日黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上,習近平總書記強調,從嚴治黨是做好一切工作的重要保障,作風建設如此,黨的建設如此,黨和國家一切工作都如此。同時提出了落實從嚴治黨責任、堅持思想建黨和制度建黨緊密結合、嚴肅黨內政治生活、堅持從嚴管理干部、持續深入改進作風、嚴明黨的紀律、發揮人民監督作用、深入把握從嚴治黨規律等八個方面的具體要求?？梢哉f這是對新形勢下加強和改進基層黨的建設的剛性要求,是黨要管黨、從嚴治黨的具體體現,是指導今后基層黨建工作的行動綱領,為各級黨組織進一步加強和改進基層黨的建指明了方向,開啟了黨建工作的新常態?；鶎狱h組織作為黨的執政基礎,要堅決落實從嚴治黨的各項要求,堅持黨要管黨、從嚴律己、從嚴帶隊伍,推動形成全面從嚴治黨新常態。對基層黨組織而言,就是要把工作重心轉移到強化服務上來,通過提升服務能力來提高黨在基層的執政能力,使基層黨組織成為團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。

3.建設服務型基層黨組織是適應社會管理新常態的需要。隨著市場經濟和民主法制的深入人心,多元文化、多元價值觀的不斷滲透,中國基層社會發生了深刻的變化:社會結構發生了顯著的分化,一些新的社會階層逐漸形成,利益呈現多元化。這些變化必然要求社會管理模式的轉變與創新,也對基層傳統社會管理格局構成了嚴峻考驗。社會管理創新的重心和難點又是在基層,所以關鍵要著力激活基層黨組織的服務功能,把建設服務型基層黨組織放在突出位置。服務型基層黨組織建設就是為了更好地適應新形勢下社會管理創新的挑戰而做出的積極應對。執政黨的基層組織通過加強服務型基層黨組織建設來實現充分發揮對基層社會的引導、服務和凝聚作用。社會管理創新實質是做好群眾的工作,而服務型基層黨組織不斷完善服務、讓群眾滿意的價值理念正是加強和創新社會管理的體現。只有在改進服務中加強社會管理,堅持服務為先、寓領導與管理于服務之中,人民群眾才會理解、支持和參與社會管理,從而保持社會和諧與穩定,人民安居樂業[2]。

4.建設服務型基層黨組織是適應經濟發展新常態的需要。當前,全國經濟發展進入新常態,正在向形態更高級、結構更合理的階段演化,發展速度從高速增長轉向中高速增長,發展方式從規模速度型的粗放發展轉向質量效益型的集約發展,經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整,發展動力從傳統增長點轉向創新的增長點。這是經濟發展階段性特征的必然反映,不以人的意志為轉移。面對經濟發展的新要求,基層黨組織必須勇于挑起歷史使命。一方面,要加強和改進黨對經濟工作的領導,要發揮扎根于群眾中的優勢,圍繞黨的工作中心,從服務大局出發,不斷拓寬工作新領域,強化為服務群眾的功能,整合不同階層和群體的利益,盡量減少或降低由改革所帶來的風險和阻力,做促進經濟發展方式轉變的推動者。另一方面,要在加快經濟發展方式轉變中深刻把握經濟發展的規律,積極探索“服務型”基層黨組織建設方式方法,推動經濟社會全面、協調、可持續的發展。

二、存在問題

總體來看,大部分基層黨組織能夠在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧等方面發揮積極作用,但是也有部分基層黨組織在服務的理念、方式、體系、效能、機制等方面存在這樣那樣的問題,與服務型黨組織的標準還有一定差距,具體體現在:

1．服務理念相對落后。隨著社會的經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系不斷發生變化,人民群眾的思想觀念也日趨活躍和多元化,對基層黨組織的服務工作也有了更高的要求和期待,傳統的工作理念已經不能適應新形勢的發展要求。就目前來看,有些基層黨組織依然停留在過去“以管理代替服務”,或“重管理、輕服務”的工作理念,對“服務”的認識不足,服務的理念不新,主動服務的意識不強。如何在觀念上實現從“管理”向“服務”轉變,是建設服務型黨組織的重要課題。

2．服務方式相對老套。市場經濟的多元化發展對基層黨建工作帶來了新挑戰,人民群眾對黨組織的依存度逐漸降低,有的基層黨組織無視這一客觀規律,在工作中不善于創新服務方式,要么慣用行政命令手段發號施令；要么存在“人情”大于原則的問題,遇到問題繞圈子、是非面前拐彎子,用政策買“人氣”；要么放松組織生活、吃吃喝喝講“義氣”,把工作上的服務變成了自己拉關系。這種看似親民樸實的服務方式,實則與黨的要求相差很遠。

