農村飲水安全產品認證準入制度效果分析

程素珍，楊　萌，張　禾

（山東省水利科學研究院，山東 濟南 250014）

農村飲水安全產品認證準入制度效果分析

程素珍，楊萌，張禾

（山東省水利科學研究院，山東 濟南 250014）

【摘要】介紹了山東省實行農村飲水安全和節水灌溉產品認證準入及備案制度的過程、特點、實施效果及存在的主要問題，并提出了處理措施。

【關鍵詞】山東??；農村飲水安全；產品認證；備案制度

2012-10-26，為了確保全省農村飲水安全和節水灌溉工程建設質量，同時貫徹落實水利部《關于加強農業節水灌溉和農村供水產品認證工作的通知》的要求，山東省水利廳在濟南召開了相關工作會議，要求對國家和山東省下達的水利部門實施的農村飲水安全和節水灌溉工程項目采用的產品實行認證市場準入。自2013-01-01起，沒有通過水利行業產品認證和備案的產品，不得參與山東省農村飲水安全和節水灌溉工程材料設備投標。

1　農村飲水產品認證基本情況

截至2014-08，山東省水利廳已經在省內開展了5個年度的小型農田水利重點縣工程以及40余縣的農村飲水安全工程，目前山東省內總計開展的農田節水灌溉及飲水安全工程已超過410縣次，總投資已超過100億元，其中，管材占比重已經達到50%，約50億元。未來5年內，山東省水利廳將繼續開展農田節水灌溉工程，逐步加大農村飲水安全工程的建設投資及規模，預計將有超過180億元的投資規模，其中管材所占比重將逐漸加大至70%。山東省水利市場使用的管材規模及數量將越來越大，對于管材企業具有廣大的市場基礎。

山東省水利廳為提高管材產品質量，保障工程建設質量，及時實行了產品認證備案制度。山東省水利科學研究院中心試驗室受省水利廳農村水利處委托，具體承辦全省農村飲水安全和節水灌溉產品的備案工作，審核發放《產品認證備案審核通過通知書》，并協助省廳定期發布農村飲水安全和節水灌溉產品認證備案目錄，供各地建設單位采購及招投標時采信。

山東省飲水安全和節水灌溉產品備案準入制度開展至今，在山東省水科院中心試驗室申請并獲得備案資格的企業已達220余家，發放各類產品備案審核通過通知書已超840份，在“山東水利網”上已經發布了11期備案的企業及其產品目錄?，F有的企業規模和生產能力基本滿足了山東水利市場的需要，也為企業間的有序競爭提供了良好的平臺。

2　實行認證備案制度效果

山東省水利廳實行認證備案準入制度兩年以來，山東水利市場管材質量提升成效顯著。認證備案準入制度的實行，提高了企業參與山東省農村飲水安全和節水灌溉工程的門檻，摒棄了無信譽及生產能力的小作坊、小工廠及其偽劣產品擾亂市場秩序，惡意低價投標、拉低產品正常價格的惡劣行為，同時也是維護了信譽良好、產品質量過硬的正規企業利益，保障了工程的建設質量和長期良好運行。

3　認證備案制度運行中的問題

山東省水利廳開展認證備案準入制度以來，也陸續出現了一些問題，引起了省廳的高度重視，主要包括：

1）極個別申請備案企業存在弄虛作假現象。極個別企業通過偽造山東省水利科學研究院頒發的備案審核通過通知書及產品質量檢驗報告獲得備案資格。這種現象在備案工作開展初期出現較多，隨著備案工作的深入開展，現在已基本消失。

2）個別企業選擇不具備檢驗能力的試驗室出具檢測報告。在備案工作中發現，個別企業委托的試驗室不具備其管材的相應檢驗資質?；诖?，管材企業須對檢驗機構精心選擇，需查明檢驗機構是否具有相應管材的檢驗能力，是否具備出具CMA報告（中國計量認證/認可）的權限，是否擁有質量技術監督局的檢驗資質授權。申請備案的企業應盡可能采用山東省水利系統具有管材檢驗資質的檢測機構，以便順利備案。

3）產品認證證書與備案證書脫節。按照《節水產品認證規范》要求，企業在第一年需要接受認證公司的初次認證，后兩年接受年度監督審核。但是，有個別企業拒絕認證公司的年度監督，導致認證公司停止企業產品認證。鑒于此，山東省水科院發布的水利產品備案審核通過通知書的備案有效期由此前的3年修改為1年。

4）自開展塑料管材檢驗工作以來，山東省水利工程建設質量與安全檢測中心站試驗室承擔了省內多縣飲水安全和節水灌溉項目的管材檢測工作?？偨Y試驗結果發現部分通過認證備案的企業依然存在著產品質量時好時壞、參差不齊的現象。

山東省水利廳開展產品認證備案制度，只是對企業及做坊進行“去偽存真，去劣留優”，但對已進入山東水利市場的企業缺少動態監督和管理，極個別企業存在僥幸心理，生產不合格產品以求得最大利潤，嚴重影響了認證備案制度的嚴肅性。

4　認證備案制度的完善及措施

山東省農村飲水安全和節水灌溉產品認證備案制度實施以來，成績顯著，但在具體實施和操作過程中，也發現了個別規定不嚴密現象。為此，山東省水利廳及時出臺了《<關于實行農村飲水安全和節水灌溉產品認證準入制度的通知>的補充通知》(魯水農函字［2014］15號)，對認證備案工作中出現的問題提出了相應措施，進一步規范了管材產品認證備案制度，加強了政府監督。具體完善和改進的內容為：

1）新的備案要求中，對認證備案產品做了區分，劃分為強制性備案產品和推薦性備案產品兩種。強制性備案產品包括所有的塑料管材、管件（PE、PVC-U、PVC-M、PP等），以及其他材質和工藝生產的管材、管件（球墨鑄鐵管、涂塑鋼管等）。推薦性備案產品包括微、噴灌設備、水泵及附件、水凈化設備以及水計量設備等。

對強制性備案產品，建設單位或招標單位在有關的項目招標采購文件中，明確要求參與投標企業必須取得《山東省農村飲水節水灌溉產品認證備案審核通過通知書》，并在投標時提供該產品的備案審核通過通知書和認證公司有效認證證書。對推薦性備案產品，鼓勵企業積極認證備案，但可以不作為產品市場準入要求，此舉降低了部分產品的市場門檻，減輕了相關企業負擔。

2）自2014-07，備案證書的有效期變為1年，即1年一備案，備案審核通過通知書的有效期與認證證書的年度有效期同步，解決了認證證書與備案證書有效期脫節的問題。

3）為加強已備案企業的產品質量監督，實現動態管理，2014-06，山東省水利廳發布《山東省水利廳關于開展農村飲水安全和節水灌溉工程管材質量省級監督抽查工作的通知》(魯水農函字［2014］14號)，省廳委托有資質的檢測單位開展省級抽檢工作，抽查重點為正在實施的小農水重點縣工程和農村飲水安全工程使用的管材管件。省廳將對抽檢不合格的管材生產企業進行處理，取消其3年內在山東省農村飲水安全和節水灌溉工程領域的投標資格，并予以公示。

各級建管機構尤其是管材企業要重視這次監督抽查工作，時刻繃緊狠抓管材質量這根弦。管材質量省級監督抽查工作與產品認證備案制度相結合，將更加有效地提升山東省相關企業建造水平及其管材質量。

（責任編輯張玉燕）

【中圖分類號】S277.7

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-02-0031-02

收稿日期：2014-12-25

作者簡介：程素珍（1972—），女，高級工程師