競技體育反腐利益約束機制建設研究

高奎亭，李勇勤，孫慶祝，殷志棟

改革開放30余年來，我國的競技體育取得了令世人驚嘆的成績。然而，近年來，錢賽交易、黑哨、假球、賭球頻現的腐敗現象成為中國競技體育賽場上一道獨特的“風景線”，愈演愈烈的體育腐敗嚴重阻礙了我國競技體育事業的發展。預防與治理競技體育腐敗的頑疾，已成為引導我國競技體育走出腐敗怪圈，實現體育強國夢的迫切要求。競技體育腐敗是競技體育活動中的公共權力行使者利用體育公共權力謀取私利并嚴重損害體育公共利益的行為［1］。競技體育腐敗的核心是利益問題，本質是競技體育參與者在面對特定的利益沖突情境下的“私利”妥協；因此，“利益沖突”理論對闡釋我國競技體育反腐機制建設具有較好的借鑒價值。

1 利益沖突、腐敗與競技體育腐敗

利益沖突是一個涵蓋政治學、法學、倫理學的交叉概念，1964年加拿大總理皮爾森將其作為反腐敗術語首次提出。利益沖突反映著國家公職人員在權力行使過程中實現“公益”和追求“私利”的矛盾沖突，反映著國家公職人員“公共角色”要求與“私人角色”要求“雙重利益代表”身份造成的利益沖突情境或者說利益抉擇困境［2］。利益沖突與腐敗有著緊密的聯系，米勒認為“利益沖突是一個非常重要的腐敗根源［3］”，二者關注的焦點均為擁有公共權力者行使公共權力過程中的利益取向問題。其不同點在于利益沖突僅為以權謀私行為可能發生，而以權謀私行為成為事實即為腐??；因此，規避腐敗的關鍵在于防止利益沖突。

競技體育腐敗同樣具有其他領域腐敗的共性，即公權私用，以權謀私，本質是競技體育參與者在面對特定的利益沖突情境下的“私利”妥協。近年來，體育領域被揭發查處的案件多與腐敗關聯，犯罪主體主要為體育部門政府官員和掌控比賽走向的裁判員、教練員、運動員等核心利益相關者。競技體育領域存在我國轉型期體育管理體制不健全而引發的問題，例如：管理權限過于集中、績效評價唯金牌論、裁判自由裁量權過大，體育法制化程度較低，加之政府官員、運動員、裁判員等利益相關者均為追求利益最大化的獨立的“經濟人”等，由此營造了私利追求的宏觀環境，給競技體育參與者的品行帶來較大考驗。

2 競技體育腐敗的利益沖突類型

計劃經濟向市場經濟的轉變，誘發中國社會利益結構發生了重大的變化，競技體育也逐步走向市場化、商業化的道路。競技體育利益多元化的結構變遷使得競技體育所有參與者的利益觀也發生了變異。一是利益標準的異化：從注重挖掘“更高更快更強”身體潛力標準轉向“金牌至上”標準。二是利益手段庸俗化：賽前協定比賽結果，黑哨、假球、假摔等。

結合我國競技體育腐敗的現實案例，競技體育腐敗的利益沖突類型可以分4大類：1）交易型。借職務之便或操縱手中的權力，直接收取他人所送的錢財或貴重物品。較為典型的為裁判員借執裁權私下收禮或索賄。2）影響型。利用公共權力的社會影響，直接或間接地實現自己或利益相關者的利益。較為典型的如政府高官為球隊推薦教練，進行比賽場地安排等。3）旋轉型。該利益沖突類型具有較強的隱蔽性，指部分公職人員具有公私雙重角色，在政府機關和私營部門之間不斷變化角色，從而為不同角色謀取利益。較典型的為部分公職人員既在國家體育總局下屬部門任職，又在分項目協會掛職。4）集團型。指部分競技體育參與者組成特殊利益集體，暗中操作，以謀取自我利益最大化，表現為集體腐敗，實質是權力壟斷。較典型的為政府官員伙同裁判吹黑哨、運動員打假球，以決定比賽結果贏取賭金。

3 競技體育腐敗不止的根源——“低成本－高收益”利益誘惑驅使

任何腐敗的目的都是為了獲取私利，而獲得私利的前提仍需要為利“買單”：支付腐敗成本。腐敗行為的產生取決于腐敗者在實施腐敗行為之前對腐敗成本與收益進行的對比，收益大于成本催生了腐敗的動機與決心。中國競技體育腐敗屢禁不止的根源就在于“低成本—高收益”的利益誘惑驅使。

