做實黨風廉政建設責任制

○王昱華

黨的十八屆三中全會和中共中央印發的《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》明確指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。對各級黨委提出了要將黨風廉政建設主體責任作為政治責任，進一步做實黨風廉政建設責任制的嚴格要求。

一、黨風廉政建設責任制的發展和深化過程

1.黨風廉政建設責任制工作思路的產生

1990年，中央17號文件《中共中央批轉中央紀委<關于加強黨風和廉政建設的意見>的通知》第一次明確提出，要切實把黨風和廉政建設納入黨委重要議事日程，從領導機關、領導干部做起，建立責任制，逐級負責，一級抓一級，一級帶一級。1993年提出“領導干部對所在地區和部門的黨風廉政建設負有領導責任，對風氣長期不正，屢屢發生大案要案又不認真處理的地方和部門，應當追究有關領導人的責任”，第一次提出了實施黨風廉政建設責任追究的要求。1996年總結提煉出“黨委統一領導，黨政齊抓共管，主要領導親自抓，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與”的反腐敗領導機制，中央對反腐敗領導體制和工作機制的思路基本確立。

2.黨風廉政建設責任制制度的建立

1998年，中共中央、國務院印發了《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，全國各省區市和國務院各部委都陸續制定了責任制實施辦法，自上而下建立了由“一把手”負總責的責任制領導機制。2002年以來，中央紀委每年對部分?。▍^、市）、中央和國家機關落實責任制的情況進行檢查考核，并要求各地區各部門對下一級黨政領導班子和領導干部執行責任制的情況開展監督檢查和考核。

3.黨風廉政建設責任制向縱深推進

2004年11月，中央紀委第一次專門就落實責任制工作召開了全國電視電話會議，提出了進一步落實責任制工作的具體要求，要求全國各省區市黨政主要領導帶頭向人民群眾作出廉政承諾，標志著落實責任制工作進入了向縱深推進的階段。

隨著新時期黨的建設特別是反腐倡廉建設的不斷深入，原規定已經不能完全適應現實需要，2010年，中央對原規定進行修訂，并于11月10日印發新的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》?！兑幎ā穼Α胺锤ㄔO的領導體制和工作機制；領導班子和領導干部的黨風廉政建設職責；檢查考核的工作要求；責任追究的方式方法”等重要內容進行界定和細化。

4.落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任

“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任”，這是十八屆三中全會對反腐敗體制機制建設的重要部署。習總書記在全會上明確指出：“黨委的主體責任是什么？主要是加強領導，選好用好干部，防止出現選人用人上的不正之風和腐敗問題；堅決糾正損害群眾利益的行為；強化對權力運行的制約和監督，從源頭上防治腐??；領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題；黨委主要負責領導要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從政的表率?！薄案骷壖o委要履行好監督責任，既協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，又督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務，經常進行檢查監督，嚴肅查處腐敗問題?！?/p>

上海市委積極落實黨中央的要求，于2014年5月印發了《關于落實黨委主體責任進一步做實黨風廉政建設責任制的意見》。

二、申能集團在做實黨風廉政建設責任制方面的實踐

申能集團黨委按照黨中央、市委的部署，近年來結合集團中心工作，認真貫徹黨風廉政建設責任制，落實各級黨委主體責任和紀委監督責任，落實各級領導班子成員“一崗雙責”，努力形成黨風建設和反腐倡廉工作整體合力，取得了積極成效。

1.以“四項責任”為內容，明確領導責任

集團黨委始終認為，各級領導班子、主要領導黨風廉政建設責任落實與否是關鍵，集團系統三級以上單位領導班子成員既是反腐倡廉工作的重點對象，也是落實“一崗雙責”的領導力量。按照強化責任落實的要求，集團黨委建立了三級以上企業主要領導“一級對一級”負責的“責任網絡”，明確了從集團黨委書記到三級單位領導班子成員黨風廉政建設的責任范圍，強調落實主體責任，要承擔起“領導、建設、監督、自律”四項責任，即黨委書記、主要領導要對本單位反腐倡廉工作負總責，推進反腐倡廉工作與加強內部管理緊密結合；要以問題為導向，明確班子成員分工，落實反腐倡廉“建設”任務；要堅持從嚴管理，嚴懲違紀，形成工作整體合力，提高監督工作的有效性；要嚴以律己，以上垂下，作出表率。

集團制定并下發了《申能系統黨風廉政建設責任制自查表》，每半年組織所屬單位對照“四項責任”20項相關責任內容進行自查。集團紀委按照全年工作計劃，對系統三級以上單位貫徹落實黨風廉政建設責任制的情況開展督查。

