興城市森林城市建設的 SWOT分析

興城市森林城市建設的SWOT分析

李繼愛，遲新德，張瑩

(遼寧省林業調查規劃院，遼寧 沈陽 110122)

摘要針對興城市建設省級森林城市，應用SWOT分析方法，對興城市建設森林城市的優勢、劣勢、機遇與挑戰進行了客觀的分析，為興城市建設森林城市提供一定的依據和指導。

關鍵詞興城市；森林城市；SWOT分析

收稿日期：2015-03-16

作者簡介：李繼愛(1986-)，男，遼寧大連人，助理工程師，主要從事林業調查工作,Email:4192020652qq.com

中圖分類號：S759.9

文獻標識碼：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2015.07.024

國家森林城市是指在市域范圍內形成以森林、樹木為主體，穩定健康、城鄉一體的城市森林生態系統，服務于城市居民的身心健康，且各項建設指標達到規定標準并報國家林業局批準授牌的城市[1]。遼寧省在全省縣級以上城市開展創建省級森林城市的活動，既拓展和延伸了國家森林城市的指標，又進一步強化城市生態建設，改善人居環境，弘揚城市綠色文明，構建和諧社會。

興城市，古名寧遠州，地處遼寧省西南部，位于120°06′—120°50′E，40°16′—40°50′N。東南臨渤海，西南與綏中縣為鄰，西北與建昌縣為鄰，北與東北接壤葫蘆島市，是一座具有千年歷史的文化名城，也是我國北方著名的休閑旅游療養勝地。本文根據興城市實際，采取SWOT分析方法對興城市建設森林城市進行了系統分析，并提出了相應的戰略對策，希望為興城市森林城市建設提供一定的指導和決策依據。

1優勢分析

1.1　生態環境優勢

興城市地處松嶺山脈延續分布的丘陵地帶，境內地勢為西北高、東南低。興城市處于北溫帶半濕潤大陸性季風氣候，四季分明，氣候溫和，光照充足，年平均氣溫8.7 ℃，年平均降水量600mm。興城市境內河流較多，流域面積達2 068.69km2，較大的河流包括六股河、寧遠河、煙臺河、女兒河等。適宜的自然環境造就了興城生物的多樣性。據統計，興城市有野生脊椎動物共4綱29目72科200種，野生植物共113科507屬1 097種。除了豐富的動植物資源，還擁有首山國家森林公園和大青山自然保護區，在干旱少雨的遼西地區具有不錯的環境優勢。

1.2　區位優勢明顯

興城市地理位置優越，是溝通關內外的重要通道，自古以來就是兵家必爭之地。興城市交通發達，擁有京哈鐵路(興城站)、秦沈客運專線(毗鄰葫蘆島北站)、魏塔線鐵路等多條鐵路；公路有京哈高速、遼寧濱海大道、318省道(興凌線)等，縣鄉公路呈放射狀去往各個鄉鎮。興城市位于環渤海經濟區內，周圍的大連、沈陽、秦皇島等經濟發達地區為其提供了一個良好的發展平臺。由于其區位優勢明顯，許多優惠政策都向其傾斜。興城未來經濟的發展被行家一致看好。

1.3　文化旅游資源豐富

興城市享有“第二北戴河”之美譽，由城、泉、山、海、島五位一體組成的旅游格局，山海相倚，陸島對峙，現擁有國、省、市、縣級文物古跡60余處，使區內旅游資源獨具特色和魅力。興城，又稱寧遠衛城，始建于明宣德三年，于明宣德五年竣工。1568年，興城發生地震，寧遠城倒塌。從1624年重修保存至今，是我國目前較完整保存下來的4座古城之一。興城溫泉療養區不但有優質的礦泉水，而且風景秀美，北依峻秀挺拔的首山，東臨波濤浩淼的渤海，西望參差錯落的古城。目前，成為我國最大的海濱療養區之一。這些豐富的文化旅游資源都為森林城市的建設提供了必要的條件。