3.1 競技體育腐敗成本分析

競技體育腐敗成本是指腐敗主體為實施腐敗行為所進行的投入以及所需承擔的不利后果，具體可分為直接成本、機會成本、受懲成本及精神成本。

競技體育腐敗的直接成本，指的是腐敗者實施完成腐敗行為直接性的投入，主要包括精力、勞力。從現階段我國競技體育腐敗案件來看，多為腐敗主體借職權或社會影響力進行錢賽交易以及為他人、機構謀取利益，往往無須付出多大精力就可以獲得利益，也有需要腐敗者為疏通中間環節直接付出聯絡費用，例如支付吹黑哨裁判、打假球運動員的好處費等，但這些費用多為行賄方給予額外支付。此外，教練為留任、裁判為執裁、運動員為冠軍、俱樂部為晉級而進行的經濟投入，在其達到目的之后均能在短期內通過比賽獎金、榮譽、金牌等賺取回來，因此，競技體育腐敗行為的特點決定了其更多犧牲的是公共利益，而直接成本非常小。

競技體育腐敗的機會成本，是競技體育參與者正常合法行為而沒有選擇實施腐敗行為帶來的收益。我國競技體育領域參與者的收入來源主要包括工資、各種補助、津貼、獎金、種種制度特權（如配車、分房、保險等）及一些隱形收入（如公費出國考察、觀看比賽等）?，F階段，相比巨額的腐敗收益，我國體育領域參與者的收入可以說是微不足道。同時，由于價值觀念和社會風氣的轉變，公職人員選擇廉潔所能獲得的道德滿足感正逐漸減弱［4］，進而使得競技體育腐敗的機會成本呈現下降趨勢。

競技體育腐敗的受懲成本，是指腐敗行為暴露并被查處后受到的懲罰和損失，例如罰款、沒收不義之財、黨政處分、開除公職等方面的壓力甚至拘役、服刑等。不同于直接成本以及機會成本，受懲成本是潛在的，只有被揭露被查處而遭到懲罰的腐敗案件才會有；因此，受懲成本的核算還需考慮“被查處的概率”問題，被查處的概率大小是決定競技體育腐敗總成本的關鍵。而中國競技體育管理體制的不完善，體育法律的約束不力，并且懲罰的結果多為降級、降職、禁賽或黨政處分等方式，不會受到刑事處罰。

競技體育腐敗的精神成本，主要體現在3個方面：一是指腐敗者擔心腐敗行為被發現所承受的心理壓力。一般而言，腐敗程度越嚴重，所承受的心理壓力越大，其腐敗成本也就越大。二是指腐敗被揭露或查處后的名聲敗裂。腐敗程度越嚴重，查處的概率越大，名聲精神成本也相應就高。三是指整個社會環境因素，即腐敗在社會中的普遍程度。

3.2 競技體育腐敗收益分析

競技體育的腐敗收益是指競技體育參與者中的權利掌控者權力異化行使過程中的“所得”，形式主要包括金錢、貴重禮品、權利、地位、榮譽、名次、保級晉級等。人是利益的主體，人與利益之間是創造與被利用的關系［5］。作為權力的掌控者既是社會的個體人，也是追求個人利益最大化的獨立的“經濟人”。在我國競技體育市場化、商業化背景下，競技體育成績所帶來的利益誘惑是無窮的。投資少、收益快的地下賭球利益誘惑可觀，返獎率高達70%以上，比公益彩票高出20百分點……俱樂部拿到名次更能獲得豐厚的經濟效益，所以不惜重金賄賂執權者，有權者把權力商品化，轉化為商品貨幣，為其帶來巨額私人利益。在法制不完善，體育競賽管理和監督不規范下，追求財富和完成私人資本積累，成為競技體育參與者利益驅動的目標；因此，至上而下地形成了一個假、賭、黑的經濟鏈條。

