法紀法律服務平臺助力大飛機人才隊伍建設

李蒙

法紀法律服務平臺助力大飛機人才隊伍建設

李蒙

中國商飛公司是實施國家大型飛機重大專項中大型客機項目的主體，也是統籌干線飛機和支線飛機發展、實現我國民用飛機產業化的主要載體。作為知識密集型和技術密集型企業，中國商飛公司大力實施人才強企戰略，充分認識和把握民機產業人力資源稀缺性、競爭性、全球性和開創性的鮮明特點，堅持“廣納天下英才，共創民機偉業，成就精彩人生”的人才觀和“依靠人才發展項目，依托項目培養人才”的人才理念，把人才作為企業科學發展的第一資源，聚集人才、用好人才、培養人才，努力打造一支高素質的專家人才隊伍。在努力打造專家人才隊伍的同時，如何做好專家人才的法紀法律服務工作，有效防范專家人才違紀違規風險，確保公司兩大型號技術成功和商業成功，成為一項重要工作。

最高人民檢察院、上海市人民檢察院一直非常關心中國商飛公司的專家人才隊伍建設。2010年4月，在第一次年度廉保機制辦公會議上，上海市人民檢察院提出搭建法紀法律服務平臺，為中國商飛公司專家型人才提供法紀法律服務工作，從源頭上預防專家型人才違法違紀，保障專家型人才充分發揮專業優勢，保護人才資源。同年6月，在第二次聯席會議上，兩家單位進一步就專家型人才服務理念、范圍、方式和內容展開討論，形成意見，啟動服務工作。2011月11日，“中國商飛公司和上海市人民檢察院專家型人才法紀法律服務工作站”（簡稱“法紀法律工作站”）成立，時任上海市人民檢察院副檢察長許佩琴，中國商飛公司黨委副書記、紀委書記薛利共同為法紀法律工作站揭牌。三年多來，在法紀法律工作站的指導下，中國商飛公司制定《關于為專家型人才提供法紀法規服務的工作措施》，建立專家人才庫，重點分析研究專家型人才履職特點，全方位開展宣傳教育工作，推進法紀法律服務工作，取得良好效果。

一、工作總體情況

1.建立專家型人才庫

中國商飛公司制定并下發了《關于為專家型人才提供法紀法規服務的工作措施》，初步確定公司專家型人才主要包括：享受政府特貼專家、各類海外人才、具有高級職稱的專業技術和管理人才等。公司和所屬單位紀委分別建立專家型人才服務名冊，根據不同人員、不同崗位、不同職位風險點，提供個性化服務，建立長效服務機制，提供法紀法律服務。隨著中國商飛公司的不斷發展，專家人才庫逐步壯大。人才庫中多人入選中央“千人計劃”和 “萬人計劃”，多名外國專家獲國家“友誼獎”，多人為享受國務院政府特殊津貼專家。這些專家型人才，為中國商飛公司的型號研制和發展建設做出了突出貢獻。

2.開展形式多樣的宣傳教育

一是組織專家型人才參加各種反腐倡廉教育活動。2011年7月，最高人民檢察院職務犯罪預防廳廳長宋寒松、時任上海市人民檢察院副檢察長許佩琴，出席中國商飛客戶服務中心召開的“雙重雙優”創建活動現場推進會，并對法紀法律服務工作站提出要求；2011年8月，原上海市人民檢察院副檢察長許佩琴親赴總裝制造中心作廉政法制報告；2012年6月，上海市檢察機關預防部門在西安外場試驗隊舉行廉潔從業座談會，送教上門，為公司試飛員、試飛工程師等專家型人才提供法紀法律服務。

另外，公司近百名專家型人才分別參加了上海市人民檢察院組織的“刑法立法與刑事司法熱點問題兼談職務犯罪與非罪界限”講座；參觀了由徐匯區紀委與徐匯區人民檢察院聯合主辦的“徐匯懲治和預防職務犯罪回顧展 （2007-2011年）”；旁聽了浦東新區、徐匯區檢察院商業賄賂貪腐案件庭審等。

二是開展“面對面”座談交流。中國商飛公司紀委和上海市檢察機關多次組織座談交流，為專家型人才答疑解惑，聽取工作建議。2011年6月，圍繞落實公司“珍惜時代、珍惜事業、珍惜家庭、珍惜人生”的“四個珍惜”廉潔觀，公司黨委副書記、紀委書記薛利與16名專家型人才座談。2012年12月，公司設計研發中心召開專家型人才法紀法律服務座談會，上海市浦東新區人民檢察院有關同志到會，為專家型人才提供法紀法律服務。2013年7月，薛利副書記在北研中心召開海外人才座談會，聽取海外人才關于法紀法律服務的工作意見和建議，受到海外人才的好評。

