加強統戰干部的素質、能力和作風建設

○楊 濤

5月18日至20日，黨中央召開了建國以來首次中央統戰工作會議，時隔僅僅兩月多，中央又設立中央統一戰線工作領導小組，充分體現出以習近平同志為總書記的黨中央對統戰工作的高度重視，在黨的統戰史上具有重要里程碑意義。中央統戰工作會議全面部署了當前和今后一段時期鞏固發展統一戰線的戰略任務，為做好統戰工作提供了總規范、總遵循。習近平總書記多次強調：“一分部署，九分落實?！睂O春蘭同志也指出：“貫徹落實會議精神，必須提高能力水平。抓落實、做工作，主要靠干部，關鍵在能力?！甭鋵崟h精神，做好新時期的統戰工作，必須靠全體黨員干部的共同努力，尤其是作為職能部門的各級統戰干部，他們的素質、能力和作風建設就更為突出。

一、統戰干部的基本素質建設

素質通常是指人在先天生理特征的基礎上,受后天環境、教育的影響,通過個體自身的認識和社會實踐,所形成的比較穩定的、從事各種活動所具有的內在本質和基本品質。領導干部素質是領導干部水平高低的集中反映，是衡量一名領導干部合格與否的基本標準。統戰干部作為黨的干部的重要組成部分，其基本素質的主要內涵應在以下幾個方面：

1.思想政治素質

思想政治素質是干部素質建設的靈魂，決定著干部舉什么旗，走什么路，為什么人服務的首要問題。思想政治素質包括政治信念、政治立場、政治方向等，其關鍵在于要有堅定的理想信念。理想信念是統戰干部行動的發動機，有什么樣的理想信念就有什么樣的行為方式。周恩來同志早在1939年為統戰干部制定的六條守則中第一條就確定了要有“堅定的立場”。革命戰爭時期正是靠著這種堅定的理想信念，許多打入國民黨內部做統戰策反工作的黨員干部才能夠面對國民黨的高官厚祿、金錢美色誘惑不為所動，對黨和事業始終忠貞不渝。在當前時代背景下，統戰干部“堅定理想信念，越是做黨外人士工作，越要心中有黨，講政治紀律、守政治規矩，堅決維護中央權威和黨的集中統一，確保中央決策部署在統戰工作中得到堅決貫徹”。統戰干部要始終堅定對馬克思主義的信仰和共產主義的理想信念，不斷加強黨性修養，保持政治定力，教育、引導廣大統戰成員為實現中華民族偉大復興中國夢而共同奮斗。

2.道德法律素質

道德法律素質是領導干部做人做事應有的基本標尺。一是要加強道德素質建設。德既是做人的根本，也是為政的根本，也就是常說的干部要德才兼備，以德為先?！坝胁艧o德帶來卻是‘重傷’，有才華因而占據更多的資源，手上的權力更大，結果因為不守德行，給黨的事業造成不可估量的損害?！币虼私y戰干部要有高尚的道德品質。要自覺踐行社會主義核心價值觀，遵守社會的道德規范和公序良俗，不斷“提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠離低級趣味，自覺抵制歪風邪氣”。二是要加強法律素質建設。良好的法律素質能促使統戰干部在工作中更善于運用法治思維和法治方式開展工作，使依法行政由國家力量的外在強制轉化為干部自覺的內在價值的認同，使權力在制度和法律的框架內運行，而防止出現以權代法、以權謀私的現象。統戰干部只有心中時刻裝著這兩把尺子，才能做到嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己。

3.敢于擔當素質

事不避難、敢于擔當，是共產黨人的政治本色和領導干部的基本素質。小時候看國產戰斗題材電影，每當要沖鋒陷陣時，共產黨隊伍中的指揮員總會用手一揮，并高喊出一聲氣震山河的召喚：“共產黨員跟我上！”將生死完全置之腦后，用鮮血和生命詮釋著什么是共產黨員的擔當。如今黨所處的歷史方位雖然已經發生了轉變，黨員干部已經很少有機會再經歷戰火硝煙的洗禮，但是共產黨人的政治本色和基本品質絕不能變！作為各級統戰干部應有一種為官避事平生恥，位卑未敢忘憂國的擔當胸懷，在工作生活中面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭。對已經確定的工作目標任務，要能以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，抓實抓好，不達到目的誓不罷休，不負人民的重托、事業的重任。

