“腐敗雙重作用論”之批判

○王興紅

?

“腐敗雙重作用論”之批判

○王興紅

腐敗是現代化進程中不容忽視的障礙。對于政府來說，腐敗是毀壞政府公信力和權威的罪魁禍首；對于公眾來說，腐敗是國家政治體制與自我的悖反。因此，許多國家大力倡行反腐，對于腐敗采取“零容忍”的態度，然而，在這種“零容忍”態度存在的同時，出現了另外一種聲音——“腐敗雙重作用論”，那么，對于當代中國的發展現狀，法制建設和國家治理模式來說，這種“腐敗雙重作用論”是否同樣適用？如何理解這一理論觀點？它對中國政治理論界、官員隊伍、大眾群體又會產生何種影響?對于由此產生的一系列問題的回答，我們必須立足當下，對于腐敗的定義、特征、影響作回顧和分析，才能從理論上明確其功能、作用，并構建起更加科學有效地反腐對策。

一、腐敗的影響：關于其正負功能的討論

現代化進程中，國家一直在致力于貫徹“發展才是硬道理”，確切地說，發展經濟才是硬道理，對于經濟差距的追趕遠超過對于政治差距的彌補。經濟決定政治這一理論也給中國人民思想上打下深深的烙印。但事實上是，政治差距才是國家間差距的決定性因素?！罢尾罹嗪徒洕罹嘤兄嗨坪拖嚓P之處，但兩者并非一碼事。經濟不發達的國家可能有著高度發達的政治體系，而經濟上取得高福利水平的國家，在政治上則可能仍然是混亂而動蕩的?！敝劣谡尾罹嗪徒洕罹嗟南嗨浦幒筒煌幘烤故鞘裁?，經濟發達卻又政治動亂又是為什么呢？在中國，經濟的迅速發展帶來的政治動亂便是腐敗，從統計學上來說，腐敗對于經濟增長有百害而無一利，因為腐敗本身便是經濟秩序的紊亂，也是對于市場的腐蝕，然而保羅·莫羅在調查中發現，在中國腐敗指數最高的1996年，世界腐敗排名第六，經濟增長卻達到10%。由此開始，學術界開始出現關于腐敗的政府功能的討論。大部分學者持有傳統的觀點，腐敗是政治體制的不良產物，是經濟市場化下的“毒瘤”，完全沒有正功能；還有一小部分學者，論述了腐敗對于經濟、政治、社會的正功能，例如亨廷頓對于腐化觀的分析。

亨廷頓承認腐化的功能主要是負面的，從其對于腐化的定義可以看出：“腐化是指國家官員為了謀取個人私利而違反公認準則的行為”。在他承認腐敗的負面作用的同時，又提出腐敗的正面功能，筆者將其觀點總結為“腐敗雙重作用論”。亨廷頓對于負功能的論述與主流觀點無異，筆者主要論述其關于正功能的觀點。

雙重功能理論中提到腐敗的正功能，同樣從三個方面論述。第一，經濟方面，它能給各個企業增強競爭力，并在一定程度上給一些小企業和個人創業提供機會?！案俏沼行沦Y源的新集團的崛起和這些集團為使自己在政治領域內產生影響所做的努力的產物。腐化也許是通過非正常渠道將新集團吸收進現有政治體系的一種手段，因為該社會沒能以盡可能快的速度為此目的提供合法而可能被接受的手段?！比藗円话阏J為，腐敗行為是不合法的，然而有時候，人們所訴諸于腐敗行為的內容可能是合法合理的，因此，一些合法小型企業在沒有正當合法的途徑情況下，可能通過行賄的方式進入市場發展，為市場經濟注入新的活力，增加企業競爭力。第二，政治方面，腐敗實際上是政治制度現代化的產物，亨廷頓認為腐化和改革有異曲同工之妙，“腐化能起到緩解各集團要求改變政策的壓力的作用，正如改革能起到減輕各階級要求改變體制的壓力的作用一樣”，這對于維持政治體系起著重要的作用。腐敗行為普遍離不開公民社會的參與，“黑格爾認為公民社會不是基于相互合作而自然形成的組織，而更像是‘個人私利的戰場’，需要國家的監督和偶爾的介入來維持民間的秩序?！倍沁@種必要的國家監督和介入使得國家與公民之間的交流增多，關系更為緊密。第三，社會方面，亨廷頓認為腐化的增多可以有效緩和社會矛盾的激化，暴力沖突相比較于腐化來說更是社會的隱患，也會對社會體制產生更大的威脅。在他看來，腐化在某種意義上是對社會現存制度的認同，它能以比暴力沖突更為溫和的形式解決問題，減少了沖突的產生，成為緩解矛盾的潤滑劑。

