臺灣夜市自治管理的啟示

○李 敏

一、“夜市”的定義及其對城市的意義

“夜市”起源于北宋東京（現河南開封市），為主要于夜間做買賣的市場，可販售雜貨、飲食小吃、游戲等。夜市是許多城市的重要觀光景點，在我國大陸及臺灣、香港等地更是平民生活文化的重要代表之一。

隨著我國城市化進程的加快，每年大約有4000多萬農村富余勞動力流入城市。由于受技術、資金、年齡等因素的限制，這批勞動力在短時間內難以取得正規的就業崗位，只能通過自我謀生、自我就業等手段暫時解決。因此，起點低、啟動資金少、操作相對容易的擺攤生意成為一種快速而簡便的途徑，且夜市擺攤利潤較高，如一般的燒烤攤一個晚上能賺上百元，在繁華地段的能賺近千元。另一方面，而我國的城市人口中，中低收入階層人數眾多，這部分居民對平民化、低價位的夜市經濟有著強烈需求。

此外，“夜市”是城市文化的重要組成，體現了城市無限的多元性和廣闊的包容性。在許多發達國家，“跳蚤市場”式的攤販經濟也很活躍。原因在于攤販在某種程度上能營造一種城市街頭文化，讓游客和市民感受到了城市的特殊風味。各個國家地區富有當地風俗文化的夜市，不僅能帶給人們購物的便利，滿足一部分攤販購買者的意圖，而且還向旅客顯現當地城市的活力與文化的淵源。攤販也是恢復街道活力，有效利用公共空間，增加城市魅力的一種很好的途徑。

夜市按照經營地段與經營特點，大致可分為以下幾類：

1.商圈夜市：多為既有商圈延長營業至深夜，商家多有自家或承租店面，亦會吸引攤販在路邊開張營業。

2.觀光夜市：若商圈夜市經過政府設計規劃，并配合當地特色吸引游客，即稱為觀光夜市。

3.流動夜市：多為在市區空地或市郊營業，商家為流動攤販形態。

以上三類夜市中，前兩類夜市的攤販為“經常性集合攤販”，與純粹的流動攤販相比，經營人員與經營場所都較為固定，也比較適合本文所探討的“攤販自治管理模式”。

二、當前夜市管理主要面臨的問題

城市生活的多元化，給城市管理帶來的難度日益加大。一部分居民要求整潔、井然和舒適的城市環境，另一部分居民為了生計，不得不依賴城市公共空間生存。政府作為社會管理者與協調者，必須兩頭兼顧。對于不同國家和地區，攤販發展的路徑和管理方式卻有著不同的表現，這也是由各個國家地區不同的經濟基礎和政策目標決定的，也說明了攤販必須在政府、社區、公眾多方的有效的參與和管理下才能夠發揮其優勢。離開了有效的管理，攤販缺乏組織的特性也會讓自身走向社會所反對的一面。如何督促攤販遵守社會規范，限制攤販破壞城市環境的行為，從而達成攤販、公眾和城市之間的最佳博弈結果，這是值得我們思考和實踐的問題。

目前上海已形成一批較大規模的夜市，如專供各類小吃的昌里路夜市、以海鮮為特色的通北路夜市、出售小商品的臨汾路夜市、賣服裝的新西宮夜市等。盡管這些夜市名聲在外，也得到了城市管理部門的認可，但依然對道路交通、市容市貌、環境衛生等帶來一些負面影響。對這些問題，目前的管理方式以城管現場執法為主，屬于“事后管理”，也就是等到問題出來了，周邊居民投訴了，城管部門才出來治理一下。由于夜市攤販的組成結構復雜、個體素質不一、法律意識淡薄，給統一管理造成難度，易陷入“整治-反彈-再整治”的惡性循環中去。加上少數城管在執法過程中方式方法不當，使得暴力抗法事件屢見不鮮，惡化和加深了兩者之間的矛盾，成為社會的焦點問題。因此這種單單依靠政府部門進行的事后管理，不僅成本很高，效果也差。

其實攤販本身應是城市管理主體的一部分，但一直以來是被管理者，是管理客體，參與城市管理的權利被忽視，意識被剝奪，隨著城市的迅速擴張，單靠政府的執法力量就捉襟見肘。而實現“攤販自治”，有助于調動攤販參與城市管理的主動性，事前管理對解決當前城管和小販之間“你追我跑”的“貓鼠游戲”，具有一定積極意義。

三、臺灣地區在實施攤販自治管理上的做法

夜市是臺灣草根飲食文化的薈萃地。無論臺北、臺中、臺南甚至是臺東，由北部到南部，臺灣每個城市幾乎都有紅火的夜市。在夜市中不但供應各式小吃，還有各樣貨品，如衣服、書包、鞋子、工藝品、鐵器，還有一些小游戲等。夜市展現了臺灣濃郁的地方特色與地道的鄉土原味。據調查統計，民眾選擇逛夜市作為平日休閑活動者，其比例接近80%。