4.理論知識素質

統戰工作對象具有人才薈萃、智力密集的特殊性,這對統戰干部自身的理論知識素質也提出了很高的要求。俞正聲同志曾經指出：“統戰工作學問很多，不是什么人都能干得好的?！苯y戰干部除了像其他部門的干部那樣要成為精通業務知識的專家外，還要成為能夠熟練掌握一些其他領域知識的雜家。

一是要有扎實的政策理論水平。要熟悉黨的理論、路線、方針和政策，特別是黨對統戰工作的理論和方針政策，精通統一戰線的歷史和基本工作方法。統戰干部要在思想政治上教育引導統戰成員，給別人當老師，首先自身要有較高的政策理論水平，否則難以服人。二是要熟悉所在地方的區情知識和經濟社會發展的戰略。只有對所在地的詳細區情和經濟社會發展戰略了然于胸，才能便于統戰工作更好的在圍繞中心，服務大局中找好定位，更好地搭建服務平臺，更好地起到凝心聚力的作用。三是要有豐富的人文社科知識。統戰干部要廣采博取哲學、法學、文學、歷史學、政治學、民族學、宗教學、管理學、心理學、經濟學、教育學等方方面面相關知識，這樣才能與統戰成員更多地搭得上話，交得了心，才能更好地提高親和力和感召力。

同時培養、選拔、配備黨外干部是統戰部門的一項基本工作內容。能者知能,賢者知賢，統戰干部“只有自己具備相當的知識、才能,才有可能發現具有這方面知識和才能的人才”。否則，人才雖在眼前也難以慧眼識真金。

二、統戰干部的核心能力建設

干部的能力“是領導干部思想、知識、思維、心理等素質的綜合體現”。統戰干部的核心能力是指統戰干部在履職過程中所必備的起關鍵、主導作用的方法和藝術。概括起來表現在以下幾個方面：

1.要有通達的協調關系能力

協調關系是統戰部門的基本職責之一，也是統戰干部的基本功。一是要協調好“五大關系”?！罢h關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系”這五大關系是統戰干部協調工作的根本著眼點和著力點。在大團結、大聯合的旗幟下加強統籌協調，積極化解各種社會矛盾，使中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士的團結更加鞏固，各民族的關系更加和諧，宗教與社會主義社會更加適應，社會各階層的關系更加協調，大陸同胞和港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞的聯系更加密切。二是要協調好與黨政部門關系?！敖y戰工作是全黨的工作，不僅僅是統戰部門的事，必須全黨重視、全社會支持，大家共同來做?！痹谶@過程中統戰干部要起到牽頭協調的作用。對上級要常請示、多匯報，主動提出工作思路和方法,為領導發揮好參謀的作用，以贏得領導更多的認可和支持。對其他相關黨政部門和方面要常聯系、多溝通，既各司其職，又相互配合，在各地黨委的統一領導下，切實做好對本地區其他部門統戰工作的指導和督促的職責。三是要協調好與統戰歸口和系統單位的關系。各地統戰干部還要協調好與臺辦、僑辦、港澳辦、工商聯、僑聯、民宗局、社會主義學院等歸口和系統單位的關系，建立健全統戰歸口和系統單位協調機制，探索集約化管理模式，通過資源的整合，實現統戰資源的共享?？傊?，形成黨委統一領導、統戰部牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局。

