芻議白云湖滯洪區運用與發展

鄭宜國

（章丘市小清河管理處，山東 章丘 250208）

芻議白云湖滯洪區運用與發展

鄭宜國

（章丘市小清河管理處，山東 章丘 250208）

【摘要】在回顧白云湖成因及建國以來圍堤成湖滯洪運用存在問題的基礎上，對如何做好白云湖滯洪區運用與發展提出具體建議。

【關鍵詞】白云湖；滯洪區；安全運用

白云湖位于小清河南岸章丘、歷城交界處，北至小清河4km，東至繡江河3.5km，東南4km有章丘市寧家埠鎮，東北4km至水寨鎮，西南5km有歷城區唐王鎮。湖內97%屬章丘市，西部有少許歸歷城區管轄。白云湖地處山前平原與黃泛平原的過渡帶，為東西向的天然洼地，北部有小清河、黃河，水流平緩，南部的山洪河道，汛期宣泄不暢，沿河低洼地帶形成一片天然水面，即白云湖。白云湖水源除了降雨和地表徑流補給以外，還有南部山前平原的潛水和淺層承壓水的徑流補給，白云湖天然水面就是地下水的露頭，湖水位受降雨和地下水的控制，而呈季節性變化。

建國后，于1958年根據省統一小清河綜合治理規劃筑堤圍湖，湖周圍開挖環湖截滲排水溝，在繡江河大溝崖村建攔河及分洪閘等，并開挖了分洪道及四干排泄洪溝，從而改變了湖區的天然形態，形成如今的平原水庫，并成為小清河的重要滯洪區。湖區為東西走向的天然凹地，長約7.5km，南北寬2.5km，湖堤全長18.6km，堤頂高程在22.8m左右，堤頂一般寬3~4m，堤內坡1∶5，外坡1∶2.5。堤坡上樹木茂密，堤腳內外有10~50m的林帶或苗圃。湖內總面積16.95km2，湖底高程一般為16.0~18.0m（黃海），原設計總蓄水量6450萬m3。白云湖是濟南市郊的一處天然濕地，湖區物種十分豐富，現有浮生物8門79類，底棲動物7科17類，水生濕生高等植物20 科43類，魚類11種，鳥類62種，其中國家一類保護動物有東方白鸛，二類保護動物有灰鶴、大天鵝等多種鳥類。2004年，白云湖被評為國家等級旅游區 （點）AA級景區和首批省級水利風景區，其社會效益和生態效益巨大。

1　存在的主要問題

白云湖滯洪區在章丘市50年來的防洪抗旱中，發揮了重大和不可替代的作用。特別是1962—1964年曾連續3年向白云湖分洪，湖內滯蓄水量分別為2000萬m3，3000萬m3及5500萬m3，最高庫水位達20.6m，為繡江河、小清河防洪及濟南市奪取防汛抗洪的勝利發揮了巨大作用。但是隨著社會經濟狀況的巨大變化，作為防洪體系的重要組成部分的蓄滯洪區，卻面臨著種種問題和困難，影響著流域防洪調度決策，影響地區的社會經濟發展，引起社會的關注。

1.1蓄滯洪區被不斷開發利用，調洪能力降低

WFP—中國2814章丘水產開發項目原規劃魚池布置在湖南、北及湖外3片。滯洪蓄水區位于湖內洼地中心，形如斗狀，呈東西向布置，南北寬500m，東西長約6km，面積623hm2，平均底高程17.4m，正常水位18.2m，平均水深0.8m，容積376萬m3，5年一遇洪水位19.66m時，不淹魚池，20年一遇洪水位20.74m，魚池進水，不超過魚池圍堰。滯洪蓄水區東接繡江河分洪道，南北堤頂寬10m，邊坡1∶3。原設計分洪進湖流量280m3/s，出湖泄水閘在湖西北，5孔凈寬2m，高4m，閘底高程16m，設計泄洪流量50m3/s，洪水通過出湖泄水閘，經四干排排入小清河。近年來，分洪道入湖口圍堤之間鄭碼村等村已開挖成魚池，嚴重影響洪水分洪入湖，四干出湖閘上游李碼等村也已開挖漁池，從而導致洪水不能有效分進來排出去，且滯洪區容量大大減少，不到5年一遇洪水即可魚池進水。