1.4　林業資源優勢

興城市現有林業用地面積87 727.6hm2，其中有林地面積56 635.1hm2，占63.53%；疏林地面積330.2hm2，占0.37%；灌木林地面積3 069.1hm2，占3.44%；未成林地面積1 448.8hm2，占1.71%；無立木林地面積746.8hm2，占0.84%；宜林地面積26 772.8hm2，占30.03%；苗圃地面積42.6hm2，占0.05%；輔助生產林地面積30.4hm2，占0.03%。全市活立木總蓄積167.07萬m3，森林覆蓋率為27.27%，林木綠化率為28.74%[2]。豐富的林業資源不僅給興城市帶來了生態優勢，也為經濟發展打下了有利的基礎。

1.5　森林文化建設初見成效

興城市結合葫蘆島市申報國家級森林城市的契機，全市大力開展“創森”宣傳活動。通過開展森林科學科普教育活動，提高人們保護、建設森林的能力和水平，引導群眾投入到生態建設與保護活動中。吸引人們參與“寓教于游、寓教于樂”的生態旅游活動，讓人們在活動過程中提高對自然的認知，增強生態意識，得到自然生態的科普教育；鼓勵市民參與綠化，大力開展城市綠地認建、樹木認養等多種形式的社會活動。精心策劃、組織植樹節、“愛鳥日”、濕地保護等重要的公眾宣傳活動，樹立一些植樹造林、愛護森林、保護野生動植物的先進典型，形成了全民參與，全面建設“綠色興城”的良好氛圍，并通過積極舉辦森林旅游節等各類森林文化活動，提升森林文化的內涵。

2劣勢分析

2.1　城市綠化質量有待進一步提升

城市綠地建設一直以來受到興城市政府的高度重視，城市綠化取得了不菲的成效，綠地率與人均公園綠地面積提高顯著。但城鎮化進程的加快，城市規模的迅速擴展，對城市綠化的質量提出更高的要求。目前，興城市老城區道路綠化在營造特色景觀上設計手法不夠豐富、靈活，道路綠化景觀有待改造提升；城市園林綠化樹種單一，缺乏層次感，立體觀賞性也較差，生態效益也沒有得到充分發揮。因此，有必要從綠化樹種的選擇、搭配，開發區、校園、廠區、住宅區及療養院綠化改造，公園布局，生態風景林、游憩林、生物多樣性保護，城市范圍內綠道建設等方面加大城市綠化質量的進一步提升，以適應興城市社會經濟快速發展的需要。

2.2　村鎮綠化空間有待進一步拓展

村鎮綠化缺少統一規劃，隨意性大，功能雜亂、配套設施缺乏，村民主動綠化意識薄弱，后期缺乏持續的養護，使部分建成的綠地處于半荒蕪的狀態，不能充分發揮其功能。在后期的創建和發展過程中，有待進一步優化鄉村綠化布局，加大各鄉(鎮、街道)的公園綠地建設，提高人均公園綠地面積，為居民創造一個優美、舒適的生活環境；有待進一步開拓林木種苗、觀光采摘、觀賞花卉栽培等特色生態產業，規劃建設一批基地，提高人們的經濟收入，改善生活水平。

2.3　林業產業化程度不高

全市林業產業還處于初級階段，產、加、銷“一條龍”產業鏈體系，公司、基地、農戶的專業化生產體系，以及科技、中介和協會等社會化服務體系，都未形成一定規模。資源優勢遠沒有轉變為經濟優勢，致使生產基地零星分散，集約化程度低，龍頭企業規模小，數量少，科技含量低，經濟效益也不夠理想。優秀的森林旅游資源沒有充分發揮優勢，取得經濟效益、帶動第三產業的發展。此外，普遍存在的機構、人員編制及經費等方面的問題，都制約了林業產業的快速發展。

2.4　造林難度大、成本高

興城市不少宜林荒山荒地為立地條件很差的石質陽坡，具有土層薄、石礫多的缺點，一直存在造林綠化難度大、造林成活率、保存率低下等突出問題。一部分地塊甚至要采取爆破整地的方式來進行造林，導致綠化成本較高，投入不足的問題依然存在，該區域生態系統恢復進展緩慢。此外，礦山開采、“小開荒”等活動不僅嚴重破壞了山體，還造成巨大的安全隱患，也為造林綠化帶來了困難。