2.要有嫻熟的聯誼交友能力

聯誼交友是統戰工作的重要內容和方式，也是統戰干部的基本功之一。習總書記指出：“做好新形勢下統戰工作,必須善于聯誼交友?！薄敖y一戰線工作做得好不好，要看交到的朋友多不多、合格不合格、鐵不夠鐵?！币虼?，如果不會交朋友，就不能算是合格的統戰干部。一是要主動接觸。作為黨的統戰干部，不是為個人交朋友，而是為黨交朋友，不能以個人的喜好為依據將黨外人士視為可有可無，視為麻煩，視為消極的力量甚至視為自己的下屬。要端正認識、放寬胸懷、主動交友，始終做與黨外人士交往的始動者，這樣才能拉近彼此距離，為黨廣交益友，誠交摯友，深交諍友打下基礎。二是要善于溝通。溝通是交友的基礎和前提，廣交黨外朋友,貴在相知,要彼此交心，就要有良好的溝通能力。心理學認為提高溝通能力關鍵在兩方面:其一，能否有效地收集信息，并做出邏輯的分析和判斷；其二，能否貼切地表達出自己的思維過程和結果。簡言之，即提高理解別人的能力和增加別人理解自己的可能性。前者要求統戰干部必須發揚民主的精神，對統戰成員的意見要善于傾聽?！把阅苈?，道乃進”，要積極主動地傾聽他們的意見和心聲，特別要以博大的胸襟包容逆耳之言。后者要求統戰干部“與黨外人士交朋友一定要全面了解他們的情況諸如經歷、學歷、性格、知識、能力等特點，因人而異，區別對待，講究藝術，運用靈活的交往方式，找到共同點，選準切入點，這樣才能對得上話、交得了心、聚得來人”。三是要關心幫助。主動熱情的關心幫助是交友的關鍵，同時也是統一戰線照顧同盟者利益這一重要原則的具體體現。在與統戰成員交往過程中要充分考慮到不同的人在不同的時間階段的不同需求，主動、熱情、有針對性地為他們搞好服務，盡心竭力地幫助他們排解生活、工作中的具體困難。在與他們交往中既要有政策的堅定性，也要在政策運作過程中體現出人情味，凡是政策之外不能解決的問題也要耐心引導，春風化雨，達成諒解。此外，更重要的是要照顧好他們政治上的利益，“為他們搭建參政議政、相互交流的平臺,為他們提供展示才華的舞臺和機會,讓他們的政治熱情有釋放的渠道?！敝挥卸嘧鼍廴诵?、暖人心、得人心的實事好事，讓他們真切感受到溫暖和關懷，才能使他們更加自覺地與我們黨一道團結奮斗。

3.要有高超的民主協商能力

協商民主，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，中國共產黨領導的多黨合作與政治協商是協商民主的重要渠道之一?！敖y戰工作的方式，實質上是一種協商的方式，統戰干部的工作作風必須是一種民主的作風”，習近平總書記也指出：“我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好?！边@就要求統戰干部必須具有高超的民主協商能力。統戰工作與其他黨務工作的差異在于,不能用行政命令的手段或黨的紀律來開展對黨外人士的工作，只能采取統戰工作特有的民主協商的方式來解決問題。一是要有較強的議題設置能力。在協商工作中，統戰干部不能坐等統戰成員上門協商，應充分發揮協商主體性的作用,主動設置議題。選準各地區事關改革、發展、穩定和涉及群眾切身利益的最直接、最現實的重大關切問題，積極邀請統戰成員進行調研、協商，寓黨的領導于協商之中，增強協商的針對性。二是要有較強營造民主氛圍能力。統戰干部要善于營造良好的協商民主氛圍，容得下不同意見，聽得進逆耳之言，讓大家既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的進行協商。同時，“協商就要真協商，真協商就要協商于決策之前和決策之中?！狈乐沽饔谛问?，將單方面的通報情況、部署工作視為協商。三是要有較強的方式創新的能力。要提高民主協商的水平和實效，還要求統戰干部具有與時俱進，不斷創新的能力。在工作中要積極探索民主協商的多種形式、機制和平臺，研究多種途徑、多種渠道、多種方式進行廣泛協商的可行性和實效性，“建立健全提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網絡、民意調查等多種協商方式?！彼氖且休^強處理反饋的能力?！胺答伿菂f商程序的重要環節，也是落實協商結果的重要保證”協商不是擺設，而是要真正有成效，最終表現在協商結果被黨委、政府采納落實。各級統戰干部要積極協調爭取黨委、政府對協商結果的重視和采納。同時，對于協商結果的采納落實情況也要及時向協商對象進行反饋，對于暫時不具備條件落實的，也要做出具體說明，這樣才能通過協商增進共識、增進團結。