3.3 競技體育腐敗的“低成本-高收益”利益驅動

市場經濟的深入開展，使得我國競技體育的利益背景變得復雜，錢賽交易、貪污受賄、黑假賭等競技體育腐敗現象背后無不透露出利益的根源。競技體育腐敗成本與收益之間的博弈成為腐敗者是否實施腐敗行為的關鍵。綜上，我國競技體育領域行政權力過多介入，管辦難分，體制管理上漏洞百出，體育法制不健全，被查處的概率較低，加之面對豐厚的腐敗利益誘惑，人性貪婪的弱點及逃脫法律制裁的僥幸心理，促使競技體育的參與者為了不斷獲取高額的利益而視風險于不顧，鋌而走險，導致中國競技體育腐敗屢禁不止；因此，我國競技體育反腐的重點應是擴大腐敗的成本，降低腐敗收益。

4 利益約束：競技體育反腐利益約束機制構建

我國競技體育領域腐敗案件“易發”“頻發”已是不爭的事實，必須盡快建立起基礎性預防機制，以避免私人利益與公共利益之間潛在利益沖突的形成。利益約束就是要在競技體育參與者私人利益與公共利益之間架起一道“防火墻”，既不能讓公共利益侵害私人利益，亦不允許私人利益影響公共利益的實現，讓利益沖突不能產生，進而從源頭上預防腐敗。

4.1 利益導向機制：構筑競技體育參與者正確的利益觀

我國競技體育走商業化、職業化之路協同體育利益格局發生了巨大變化，利益因素在競技體育參與者行為導向中發揮了越來越大的作用，加強競技體育參與者的利益觀教育顯得尤為迫切。正確的競技體育利益觀，應該是只能在工作、服務、參賽中，獲取政策、規則、制度范圍之內應得的利益或報酬，自覺抵制不良風氣的影響，建設優良的賽風賽紀?；诟偧俭w育參與者多為手中握有一定權力的特殊性，在進行利益分配的過程中能否堅持“公平、公正、公開”成為對其品行最大的考驗。對于每一位競技體育的參與者來說，急需加強自我修養教育，深化對腐敗行為本質特征及其對中國競技體育事業發展所帶來的惡劣影響的認識。面對腐敗行為可能帶來的巨大利益誘惑，要堅守個人準則，克服人性自私自利、貪婪無度的弱點，時刻警示自己，分清什么事能做、什么飯能吃、什么禮能收等基本問題。同時，政府體育部門應大力加強各級競技體育參與者的思想政治建設，包括權力觀教育、廉潔意識教育、組織紀律教育，并利用揭發、查處的典型案件進行警示教育，加強競技體育參與者隊伍的廉政法規建設，重視利益沖突對競技體育廉政建設的作用，不斷增強競技體育參與者防止利益沖突的自覺性。相信隨著競技體育參與者廉潔自律意識以及正確的利益觀的形成，我國競技體育腐敗現象滋生和發展的空間會越來越小，腐敗分子也將失去立足之地。

4.2 利益制約機制：創新防止利益沖突制度建設

正確的利益觀教育是構建中國競技體育反腐機制的軟約束的一個方面，同時還應出臺相關可操作實施的系列規章制度，以更有效地防止競技體育內部的利益沖突。應圍繞《體育法》《國家體育總局黨風廉政建設責任制實施辦法》、中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》的戰略部署和國家體育總局出臺其他的各項反腐倡廉規定，圍繞事務公開、人事安排、賽事審批等方面制定適合競技體育特點的規章制度，重點形成以下2個方面的制度。一是創新財產申報制度。財產申報制度是發現和防止利益沖突最基本的形式，同時也是國際社會普遍采用的做法［6］。就競技體育領域而言，主要是針對政府體育官員、裁判員、教練員、運動員對自己及家庭的財產狀況進行申報，包括工資、津貼、補貼等固定收入，汽車、住房、存款、股票等固定資產，各種債務，以及與職位相關接受的饋贈等非固定收入。此外，在進行職務調整任職之前，國家體育總局紀檢組、監察局應對新進官員進行嚴格的財產審批、備案，防患潛在利益沖突的可能。二是要建立利益回避制度。中國自古即有官員任職地域回避、親屬回避等防止利益沖突的傳統，例如：東漢時期已有明確的“三互法”-婚姻之家及兩州人士不得對相監臨；明代洪武年間，實行南人管北，北人管南……［7］對于競技體育領域中干部選拔、人事調配、業績考核、裁判員任用、教練員選派等方面的制度設計中可以繼承與借鑒利益回避制度。