3機遇分析

3.1　國家重視林業發展的機遇

2003年，我國提出《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》，該《決定》闡述了在新時期中加強林業建設的指導思想、基本方針、主要任務和政策措施，集中體現了黨中央、國務院非常重視和關心林業建設，是實施可持續發展戰略的重要舉措，是指導今后一個時期林業建設的綱領性文件。2015年，中央又發布了《為了中華民族永續發展—習近平總書記關心生態文明建設紀實》，《紀實》中包含了習總書記對林業地位作用的精彩論述，以及對促進林業改革發展的重要指示精神，突出強調了在生態文明建設中林業所具有的主體地位和重要作用，對于全社會全面了解林業、廣泛宣傳林業、深刻認識林業的地位作用具有重要作用。這些文件都充分說明了林業在我國經濟和生態文明建設中的重要地位和獨特作用，這也對興城市建設森林城市來說是一個良好的機遇。

3.2　林業生態工程建設帶來的機遇

遼寧省委、省政府始終將建設林業生態省作為一個工作重點，先后提出“兩退一圍”、千萬畝經濟林建設等林業生態工程。通過實施這些工程，增加了森林面積，有效保護了森林資源有效保護，提高了森林質量，改善了生態環境，森林的綜合效益進一步增強，對經濟社會的可持續發展起到積極促進作用，同時也提高了基層單位和農民群眾保護生存環境、加強生態建設意識，為人們的生產生活創造了良好的生態條件，給招商引資提供了環境優勢，增進了城鄉就業的良性循環。興城市應該抓住這個契機，謀求林業生態建設的大發展。

3.3　人們重視生態環境帶來的機遇

伴隨著經濟的快速發展，生活水平的不斷提高，人們對物質生活的要求已經相對滿足，生態環境建設開始受到人們重視，在享受發展的同時，人們對生態環境的要求日趨強烈，并席卷世界各地。隨著生活水平的提高，人們生活休閑的方式也發生變化，生態良好、環境優美、有利于健康的綠色環境越來越受到青睞，對能夠娛樂身心、緩解壓力的生態環境的需求也越來越大。興城市建設森林城市必然會得到興城市人民的大力支持。

4挑戰分析

4.1　與周圍城市存在激烈的競爭

森林城市作為一項能反映城市生態建設的最高評價標準，正越來越受到當地政府的重視。目前，遼寧省有多個城市正在積極創建省級森林城市，但是省級森林城市每年批準的名額有限，因此在全省范圍內競爭程度激烈。因此，首先在遼寧省內，興城市面臨著多個縣市的激烈競爭和巨大挑戰。

4.2　生態建設資金的籌措問題

生態優先是森林城市建設的基本原則，以生態建設為主，這就確立了政府的投資主體地位。雖然國家、省里會對一些重要的林業工程進行補貼，但是，興城市政府都將面臨資金籌措的壓力和挑戰。

5結論

通過對興城市建設森林城市的優勢、劣勢、機遇、威脅的分析，提出相應的建設措施，堅持以科學發展觀為指導，以“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”的指導方針，從興城市實際出發，全力推進興城市森林生態系統建設，以“溫泉療養之鄉，五彩休閑海濱，生態宜居興城”為基本理念，充分發揮興城市的區位優勢、溫泉及濱海旅游資源和歷史文化底蘊，加快推進建設森林城市的進度，構建城市生態屏障，打造城鄉一體的森林生態系統，把興城市建設成為遼西北一座森林環抱、景觀優美、綠樹成蔭的宜居宜游省級森林城市。

參考文獻：

[1]全國綠化委員會、國家林業局.“國家森林城市”評價指標(試行).北京:國家林業局，2011

[2]興城市林業局.興城市林地保護利用規劃.興城:興城市林業局，2011