4.要有良好的團結共事能力

習近平總書記指出，人心向背、力量對比是決定黨和人民事業成敗的關鍵，是最大的政治。統戰工作的本質要求是大團結大聯合，解決的就是人心和力量問題。這就要求統戰干部要努力團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素為實現中華民族偉大復興的中國夢而共同奮斗。一是要有較強的求同存異的能力。統戰干部在與統戰對象交往過程中必須正確處理好一致性和多樣性關系。只有一致性，而沒有多樣性就沒有必要搞統一戰線，只有多樣性，而沒有一致性就搞不成統一戰線。這就要求統戰干部：一方面，不斷鞏固共同思想政治基礎，另一方面，也要包容、鼓勵在此基礎上的不同認識和意見，尋求團結共事的最大公約數。二是要有較強的教育引導的能力。

統戰對象中有一些有影響、有個性的人，特別是黨外知識分子往往喜歡針砭時弊，甚至發布一些不正確的言論。對這些人士，只要他們在基本政治立場上沒有大問題，就要通過耐心細致的工作，幫助他們樹立正確的認識，爭取他們的思想轉化，以實現團結共事?！澳呐滤麄儾荒苋空J同我們的主張但能認同一部分，哪怕他們在思想上不贊成我們但能不付諸行動，也是有利的?！币陨蠌膬蓚€方面“既要做好調動積極因素的工作，也要做好化消極因素為積極因素的工作，只有這兩手都硬起來，才能團結一切可以團結的力量”形成凝聚人心、匯聚力量團結共事的合力。

三、統戰干部的優良作風建設

作風是在人們思想、工作和生活等方面表現出來的態度或行為風格。統戰干部作風，是統戰干部在思想意識、工作態度和生活品行等方面的一貫表現。統戰干部的作風體現著黨的宗旨,關系黨的形象,關系人心向背,關系統戰事業的成敗。新形式下，統戰干部在馳而不息反對“四風”的基礎上，其優良作風基本內容集中體現在以下幾方面：

1.為民服務的作風

黨員干部和人民群眾之間是一種不可分割的血肉聯系,全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，這也是每一名統戰干部的作風導向和價值追求。首先，統戰工作是黨的特殊群眾工作，統戰工作對象包括一切擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者，都屬于人民的范疇。而統戰工作對象通常又代表著各自領域不同的群眾，反映著各自代表群眾的要求。因此作為各級統戰干部必須牢固樹立宗旨意識，對人民群眾充滿感情，始終把維護人民群眾利益作為工作的出發點和落腳點，引導統戰干部和統戰成員一起全心全意為人民群眾服務；其次，鄧小平同志說過“什么叫領導?領導就是服務”。黨對統戰工作對象的領導過程本身就是一個服務的過程，這既體現了黨的宗旨，也反映了社會主義的本質。各級統戰干部要實實在在地為廣大統戰成員辦實事、辦好事、及時幫助他們解決學習上、生活上或工作上遇到的困難和問題,才能夠更好的起到暖人心、得人心、聚人心的作用。