3．服務體系相對零散。構建服務型黨組織的核心要義就是建立上級黨組織服務下級黨組織、黨組織服務黨員、黨組織和黨員共同服務群眾的工作體系、制度體系和保障體系。實際工作中,配套完善的服務體系和統籌協調的工作合力還沒有完全形成,上級黨組織服務下級黨組織往往存在經費不足、人員緊張、缺少設施等問題；黨組織服務黨員往往存在疏于管理、幫扶不力、教育不到位等問題；黨組織和黨員共同服務群眾往往存在訴求渠道不暢、門難進事難辦等問題。

4．服務效能相對低下。一些基層黨組織及個別黨員干部為民服務的公仆意識淡薄,本位主義嚴重,樂于做管理員、輕于做服務員,工作上行動緩慢、效率低下；有的基層黨組織及個別黨員干部抓落實不力,習慣以會議代替抓落實,熱衷于搞評比檢查活動,不能積極主動地去了解和掌握基層發展中遇到的實際問題,研究可行的對策；還有的基層黨組織和個別黨員干部辦事效率不高,尤其在手續審批過程中,拖延時間過長,損害黨群干群關系,導致群眾不滿意。

5．服務機制相對欠缺。沒有常態的工作運行機制,基層黨組織的服務呈現出“冷一陣、熱一陣、動一陣、停一陣”現象,不能常態堅持、一貫到底,不能前后兼顧、上下協調,不能令行禁止、高效運轉。沒有科學的考評激勵機制,缺乏統一的評價標準和有效的獎懲措施,存在“服務好與不好一個樣、群眾滿意與否不重要”的現象。沒有健全的經費保障機制,基層黨組織開展服務的經費來源主要依靠財政投入,探索建立財政投入為主、社會各方支持、基層自我補充的多元化經費保障機制仍然舉步維艱。

三、對策建議

建設服務型基層黨組織是當前和今后黨建工作的首要任務。要全方位審視、多方面發力,適應新形勢、解決新問題、探索新途徑,立體式推進服務型黨組織建設,逐步形成上、下聯動,黨組織、黨員、群眾三位互動的工作格局。

1．往“高”處做,加強三信教育。就是要對建設服務型黨組織形成更高的共識,更好的氛圍。要加強道路自信教育。用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦,堅持一切從實際出發,堅持黨的基本路線,深刻認識和把握中國特色社會主義道路的實質。要加強理論自信教育。著眼于對實際問題的理論思考,著眼于新的實踐和新的發展,始終堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,自覺同錯誤思潮劃清界限。要加強制度自信教育。始終堅持人民民主專政的國體,堅信社會主義制度的優越性,不斷鞏固增強識別和抵制各種錯誤主張的能力[3]。

2．往“大”處做,抓好三個結合。就是要圍繞中心、服務大局。要與全面深化改革相結合。充分發揮基層黨組織作為改革發展的組織者、推動者、實踐者作用,引導和帶領廣大黨員自覺把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題,積極探索在產業鏈、項目工地、科研小組建立黨組織,為地方經濟社會又好又快發展提供組織保障和人力支撐。要與全面推進依法治國結合。要加強體制機制建設和制度落實,進一步強化基層黨組織的規則治理、制度約束,使工作有規可依、有章可循,真正做到用制度管權管人管事,著力推進基層黨建工作的制度化、規范化和標準化建設。要與全面建成小康社會相結合。搭建服務平臺,創新服務載體,切實結局群眾最關心、最直接、最現實的就業增收、衣食住行、教育醫療、環境衛生、扶貧助困等熱點難點問題,真正實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、困有所助,不斷提升群眾的幸福指數。