對于這種“腐敗雙重作用論”，學術界普遍持批判的觀點，腐敗對于社會的侵蝕成為中國發展特色社會主義的重要隱患。有學者對正功能論進行了反駁，腐敗產生的暫時的益處無異于飲鴆止渴，最終的結果還是百姓的利益得不到維護，官員隊伍也將失去權威。經濟上，確有證據可以證明腐敗與經濟增長可以并存，但應該明確一點，經濟增長與腐敗共存的原因是腐敗的增長速度未能趕超經濟增長的速度，而一旦經濟的增長速度下降或者是腐敗行為泛濫速度過快都會對政治局勢和經濟現狀造成毀滅性的影響；政治上，“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗?！睓嗔Φ奶匦允沟谜误w系中始終存在隱患，并且腐敗在政治中只能造福于一小部分人，嚴重破壞了國家的民主基礎；社會上，暫時的減少沖突可能會導致民眾矛盾與憤怒的積累，導致更大的沖突產生。也有小部分學者支持亨廷頓的“腐敗雙重作用論”，認為一定數量腐敗的存在確實能夠推進社會的運行，比如魏德安在《雙重悖論——腐敗如何影響中國的經濟增長》中探討了腐敗對于經濟的影響，他認為腐敗和經濟增長的并存便是腐敗正向功能的“鐵證”。

二、雙重功能論批判：基于中國現實發展的分析

一種理論是否能夠在一個國家生根成長，要看其是否符合這一國家的現實，“腐敗雙重作用論”在美國產生，能否在中國發展？這一問題的解答需要我們基于中國的現實，對中國國情的特殊性，雙重功能論的產生背景和目的進行分析，從而更好地理解這一理論觀點。

1.中國的特殊性：理解腐敗影響的現實語境

具有馬克思主義內容的政黨論是中國共產黨的指導理論，政黨存在具有合理性和合法性的前提是保障全體人民的權利，實現廣大群眾的平等和自由，無論是公民政治地位還是政治權利上，分化與不平等在社會主義中國在理論上是沒有任何生存空間的；我國的經濟發展模式是社會主義市場經濟，是具有中國特色社會主義的發展方式，這一發展模式的核心是公有制，這就意味著凡是國民必要共享社會主義發展成果。所有制結構的合理構建，分配制度的公平正義，宏觀調控的有效實現，都是人們共享經濟利益，避免貧富嚴重分化的重要手段，一切增加不平等和分化的行為都是與社會主義市場經濟背道而馳的，也是公民獲得合法經濟權利的障礙；“在每個時期，都有一種確定的世界觀，都有一種集體心態支配著社會的全體大眾。強加給社會一種態度，引導社會的選擇，固執社會偏見，指導社會行動，這在很大程度上是文明中的一種事實?！倍袊伯a黨領導下的社會主義核心價值觀，倡導的是廣大人民的利益，而非個人或者小集體的“特殊利益”，正如馬克思所提到的，勞苦大眾的利益是馬克思主義政黨的唯一利益。人民在賦予我黨部分權力的同時也對其提出了至高的思想和道德要求，而一旦共產黨打破這一思想價值標準，便是對政黨合法性的一種解構；隨著經濟發展，文化似乎在逐漸流失，而無私的道德觀也面臨著支離破碎的危險。中國的道德觀是以儒家為主導的傳統道德，“天下為公的道德理想，忠恕之道的道德原則，中庸之道的道德規范”等都是道德觀的主要內容。它不如法律那樣具有強制性，也不似政治制度那樣具有規范性，但對于穩定社會秩序和維持社會運行方面卻有著不可替代的作用。