2.以“項目管理”為抓手，落實建設責任

為做實黨風廉政建設責任制，集團黨委要求系統各單位年初在全面部署反腐倡廉工作的同時，要按照問題導向、項目化推進的方式，圍繞中心確定本單位當年重點要推進的1－2項建設性工作，按照責任制要求，落實部門和分管領導責任，提出可檢驗的成果形式和時間進度安排，經上級黨委認同后組織實施，年終要對項目完成情況進行總結。集團紀委建立交流平臺，交流系統單位“可推廣、可復制”工作成果。

兩年來集團系統各單位共立項并完成建設性項目63項，涉及工程項目、物資采購、資金管理、合同管理、物資處置等重點領域，各單位通過健全制度、完善管理、強化監督等措施，努力降低企業經營風險和相關人員廉潔風險，提升了企業管理的科學化水平。上海天然氣管網有限公司承擔了全市天然氣供應和管網設施建設任務，每年項目投資資金量達數億元，公司以“加強招標管理，嚴格費用控制”為重點推進項目，主要領導牽頭、分管領導負責，通過建立“引入優質供方、完善格式合同、優化招標策略、回訪供方單位”等制度措施，進一步加強了工程管理。上海燃氣浦東銷售公司以物資處置管理為課題，組織公司內部力量對報廢資產處置進行審計，針對發現的問題完善相關制度，健全了管理流程。上海申能臨港燃機發電有限公司投入生產運營未滿二年，公司主動申報ISO31000評審，按照國際標準深入研究、開展供應商管理、合同管理、財務管理的風險評價，同時把源頭預防的要求轉化為具體的制度措施，落實到各項業務工作之中，有力地推進了公司風險管理體系建設。

3.以“專項工作”為載體，突出監督責任

為發揮紀委在黨委領導下的組織協調作用，有效履行監督執紀職責，集團紀委依托監督部門聯席會議制度，依靠審計、綜合管理等部門，開展重點領域、重點部門領導人員履職“一崗雙責”情況的監督檢查，開展對企業重大制度執行情況的監督檢查，形成反腐倡廉工作整體合力。

集團監督部門聯席會議根據內部審計、日常管理以及群眾信訪反映發現的問題，每年確定一個重點，聯手開展專項檢查。近年來，集團系統先后開展了工程管理、物資處置、合格供應商管理、合同管理等4項專項工作。集團下發開展專項檢查的通知，明確檢查的范圍、內容和具體要求，系統各單位按照通知要求，由黨政主要領導牽頭，分管領導負責，紀委組織協調，相關部門聯手開展督查，針對存在的問題落實即知即改措施，對發現的舞弊違紀行為抓早抓小，及時予以教育懲戒和組織處理。每年三季度，集團審計室、綜合管理、紀檢監察等部門聯手開展抽查，檢查領導責任落實和專項工作開展情況。每次檢查后形成專報，對各單位自查以及抽查發現的問題向集團黨委會、董事會和總經理作出報告。集團黨政主要領導十分重視專報反映的情況，多次在專報上作出批示，要求相關單位、相關領導落實整改。

4.以“公開透明”為手段，強化自律責任

集團和系統各單位始終把加強制度建設，規范權力運行作為防范經營風險和廉潔風險的重要工作，把推進公開透明作為加強監管的重要手段。

集團建立了職工群眾黨風狀況民主測評制度，每年組織系統三級以上單位的職工代表對本單位黨風建設狀況、領導班子廉潔自律情況、黨委重視反腐倡廉工作以及紀委履行監督執紀職責情況等方面18個相關條目進行無記名測評，發動群眾對所在單位黨風廉政建設責任制貫徹落實情況進行評判。各單位的測評結果在集團黨務公開網上予以公布，提高民主測評結果的透明度。集團和各單位重視測評結果的運用，對照半年度責任制自查的結果，分析查找工作中的不足和問題，提醒警示領導人員自覺接受群眾監督，增強廉潔自律自覺性。系統部分單位還通過組建黨風監督員隊伍、召開職工代表座談會等方式，接受群眾的監督。燃氣集團建立了所屬單位黨委書記、總經理述責述廉制度，黨政主要領導要在職代會上對履行主體責任、一崗雙責以及個人廉潔自律情況向職工代表報告，接受群眾評議。

三、落實黨風廉政建設責任制工作存在的主要問題

通過數年的實踐和探索，系統各級領導班子認真履行黨風廉政建設責任，尤其是領導班子主要負責人履行黨風建設第一責任人的意識不斷增強；系統各單位聯系自身實際，探索了很多好的經驗和做法，但在黨風廉政建設責任制貫徹執行中，我們也遇到了一些亟待解決的問題：

1.“合力建設”意識還需進一步加強。一是落實黨委主體責任、紀委監督責任在認識上是統一的，但在工作中往往會自覺不自覺地把黨風建設和完善內部管理割裂開來，少數領導人員把黨風建設看作只是紀委的工作，個別單位紀委把制度建設源頭預防看作是經營管理工作，缺乏協同推進、主動作為的意識，有時工作還處于“各歸各”的分割狀態，黨風建設整體合力作用發揮還顯不足。二是部分單位黨風建設的工作深度不夠，上級精神學習傳達后如何轉化為企業的內在需求，如何把黨風建設和反腐倡廉工作融入企業生產經營管理，思考不深，扎實有效推進的辦法還不多。