1.2缺乏必要的滯洪設施建設

近年來雖改建了繡江河大溝崖攔河分洪樞紐，但建于20世紀70年代中期的四干出湖閘老化破損嚴重，已被省、市有關部門專家鑒定為四類病險閘，須重新改建。同時環湖大堤鄭碼、韓碼堤段多處道口段下落，達不到原設防標準。

1.3建設資金投入不足

由于資金投入不足，建設管理觀念落后等因素，相對于蓄滯洪區的巨大作用，蓄滯洪區不能適應保障安全運用的需要，運用不規范，運用后的風險補償問題，管理薄弱，區內生態和水資源問題等日益暴露，蓄滯洪區運用困難，嚴重影響到防洪功能的發揮。

以上問題如得不到及時解決，繡江河流域一旦發生大洪水，將難以有效運用白云湖滯洪區，小清河、繡江河防洪能力將大大降低。同時，由于滯洪區內現已發展起一定規模水產、旅游觀光以及部分公共設施，若補償救助等保障體系不完善，蓄滯洪區一旦運用不僅損失嚴重，甚至可能影響社會穩定。

2　建議

2.1對白云湖蓄滯洪區進行準確定位

由于小清河是濟南市城區唯一的排水出路，特殊的自然地理和氣候因素條件，在降雨徑流過程中產匯流迅速，一遇暴雨，洪水突發 ，往往形成洪峰陡漲陡落，支流大于干流。在控制運用上，白云湖蓄滯洪區蓄滯繡江河洪水，主要是錯峰或削減洪峰，最大限度減輕小清河防洪壓力。1996年，全省小清河綜合治理規劃濟南市美里湖、洋涓洼、華山洼、白云湖4個蓄滯洪區，但美里湖、洋涓洼、華山洼一直未按滯洪區管理，隨著社會經濟的發展，區內開發建設加快，其滯洪能力也大大降低。根據濟南市小清河綜合治理規劃，美里湖、洋涓洼不再作為滯洪區運用，華山湖滯洪能力僅為975萬m3，小清河濟南段流域面積2 792km2，支流繡江河控制24%，由此可見白云湖蓄滯洪區雖然按照國務院辦公廳轉發水利部關于加強蓄滯洪區建設與管理若干意見的通知（國辦發［2006］45號）規定為一般蓄滯洪區，但是濟南市重要的滯洪區。

2.2確保蓄滯洪區的安全運用

一是完善白云湖滯洪區的防洪工程建設，盡快改建四干排出湖閘，對環湖大堤進行維修加固；二是對白云湖蓄滯洪區控制運用進行嚴格的風險管理；三是開展蓄滯洪區安全建設；四是加強對白云湖蓄滯洪區的管理，為適應開發白云湖的需要，便于領導和工作，章丘縣政府于1985年將湖周圍共22個村，全部劃歸新建立的白云鄉，市水利部門也派出機構對白云湖蓄滯洪區分滯洪實施直接管理。實際管理工作中，難免發生工作上交叉，應明確市、鎮兩級管理權限職責。同時對湖區內影響蓄滯洪的各種建筑設施徹底清理。

2.3協調解決蓄滯洪區防洪與發展的矛盾

白云湖蓄滯洪區具有多種服務功能，一是防洪功能，通過分蓄滯洪水，安全保護下游地區；二是生產功能，湖內開挖了大量魚池，一部分雨洪變為養殖用水；三是生態功能，蓄滯洪區是濟南市郊的一處天然濕地；四是旅游功能，蓄滯洪區成為濟南市又一休閑度假區。這4種功能可以根據蓄滯洪區的特點，合理利用資源協調解決處理好防洪與發展的矛盾，積極探索人水和諧的生產生活方式，減少蓄滯洪使用時的經濟損失，使蓄滯洪區得到最大的效益。

2.4逐步實施蓄滯洪運用補償政策

20世紀60年代初期和90年代中期白云湖蓄滯洪區幾次運用后，國家只對部分群眾給予低標準的補助和救濟。隨著社會經濟的發展，蓄滯洪區內的經濟和社會發展迅速，分蓄洪水造成的損失越來越大，蓄滯洪區的分洪運用決策也越來越難。因此應逐步制定和實施蓄滯洪區運用補償政策，對于保證和及時有效的運用蓄滯洪區、維護群眾的合法權益，保持社會安定，建設富裕、和諧、幸福全面小康社會是十分必要的。

（責任編輯崔春梅）

【中圖分類號】TV873

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-02-0018-02

收稿日期：2014-11-07

作者簡介：鄭宜國（1963—），男，高級工程師