三是推進廉潔文化示范點創建活動。在公司廉潔文化示范點創建過程中，各單位重點選擇專家型人才密集的支部作為培育對象。結合公司“十好”班組建設，通過開設廉潔從業文化墻、開展關鍵崗位講課、梳理業務部門廉潔風險點、完善制度體系等方法，為專家型人才提供法紀法律服務。2012年，擁有十多名名專家型人才的設計研發中心總體氣動黨支部，被評為公司廉潔文化示范點。2013年，擁有近十名專家型人才的設計研發中心環控氧氣部，被評為公司廉潔文化示范點。

四是提供大量學習材料。上海市檢察機關每年為公司專家型人才征訂《檢察日報》《檢察風云》《預防職務犯罪?？返葓罂s志，贈送《以案釋法之專家型人才職務犯罪案例匯編》。2012年，中國商飛公司紀委每季度編印專題學習材料，宣傳法紀法律服務工作，提供法紀法律服務。中國商飛設計研發中心、北研中心針對專家型人才，匯編適用的規章制度，在公司OA系統中公開發布，確保專家型人才崗位權力的行使“有規可依”。

3.實行任前廉潔從業談話和廉潔承諾

中國商飛公司將飛機型號副總設計師、專業總師和部分擔任實職的海外人才，納入公司黨委管理干部，實行任前廉潔從業談話和承諾制度。在考察公示結束后，任職文件下發前，由公司薛利副書記作為主談人，黨群工作部、紀檢監察部負責人參加，與型號干部進行逐一談話，倡導 “四個珍惜”廉潔觀，提出既要當好技術帶頭人，又要率先垂范，廉潔自律。針對海外專家型人才大多是黨外人士，對黨的理論和政策了解不深等特點，在詳細了解他們的思想動向、工作情況的基礎上，制定廉潔從業談話方案，把黨的理論、路線、方針、政策融入到談話中去，為他們盡快熟悉黨的政策、順利開展業務工作提供支持與幫助。2013年，還專門制定《海外人才廉潔從業承諾書》。截止目前，薛利副書記與幾十名型號干部、海外人才進行任前廉潔從業談話，組織廉潔承諾。

4.開展理論研究

為進一步把握公司專家型人才履職的特點，研究防范專家型人才違紀違規風險，公司組織開展了兩項理論研究。2012年，以《“主制造商-供應商”管理模式下重要崗位風險防控體系建設研究》為題目，公司紀委成立了課題組，由公司紀檢監察部、各單位紀檢監察部門以及浦東新區檢察院預防處有關同志為課題組成員，申請了公司管理類課題，開展對科研、基建、采購三條業務線崗位廉潔風險課題研究工作。課題共梳理出53個廉潔風險點，其中包括22個科研崗位風險點，并針對性提出工作建議。

2013年，以《專家型人才法紀法律服務工作體系探討課題研究報告》為題目，中國商飛設計研發中心通過對本單位專家型人才狀況的研究分析，運用崗位行權模型、崗位行權控制因素等研究成果，對專家型人才法紀法律服務工作體系進行探索，提出了教育、文化、制度建設、監督、服務“五位一體”的專家型人才法紀法律服務工作體系。

在取得一些良好成效的同時，我們也感到法紀法律工作站作用尚未得到充分發揮，專家型人才法紀法律服務工作仍有一些需要改進的地方，主要表現在：一是現有法紀法律服務工作系統性不足，缺乏頂層設計；二是現有法紀法律服務工作針對性不強，投入精力和實際效果間還有差距；三是對專家型人才的心理需求、行為規律研究不夠；四是對專家型人才違紀違規風險點掌握不準確、不全面。

二、專家型人才法紀法律服務工作的專題調研情況

中國商飛上海飛機設計研究院是中國商飛公司的設計研發中心，承擔著C919大型客機和ARJ21新支線飛機的設計、試驗、關鍵技術攻關等歷史使命。民機產業極高的技術難度和復雜的系統集成要求，對優秀的專業技術人才提出了更大需求。因此，設計研發中心集中了公司大量的專家型人才，擁有寶貴的人才資源，是公司的“人才高地”之一。為繼續做好專家型人才法紀法律服務工作，在設計研發中心開展了專家型人才法紀法律服務工作的專項調研。

專項調研工作對研發中心的專家型人才的現狀進行了分析，對專家型人才在型號研制中的作用進行了歸納，對專家型人才的違規風險進行了評估，并聽取了專家型人才的工作建議。

（一）專家型人才的作用

專家型人才在其所從事的科研領域具有較廣泛的影響，主要作用如下：

1.參與重大科研項目或技術方案的立項論證，技術方案起草、評審與實施，與項目經費的評估等；

2.起草并審核科研外協項目的技術要求及技術協議；

3.推薦或篩選潛在供應商，并參與審核供應商具有的資質；

4.參加重要技術項目各階段評審、驗收，并根據技術協議的完成情況提出意見；

5.組織公司內部各種技術難題攻關；

6.其他需要專家意見或建議的事項。

（二）專家型人才違規風險分析

一是相對復雜、隱蔽。專家型人才的影響方式多樣，有建議的方式、評價的方式、審核的方式，或者有臨時決定的方式；有時是正式的、書面的；有時是非正式的、口頭的；有時是直接的表態、簽字；有時是間接的建議、評價或者提供第三方發揮影響，行為發生的過程隱蔽，風險表征比較復雜。