2.檢查考核還需進一步強化。一是考核機制不夠完善。責任制規定對考核有明確要求：“黨委(黨組)應當建立黨風廉政建設責任制的檢查考核制度，建立健全檢查考核機制，制定檢查考核的評價標準、指標體系，明確檢查考核的內容、方法、程序?！钡趯嶋H工作中，監督檢查的機制已初步形成，監督檢查的效果已初步顯現，但還沒有建立真正意義上的考核評價體系。二是監督檢查的力度和深度不夠。目前集團對系統單位的監督檢查一般為年初、年中、年末各1/3企業，每年力爭做到全覆蓋，但由于現場檢查時間短、檢查內容多，很難發現深層次的問題。如何真正了解一個單位落實黨風廉政建設責任制的執行情況，使檢查能夠全面客觀反映責任制落實的情況，需要進一步探索。同時，集中檢查與常態評價如何有機結合也是一個有待解決的課題。

3.責任追究還需進一步深化。責任追究是責任制的保障措施，沒有責任追究就沒有責任制的嚴肅性。但是責任追究卻是落實責任制工作的難點和薄弱環節。一是對責任的歸屬難以科學界定。比如組織行為與個人行為如何區分？主觀因素與客觀因素如何區分？如何確定責任的因果關系等等。二是責任追究制度不完善。什么情況下要追究責任？上追到哪一級？操作程序怎樣？由誰提出責任追究，誰決定責任追究，由誰具體操辦責任追究？都需要從制度上加以規范。

四、關于進一步做實黨風廉政建設責任制的打算

下一步工作目標，指導系統各單位黨組織切實把黨風廉政建設當作分內之事、應盡之責，進一步健全制度、細化責任、以上率下，擔負起抓黨風廉政建設的政治責任，立足本質防范，推進黨風建設與加強內控體系建設、完善企業內部管理緊密結合。

1.抓好責任落實。一是要強調責任擔當。結合企業實際，圍繞規范領導班子集體決策制度；加強對重大項目建設、大額度資金使用的監管；健全內控體系建設；選好用好干部；密切黨群干群關系；領導和支持紀檢監察部門履行監督執紀問責職責；主要領導以及領導班子成員廉潔從業率先垂范等重點內容，黨委要切實承擔起主體責任；黨委書記要履行黨風建設第一責任人的職責，做到重要工作親自布置、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦；領導班子成員要按照“一崗雙責”的要求，根據責任分工，抓好職責范圍內的黨風建設和反腐倡廉工作。二是要強調紀律規矩。把守紀律講規矩擺在更加重要的位置。無論是成文的紀律，還是未明文列入紀律的規矩；無論是剛性的紀律，還是自我約束的規矩，都要長期堅持并自覺遵循。三是要強調落實見效。企業黨風建設應以預防為主，以不發生案件為目標；黨風建設落實的重點是抓制度執行情況，落實的主要途徑是繼續以問題為導向，以項目化推進的形式，持之以恒地做好建設責任。

2.加強監督和考核。一是建立健全領導人員述責述廉制度。主要領導就履行主體責任情況向上級黨委、紀委進行述責，領導班子成員結合民主生活會、年度考核述職等，就履行“一崗雙責”情況向職工代表進行述責。述責述廉應圍繞落實黨風廉政建設責任制、履行黨風廉政建設職責的情況；遵守政治紀律和改進工作作風、密切聯系群眾的情況；堅持民主集中制，執行“三重一大”事項集體決策制度的情況；執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》的情況；遵守黨員領導干部廉潔從政各項規定的情況等內容開展。二是建立健全檢查考核體系。改進檢查考核的方式方法，細化檢查考核內容，建立定性與定量考核相結合；加強與組織人事部門的溝通，將黨風廉政建設責任制的檢查考核結果科學計入企業方針目標和領導人員績效考核體系，提高檢查考核結果運用的效能。

3.強化責任追究。研究制定《黨風廉政建設責任追究實施辦法》，提高責任追究的可操作性。一是明確責任追究主體。責任追究主體不明確，是發生應當追究而無人追究的重要原因。二是明確責任追究程序。對責任問題的調查和認定、責任追究的提出和承辦、責任追究的決定和執行、責任追究的監督等環節作出明確規定。三是明確責任追究手段。在明確責任主體，分清集體責任和個人責任，主要領導責任和直接領導責任的基礎上，綜合運用批評教育、誡勉談話、組織處理或黨紀處分等各種手段，進一步增強責任追究的效果。