3．往“寬”處做,突出三個重點。服務型黨組織建設要以區域化黨建為手段,構建更加精簡、扁平的組織體系,實現服務全覆蓋,做到哪里有黨員群眾哪里就有黨組織的貼心服務,黨組織建到哪里服務就跟進到哪里。要拓寬組織覆蓋。主動適應經濟結構、產業布局、組織形式、黨員流向等的發展變化,積極打破地域、類別、屬性界限,以園區統籌、村企統籌、街區統籌、商圈統籌等模式,集中組建區域性黨組織,實現黨組織和黨的工作全覆蓋。要拓寬服務范圍。按照“基層和群眾需要什么、基層黨組織就提供什么服務”的要求,在繼續做好走訪慰問、扶弱助殘濟困等一般性服務的基礎上,逐步向提供產業發展服務、法律法規咨詢解答服務、生產技術培訓指導服務等延伸,為群眾提供全方位、多層次、寬領域的服務。要拓寬服務渠道。既要繼承傳統的、有效的服務手段,比如走訪慰問、交心談心、結對幫扶,又要充分運用現代信息技術,通過“網絡黨支部”、“黨員QQ群”“社區論壇”等平臺,進行網上實時服務,實現服務網絡化、信息化。

4．要往“深”處做,強化三項服務。服務型黨組織建設,必須深化服務內涵,提升服務品質。要實行規范服務。進一步規范黨組織和黨員聯系服務群眾的項目、方式、流程和時間,堅持依法辦事、按程序辦事,確保每一次服務都不走過場、不搞形式,努力實現服務的標準化和精細化。要實行優質服務。必須積極創新服務方式,提升服務質量。探索開展菜單式服務,讓黨員群眾根據自身的需求“按需選擇、點菜下單”。開展管家式服務,指定黨員志愿者為年老體弱、行動不便、文化程度低下的群眾提供代購日常用品、代寫信件、代交水電費等服務。要開展預約式服務,在非工作日,推出無休日、AB崗辦公等服務措施,根據群眾預約及時辦理相關事項。要實行愛心服務。對孤寡老人、留守兒童、特困家庭、殘疾人士等弱勢群體,有針對性的開展愛心服務,通過建立一家愛心超市、開通一條愛心110服務熱線、組建一支黨員愛心服務志愿者隊伍,為特殊人群提供便捷周到的暖心服務。

5．往“長”處做,強化三項保障。服務型黨組織建設,關鍵是要強化保障,確保常態化、長效化。要夯實陣地。加大村級組織活動場所和社區組織辦公服務用房建設力度,提升服務功能。積極推進區域性黨員服務中心建設,與便民服務中心、公共服務中心等有機融合,構建服務內容多元、資源有效整合的綜合服務平臺。要建強隊伍。積極推行“能人治村”工程,不斷完善基層黨組織書記輪訓制度,選優訓強基層黨組織書記隊伍。全面推行無職黨員設崗定責工作,充分發揮無職黨員的先鋒模范作用。堅持和推行在職黨員到社區報到制度,充分機關企事業單位在職黨員的帶頭示范作用。按照黨群共建的要求,遵循“組織引導、志愿參加、無償服務、志在奉獻”的原則,建立黨員、團員等各類志愿者隊伍,不斷壯大服務隊伍。要健全機制。建立健全服務型黨組織建設書記負責制,推動各級黨員領導干部認真履行抓基層服務型黨組織建設的職責。建立健全財政投入為主、多渠道投入的基層黨建工作經費保障增長機制,強化基層黨組織開展服務的物質支撐。建立以服務為導向、群眾滿意為標準的評價和考核獎懲機制,把考評結果作為基層黨組織評優評先和黨員干部年度考核、選拔任用的重要依據。

[1]王強．深刻認識和準確把握作風建設新常態[N]．遼寧日報,2014-12-02．

[2]張?。r村基層服務型黨組織建設研究[D]．濟南:山東理工大學,2014．

[3]李捷．堅定“三個自信”:堅定不移走中國道路[N]．人民日報,2013-05-31．

Reflection on Construction of Service-oriented Grass-roots Organization of CPC

ZHOU Ying
(Party School of Organs Directly under Hunan Provincial Committee of CPC,Changsha Hunan 410011,China)

Strengthening the construction of the service-oriented grass-roots organization of CPC is the inevitable requirement of practicing the Party's aim.It requires us to keep up with the times and adapts to the new normal.Construction of the serviceoriented grass-roots organization of CPCis the primary task for current and future construction of the Party.We should consider comprehensively and work hard in all-round ways to solve new problems,explore new ways and promote the construction of the service-oriented organization of CPC and gradually form the work formation of upper-lower interaction and three interactive patterns of the Party organization,Party member and common people.

service-oriented grass-roots organization of CPC；new normal；education

D05

A

1673-0313(2015)04-0067-04

2015-05-26

周英(1970-),女,湖南衡陽人,副教授,從事黨的建設研究。