二是潛在危害大。飛機研制是一項系統工程，任何一個項目發生腐敗問題，或者任何一個專家型人才因涉嫌違紀違法受到查處，都將影響整個型號研制的進展。

三是責任追究難度較大。技術影響力大都采用集體技術會商機制發揮作用，這使得權威專家的意見，可能會以集體技術會議結論的面目出現，這為事后責任追究帶來了不小的難度。

四是規范性法規不足?，F有法律法規、規章制度大都是針對各級管理者的行政權力，主要約束擔任了行政職務的專家型人才行為。對專家型人才的技術影響力進行有效約束的制度、規范相對欠缺，制度的籠子還要進一步扎緊、細化。

（三）專家型人才對法紀法律服務工作的建議

1.增加法紀法律服務教育的頻次和力度，進一步擴大專家型人才法紀法律服務工作的覆蓋面，幫助其認清法紀法規的紅線；

2.編寫 “負面清單”，以便能夠讓他們隨時了解自己的行為是否符合規范；

3.加強制度建設、完善制度體系；

4.拓寬日常法紀法律咨詢渠道，利用信息化媒體手段。

三、保障人才發展的對策建議

（一）建立健全“三級專業技術人才庫”

根據專業技術人才廉潔風險級別和防控措施等情況，對現有專家型人才庫進行優化完善，區分專家型和基礎型專業技術人才，將重要供應商、高校等參研單位專業人員納入人才庫，建立健全“三級專業技術人才庫”。

第一級為專家型人才庫，包括享受政府特殊津貼的專家、型號技術帶頭人（即型號總設計師、副總設計師、專業總師）、擔任行政管理職務的專家型人才、長期聘用的海外專家和國外專家。這些專家型人才是法紀法律服務工作的重點，需要多措并舉，綜合運用法紀教育、制度約束、崗位制衡約束和監督約束等手段，構建不想腐、不敢腐、不能腐的防控體系。

第二級為基礎型人才庫，主要包括擔任主任師、副主任師等型號職務的專業技術人才，以及未擔任型號職務的研究員、高級工程師。這些專業技術人才是專家型人才的后備人才隊伍，需要法紀法律服務工作站重點關注，做好宣傳教育工作，開展廉潔風險點排查，加強思想道德防線建設。

第三級為參研型人才庫，主要指供應商、高校等參研單位的專業人員、短期聘請的海外人才和國外專家。這些專業技術人才雖然不屬于公司技術人才，但作為重要參研隊伍，他們的文化理念、行為規范都會對公司專家人才產生直接影響。針對這些技術人才，通過簽署廉潔協議、定期巡訪、廉潔文化倡導等措施，倡導建立陽光供應鏈，防止發生違規違紀問題。

（二）構建專家型人才廉潔風險防控體系

一是繼續做好專家型人才法紀法律教育，營造“不想腐”的環境。重點是通過研究專家型人才獨特的心理機制和行為規律，突出日常教育活動，提高教育針對性。關于教育方式，在充分發揮現有教育渠道作用的基礎上，暢通溝通渠道，積極拓展微博、微信、網絡教育平臺，有效回應專家型人才法紀法律服務需求。

二是進一步做好制度體系建設，建立“不能腐”的約束。運用廉潔風險防控體系成果，梳理科研經費管理、外協項目管理、供應商管理等領域的制度規定，劃出專家型人才工作法紀法律的紅線。推動“制度+科技”建設，有效發揮科技在防范腐敗風險中的作用。

三是進一步強化監督工作，強化“不敢腐”的意識。結合公司勤儉研制大飛機系列檢查，對涉及專家型人才問題、信息及時收集、溝通和研判，強化重點環節服務和監督。按照抓早抓小理念，一旦發現傾向性、苗頭性問題，及時提醒，防止小問題發展成大問題。

（三）運用好“雙重雙優”創建活動載體

公司重大科研項目和重大建設工程創“項目（工程）優質、干部優秀”活動（簡稱“雙重雙優”創建活動），集教育、制度、監督等要素為一體，是公司懲防體系融入管理、進入流程，與公司項目研制、能力建設等中心業務緊密結合的重要工作載體。經過多年的不斷實踐和總結，形成了包括“三級預控”、“三個同步”等一套成熟做法和有效經驗，保障公司型號研制和能力建設的順利推進。需要進一步運用好“雙重雙優”創建活動載體，通過科研項目創建活動，把專家型人才法紀法律服務工作做得更為扎實，更加卓有成效。

（作者單位：中國商飛公司紀委、紀檢監察部二室。）