中國發展的所有特殊性都決定著我國沒有適合分化和不平等生長的土壤，將任何一顆“腐爛”的種子植根于這一環境中都將面臨著被排斥的后果，“腐敗雙重作用論”也不例外。

2.沖突與悖反：正向功能論對中國政體的解構

我國對于腐敗現象持有“零容忍”的態度，是因為在中國這種特殊的現實情況下，腐敗的蛀蟲對于我國政治、經濟、文化只有破壞和摧毀的功能。因此，腐敗正向功能理論不符合中國的具體國情，它摧毀了我們經濟發展的政治前提，顛覆了我們的價值觀和道德觀，解構了我們政黨的合法性。

政體原則是一張天然的屏障，將過濾掉一切試圖打破中國底線的理論思想和不軌行為。在中國所有功效的判斷，必須依托于政治價值或政治原則，不能單獨地以功利來衡量。任何以現實收益解構國家建構的基礎的理論都是危險的，而腐敗正向功能理論不符合我國政體原則，對于我國政黨合法性和存在的理論基礎有顛覆性的負面影響。

腐敗的正向功能理論對于正確的社會價值觀、道德觀和正確的輿論導向是一種巨大的挑戰。從古至今歌頌清正廉潔、為民親民的好官，以公正廉潔為榮，以徇私腐敗為恥，以于化龍、海瑞為官吏之楷模，以和珅之流為誡。腐敗一直為勵精圖治的政治集團和杰出人物所痛恨，也一直為廣大人民群眾所痛恨，腐敗背離了社會主義公平正義基本原則，我們可以說，沒有節制的腐敗反映出的是道德的窳敝。公正是我國社會主義核心價值觀的基本內容，代表了民心，而腐敗恰恰是少數人以權謀私、徇私枉法行為對民心和價值觀的摒棄，也扭曲了正常的社會運行機制，因此腐敗的正向功能理論無疑是對這種道德認識和傳統的完全顛覆。

作為社會主義法治國家，嚴密的法律體系和合理的權威運作是穩定社會秩序必不可少的手段。在當今法律和社會規律道德的約束下社會秩序相對穩定，政府工作越來越透明，各個職能部門之間的運作也越來越合理，各個機構團體之間關系穩定，政府工作效率不斷提高，而腐敗必然會打破這種穩定的關系，導致社會秩序的紊亂。同樣，“混亂、集團之間缺乏穩定的關系、沒有公認的權威模式，都是滋生繁衍腐化的溫床?！痹绞遣环€定越易發生腐敗，這樣就陷入一種沒有出路的“死循環”中。另外，腐敗行為必然牽扯到違法違規行為的存在，使法律的約束力大打折扣。十八大之后中央提出“把權力關進制度的籠子”，推行反腐敗機制體制改革，強化反腐倡廉制度，而腐敗的正向功能理論像是一把鑰匙去試圖打開規范權力的“籠子”，對我國推行的黨政制度體系造成巨大的障礙，也是對黨政合法性發出的挑戰?！吧鐣髁x政治文明，作為一種新型的社會文明，它所代表的最本質的東西，必須具有鮮明的特點和價值取向，必須與最廣大人民群眾的政治環境和社會進步的不斷提高有機統一，使社會管理層能堅定地站在廣大人民群眾的根本利益上，主動尋求解決社會矛盾和推動社會生產力發展的最佳合作形式，引導人們逐步進入到有序的政治參與和良好的政治運作的制度形式上?！蔽覈怯芍袊伯a黨領導的社會主義社會，共產黨作為執政黨始終把實現好維護好廣大人民群眾的根本利益作為使命，若政黨或政府機構把權力作為利益交換的“貨幣”，由少數人迅速斂財，卻使更多的人在社會利益分配中受損，這無疑對社會安定、政治安寧和政治權威產生極其惡劣的影響。因此腐敗的正向功能理論在中國的文化和社會環境里是完全相悖的，沒有任何生存空間的。

