養老金并軌后的待遇變化

養老金并軌后的待遇變化

養老金并軌是指對機關事業單位工作人員實行和企業職工一樣的基本養老保險制度。10月以來，云南、湖南、天津等地密集公布了養老金并軌實施意見和辦法，加上此前已經出臺方案的四川、上海等地，目前已經公布養老金并軌方案的省份至少已有13個。養老金并軌方案是什么樣的？待遇會不會下降？現行的制度存在哪些問題？

現行養老金存在哪些問題？

1.政府養老責任過重，私人養老發展不足

我國現行的“統籌加個人”的基本養老金結余規模為2.4萬億人民幣，基本上屬于第一支柱的范疇。作為第二支柱的企業年金規模為0.48萬億人民幣，兩者的比例為83%∶17%。去年出臺的企業年金稅收遞延政策，分別為企業和個人繳納工資的5%和4%（總計為9%）提供了稅收優惠，但因企業的第一支柱繳費為20%（美國僅為6.2%），負擔已經很重，無力再增加繳費以加大第二支柱；同時稅收優惠力度小也使得企業年金吸引力不足。第三支柱至今幾乎為空白。

作為比較，美國的第一支柱公共養老金結余規模為2.7萬億美元，第二支柱職業養老金（401(k)計劃即屬于這一部分，為私營部門的職業養老金，此外還有教師和公務員的職業養老金）的規模為8.6萬億美元。401(k)計劃提供的稅收優惠相應比例分別為個人15%，企業6%，總計21%。第三支柱退休賬戶養老金為4.9萬億，三者比例為17%∶53%∶30%。

2.個人賬戶“空賬”運行

在目前的基本養老金制度中，個人賬戶資金被社會統籌賬戶借支，導致個人賬戶“空賬”運行。截至2013年底，空賬規模達到3.1萬億元，個人權益得不到保障，不利于提高個人參保積極性，也容易引發不滿。

3.投資回報低

3.1萬億的基本養老金結余只能存銀行和購買國債，回報率低于通脹，處于貶值狀態。

養老金并軌怎么改？

根據決定，基本養老保險方面，單位按工資總額的20%繳費；個人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當地職工平均工資3倍的部分不納入繳費基數，低于平均工資60%的以60%為基數繳費，即“300%封頂、60%托底”。

此外，養老金“并軌”后，近4000萬機關事業單位人員將告別“免繳費”時代。對于這些人來說，最關心的問題之一就是每個月自己要交多少養老保險費。

例如山東省規定，機關單位(含參公單位)工作人員的個人繳費工資基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼、規范后的津貼補貼(地區附加津貼)以及年終一次性獎金；事業單位工作人員的個人繳費工資基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼和績效工資。

而上海則在實施辦法中明確，個人繳費基數按本人上年度月平均收入確定。

養老金改革存在哪些風險？

1.目前全國黨政機關事業單位的人員接近4000萬。以前機關事業單位工作人員離退休制度屬國家保險模式，個人不繳納任何保險費，個人賬戶上的空賬，已構成了巨大的轉制成本。

2.改革后，機關事業單位的職工普遍擔心福利待遇下降，尤其是原本待遇就偏低的地方基層機關事業單位人員。

并軌后，養老金待遇會不會降？

《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》明確，對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低，即：在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再依據視同繳費年限長短發給過渡性養老金。

地方上的實施意見進行了細化，甘肅、天津、云南等地均在意見中明確提出，對于2014年10月1日前參加工作、改革后退休的“中人”設立10年過渡期，過渡期內實行新老待遇計發辦法對比，保低限高。

即：新辦法(含職業年金待遇)計發待遇低于老辦法待遇標準的，按老辦法待遇標準發放，保持待遇不降低；高于老辦法待遇標準的，超出的部分，第一年退休的人員(2014年10月1日至2015年12月31日)發放超出部分的10%，第二年退休的人員(2016年1月1日至2016年12月31日)發放20%，依此類推，到過渡期末年退休的人員(2024年1月1日至2024年9月30日)發放超出部分的100%。過渡期結束后退休的人員執行新辦法。

養老金并軌后，等于待遇拉平嗎？

目前，全國“體制內人員”總數接近4000萬，是養老保險改革的重要群體。據了解，改革將按照“老人老辦法，新人新制度，中人逐步過渡”的原則，妥善處理改革前后退休人員待遇水平的平穩銜接。

值得注意的是，“并軌”，并不意味著待遇水平的降低。同樣，“并軌”也不等同于“制度融入”以及“各群體待遇拉平”。

(摘自中國經濟網、中新網、《中國證券報》)