4.3 利益懲罰機制：提高腐敗成本，堅持嚴罰重處

受懲成本是目前中國競技體育腐敗行為的主要成本，是腐敗者承受的最大的風險，對腐敗者構成最大的震懾力。預防競技體育參與者的利益沖突，根本上還要通過建立、健全法律法規，減少腐敗的機會，真正做到依法防腐，同時加大查處力度，提高腐敗成本，從而大幅度降低腐敗收益。

一要建立一套完善的、具有可操作性的預防利益沖突的法律體系。近年來，尤其是2009年因足球腐敗而掀起的體育反腐高潮以來，各級部門對于反腐敗陸續制定相關的對策，防止利益沖突在體育反腐過程中有一定體現，但仍不完善。有些規定針對性較強，進而局限性較大，有些規定沒有具體的懲治措施，成為一紙空文，最重的是缺乏一套完整的體育法律法規；因此，現階段防止競技體育參與者利益沖突的首要工作應是重新修訂《體育法》。依法治體必須有清晰明確的法律條文，中國的《體育法》條文多停留在文字或表面，可操作性較差；因此，重新修訂《體育法》要充分考慮它的可操作性。同時，還應設計與之相配套的法規制度，如《教練員雇傭法規》《裁判員選派制度》《運動員管理處罰制度》《俱樂部管理處罰條例》等法規，把參與者手中的權力交給制度，并使之相互支撐，共同構成防止競技體育參與者利益沖突的法律體系。

二要拓寬監督渠道，加大查處力度，堅持嚴罰重處。提高腐敗查處概率是加大腐敗成本的另一個關鍵因素。這就需要各級體育部門加大對體育反腐的投入，給予體育紀檢、反腐部門更多的權力與支持。各級體育紀檢、反腐部門要主動去發現并掌握競技體育腐敗的規律與渠道，運用現代化的手段，使體育腐敗案件的被查出概率大幅提高，堅持“揭露一案、查處到底、嚴罰重處”的原則，讓企圖涉足競技體育腐敗的參與者“望腐止步”。同時還要充分利用社會力量參與體育反腐的積極性與主動性，搭建體育反腐公眾平臺，充分發揮社會輿論的監督作用。

4.4 利益激勵機制：完善競技體育參與者的福利制度

成本與利益對比結果是決定競技體育參與者腐敗與否的重要因子，在提高腐敗成本的同時，還應相應增加競技體育參與者的收益，這樣反腐效果可能更佳?！案咝金B廉”的思想于20世紀80年代被許多國家接受與奉行，并取得了較好的效果，例如新加坡、瑞典、日本等都推行了以政府官員的相對較高的薪俸制度為特點的反腐措施，并取得了較為理想的效果［8］。中國社會公職人員待遇總體水平不高，競技體育領域也是如此；因此，應根據我國社會經濟及體育發展的總體水平逐步增加競技體育參與者的收入與待遇，讓其感受到“飯碗”的“分量”。若發現有腐敗行為，即取消相應的待遇，使之懼怕腐敗后會失去顯赫的社會身份及優厚的離職、退休待遇而拒絕腐敗。

［1］王良玉.論競技體育腐敗概念的科學界定［J］.北京體育大學學報，2013，36（5）：7-10.

［2］鄭潔，韓喬.防止利益沖突：治理房地產腐敗的有效途徑［J］.中國房地產，2011，（8）：75-79.

［3］Seumas M，Peter R，Edward S.Corruption and Anti-Corruption：An Applied Philosophical Approach［M］.N.Y.：Pearson Education Inc，2005.

［4］劉曉暉.基于“成本－利益”理論的腐敗與反腐敗分析［J］.遼寧社會主義學院學報，2008（3）：88-90.

［5］于玉艷.腐敗問題的利益與政治關系角度分析［J］.遼寧工程技術大學學報（社會科學版），2007，9（6）：609-610.

［6］梁瑩.利益沖突對政治腐敗的影響及其對策研究［D］.長春：東北師范大學，2011.

［7］王治國，李雪慧.防止利益沖突與懲治和預防腐敗體系的完善［J］.河南社會科學，2012（2）：10-13.

［8］李瑾，任麗麗.中國轉型時期廉政建設的新思路－注重運用利益機制治理腐?。跩］.知識經濟，2008（1）：30-32.