3.腐敗零容忍思維的建立：一種觀念的共識

適合國家的理論才能應用于實踐，同樣，只有在一定的國情下，政治學家們才會提出相應的理論觀點。亨廷頓之所以會提出“腐敗雙重作用論”，取決于他所在的經濟現狀、政治結構、意識形態和價值觀念。塞繆爾·亨廷頓是美國當代著名的國際政治理論家，他一生致力于關注美國政府、民主進程、軍事政治和政治發展，他在《美國政治：不和諧的希望》中寫道：“批評者們說美國是一個謊言，因為它的現實與它的理想相差如此懸殊。他們錯了，美國不是一個謊言，而是一個失望。但之所以是一個失望，正因為它同時也是一個希望?！笨梢钥闯?，他認為他所在的美國，是一個充滿失望和希望的民族，有腐壞的政治，有腐壞的經濟，有腐壞的文化，甚至有腐壞的理想，盡管如此，它仍然強大，仍然可以從這一系列的腐壞中獲得益處，因為它是強大的資本主義國家，它的經濟如此發達以至于能夠忽視局部的腐壞，甚至可以利用腐敗。那么，亨廷頓提出腐敗“雙重作用論”的目的是什么？他在《作為一種意識形態的保守主義》中寫道：“美國的政治智慧不是從我們的觀念，而是從我們的制度中體現出來的。最需要的不是創造更多的自由制度，而是成功保護那些已經存在的制度”，這也就詮釋了腐化對于緩解政策壓力方面的作用，政府懼怕新制度的出現打破舊的秩序，從而訴諸于腐敗來阻止新制度的出現。

亨廷頓所處的環境造就了他的思想觀念，但是在中國，我們有著與美國和一些資本主義國家完全不同的國情。在很多地區經濟發展和體制改革的初期，政府官員在吸引資金企業進入自己管轄領域的同時不可避免地會大開方便之門，甚至會涉及違法違規操作，這種腐敗和經濟發展并存的情況給人以腐敗也會促進經濟發展、腐敗是經濟發展的催化劑的錯覺。并且這種經濟發展方式失去了自身的擇優功能，往往會隨著時間的推移而產生的社會“大環境”污染、官員腐敗成風、社會矛盾激化等更多問題。腐敗寄生于經濟發展之中，也許會在某個時刻和經濟發展聯系起來，從而讓很多人產生可以共存甚至促進經濟的錯誤判斷，但不管兩者之間如何建立聯系，所謂的“良性腐敗”的結論都是不成立的。

腐敗的正向功能理論對于腐敗行為是一種助長，會使腐敗找到了自身生存的理由和依據，為腐敗蛀蟲找到了寄生的場所。這種理論如果不堅決遏制，會讓腐敗成風。在現今中國社會之中，腐敗雖然廣泛存在但仍是“過街老鼠”小心翼翼地活在地下，但如果為腐敗找一個可以擺上桌面的“可靠”理論，使腐敗者自身的心理道德約束這條防線徹底瓦解，而僅僅依靠法律約束來遏制腐敗，這無疑是不可能完成的任務。

無論“腐敗雙重作用論”是否成立，我國政黨和人民的反腐決心是不會動搖的，腐敗行為本身尚可治理，但腐敗觀念的盛行才是“反腐”工作中的最大障礙，因此，我們承認“腐敗雙重作用論”的存在，但堅決抵制這種雙重功能論侵蝕中國的土壤，這種判斷，是一種政治判斷，而不是一種功利主義的判斷。有關部門要正視我們所面臨的現實問題，完善法制，加強黨的建設，建立起內外監督機制，破除“官必腐”的思想觀念?？傊?，反腐仍然有很長的路要走。

（作者單位：曲阜師范大學政治與公共管理學院）

（責任編輯 張 敏）

社會建設