臺灣夜市在發展過程中也經歷過臟亂差、難管理的階段，為改進措施，提升效果，在臺北、新北等人口集中的縣市，地方政府在夜市管理中引入了攤販自治模式，鼓勵固定攤販或經常性集合攤販成立“攤販組織”，并逐步發展成為職能清晰、義務明確、管理規范，具有一定對話實力的組織。組織對于攤販個體具有相當吸引力，因為攤販加入組織可以享受到組織外成員不具備的權利，諸如組織同政府交涉有關行政管理、稅收、治安、規章、許可等問題，組織可以提供法律服務、提供私人安全、人身保險等。同時，加入組織的費用在攤販可以承受的范圍之內。

2012年頒布的《新北市攤販管理辦法》第九條規定，經常性集合攤販應成立自治組織，并以一個為限，負責執行下列事項：

1.通報攤販異動情形，并每年陳報會務。

2.每年至少召開一次會員大會。

3.管理維護交通、消防、公共安全、安寧秩序及環境衛生。

4.催繳各項費用。

5.查報違反本辦法或其他法規經勸導仍未改正之攤販。

6.其他有關管理及交辦事項。

臺北著名的寧夏夜市商販則成立了“寧夏夜市觀光協會”這一自治性組織，夜市的所有攤販都是協會的會員，協會內設理事長、若干理事、總干事和財務等負責協會的日常行政工作；另有三名監事負責監督。理事長和監事都是由會員票選出來的，總干事和財務則由理事長約聘。臺北市政府相關部門是主管單位。

作為自治組織,攤販們別出心裁,推出了“環保夜市”的理念,吸引了更多的當地民眾及各地觀光客。例如提出“不同流合污”,即安裝油脂截留器。油脂截留器可以將營業時所產生的油污水有效過濾分離、截留油脂,再將符合排放標準的污水排出。每周會派專業清潔公司來抽取油污水,費用由會員共同分擔。這樣的截留設備可以減少污水留下的惡臭,也可以保證附近下水系統的暢通。除此之外,寧夏夜市觀光協會為保障食品原材料安全,鼓勵商販們定期將原材料送到相關部門檢驗。根據寧夏夜市的《攤販管理計劃》，專任清潔人員需在每日夜市收攤后，清掃寧夏路地面及附近小學的步道。專任清潔人員每小時清理打掃營業現場的公共區域環境，并巡視公共垃圾桶，以維持衛生環境。油炸飲食攤販須每天刷洗營業現場的地面，收攤打烊后，各攤販要清掃整理各自的營業范圍，并清除垃圾和廢棄物，隨時保持營業現場的整潔。

四、借鑒與思考

縱觀大多數國家與地區，對于攤販的價值，大多經歷了從起初的完全否定到后來的肯定并在斗爭中接受的過程。攤販的存在對提高市場效率、激活城市文化、增加社會福利等方面都起著積極作用。攤販作為從古至今的一種經營方式，必將隨著社會經濟的發展程度而以不同水平的形式存在著。正視攤販存在的必然性，使之與城市文明和諧共處，才是解決攤販與城市市容之間矛盾的關鍵問題。通過借鑒臺灣地區的做法，我們在推行攤販自治管理模式時可以從以下幾方面展開：

1.通過政府及區域引導，使夜市選址更合理規范。地方政府要根據對轄區內的情況調研、綜合考慮、充分分析，以“不影響交通、不影響市容、不影響百姓生活環境、保障衛生安全”為原則，合理選址，定時定點，為攤販提供一個良好的買賣場所和平臺。通過“區域集中、人員集中、管理集中”的方式，盡量杜絕流動攤販現象，方便管理、提升市容市貌，減少對交通道路安全、食品衛生安全及百姓生活環境的影響，同時也促進攤販們能更好地經營。真正達到了“市容與繁榮”并存的雙贏效果。

2.建立攤販自治管理機制，進行社會性組織管理。通過攤販自治管理，轉化了攤販與城管之間的矛盾，變成了共同管理的合作關系。在自治組織內建立完整的獎懲督促制度，包括衛生管理、秩序管理、買賣行為管理、商品質量管理、商品安全管理等，按照制度要求與經營的攤主簽訂衛生承諾制、規范經營承諾制等協議或者制度。同時政府管理部門要對攤販自治組織進行考核與監督，自治組織定期向管理部門進行匯報，管理部門開展不定時與定時相結合的檢查與考核，使得自治管理作用得以充分發揮。此外，政府管理部門可以通過培訓引導，進一步提高攤販素質與法律意識。

3.通過攤販自治與內部協調，更好地維護秩序。攤主通過共同探討、共同協商，以少數服從多數為原則，對于管理達成統一意見，努力減少各攤主之間的矛盾，共同維護好秩序。營造自我管理、自我約束、自我監督、自我完善的氛圍。發現問題及時處理，對于難以解決的問題，可由管理部門幫忙解決，從而達到共同管理，促進關系和諧的目的。