2.誠懇謙和的作風

誠懇謙和是交友應有的態度。統戰成員具有層次高、聯系廣、影響大的特點，大多是各行各業的專家名流，他們在各自領域都有很深造詣，因此與他們交友必須要有誠懇謙和的態度。要誠懇，不敷衍世故?！叭酥Y交易，交友誠獨難”，統戰干部對統戰成員要有坦誠真摯的感情，遇事多商量，對于事關各地改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題要以誠相見，讓他們知情明政，并真誠聽取他們的意見。同時，對于統戰成員的缺點和不足也要以誠相見,通過誠懇細致、入情入理的思想政治工作,達到團結—批評—團結的目的。要謙和，不自以為是?！坝惶煜率?未面已虛襟”，與統戰對象交往時，要謙虛寬和，不能聽不得不同意見，要真心誠意地歡迎黨外人士監督我們，不怕有人說錯話，就怕大家不說話。如果他們不同意我們的想法，首先要想一想他們的意見有無道理，即使我們的意見正確，也應允許和支持他們保留意見，留待實踐去檢驗。更不能以是否贊成自己的意見作為衡量“同心”的尺度，相反，在大方向一致的諍言，才是真正的同志情懷！

3.平等待人的作風

統戰干部與統戰對象交往時，要彼此尊重，平等相待。黨對統戰成員的領導主要是政治領導,即是政治原則、政治方向和重大方針政策的領導，主要體現為黨委領導而不是部門領導、集體領導而不是個人領導。因此，統戰干部不能因為是執政黨的干部就把統戰成員當成自己的下屬，更不能將對黨外人士的培養、使用、安排看作是對黨外人士的“恩賜”。要充分認識到黨外人士在中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度中的政治地位和政治作用，不管統戰干部的地位、職務、成就如何，從人格上來講，與統戰成員都是平等的。并且，“共產黨處于領導地位，這種領導主要靠正確的政治主張和自身的模范行動去實現，而不是唯我獨尊，盛氣凌人，強制人家服從；更不是干涉、包辦、代替其他黨派、團體的內部事務?！敝挥幸远Y待人、平等相待、以心知心，以心換心，才能使統戰成員與我們推心置腹、肝膽相照。

4.勤政務實的作風

勤勉敬業是中華民族的傳統美德，實事求是是黨的思想路線。勤政務實則是把勤勉敬業的奉獻精神與實事求是的科學態度結合了起來。勤政既是覺悟和責任的體現。古人云：朝受命，夕飲冰；晝無為，夜難寐。統戰干部既然被黨和人民授予一定的職位，就要不辜負黨和人民的期望履行好職責，就是要把全部精力用在干事創業上，勤勤懇懇、兢兢業業不斷推動所屬的統戰工作再上新臺階。務實是黨性和作風的要求。統戰干部“必須樹立正確的政績觀，具有腳踏實地、真抓實干的精神，真正深入基層、深入實際、深人群眾，不為形式、不圖虛名，只唯實，干實事，求實效”；做到謀事實、創業實、做人實，“多做埋頭苦干的實事，不求急功近利的‘顯績’，創造澤被后人的‘潛績’，一張藍圖干到底，以久久為功的定力推進統戰領域各項工作再出新成績?！?/p>

5.清正廉潔的作風

“政者，正也?！惫磐駚頌檎咄ǔ⒄龤饬⑸?、正派做人、正直做事的道德品質作為執好政的前提條件；“廉，清也?！睆墓胖两?，許多好的官員身上表現出的清清白白、兩袖清風、抑濁揚清的風范和品格折射出的是為公、為民、為國的操守和境界。作為黨的各級統戰干部更要有這種操守和作風。統戰干部工作中與三教九流的人都要打交道，這就要求首先做好潔身自好，正人先正己，從自身作起，對權力要有敬畏之心，對名利要有平常之心，要嚴以律己，當好表率；其次，要充分認識到“廉樹威貪失信，廉興國貪失家”。時刻提醒自己：對法律要有警覺之心，對制度要有自律之心，不為聲色所動，不為利益所惑，見善如不及，見不善如探湯，守好規矩，守好底線，始終保持好共產黨人清正廉潔的政治本色，不斷推動營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態。

總之，當前在習近平總書記指出的“統戰工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做”的新形勢下，統戰干部的素質、能力和作風建設不僅對各級統戰干部自身隊伍建設具有重要意義，而且對全體黨員領導干部做好統戰工作也具有重要意義。