云南高校資助政策實施取得的成效及存在的問題

楊萍

一、云南高校資助政策實施的成效

（一）云南高校資助政策執行者工作成效

1.輔導員成為資助政策的宣傳者

國家歷來重視高校家庭經濟困難學生的資助工作，每年通過新聞、網絡、報刊、等途徑對資助政策進行宣傳。同時規定全國各高校在每年郵寄新生錄取通知書材料中必須包含由財政部教科文司、教育部財務司、全國學生資助管理中心聯合下發的《高等學校學生資助政策簡介》，目的就是必須確保每一位新生能夠知曉、了解國家各項資助政策。保證每一位學生獲得平等申請資助的權利①。而在高校除了國家資助政策外，還有地方政府、社會、愛心團體或個人以及基金會等的資助項目是在《高等學校學生資助政策簡介》里無法闡述的，如何傳達到每一位學生，這就需要輔導員的宣傳。要求輔導員熟知對各項資助政策，并直接傳達到每一位學生知曉。輔導員對資助政策的傳達和指導，可以幫助家庭經濟困難學生盡早熟悉政策導向及要求，有助于穩定家庭經濟困難學生的心態，幫助他們盡快明確奮斗目標。

通過對輔導員訪談數據進行梳理，有81.92%的輔導員能夠掌握國家資助政策，在向學生宣傳資助政策時思路清晰、層次分明。

2.輔導員成為資助工作的組織者和執行者

在整個資助政策體系中輔導員是各項基礎工作的組織者和執行者。特別是在家庭經濟困難學生認定工作中具有十分重要的作用。輔導員對資助政策的理解和執行將會直接影響各高校資助工作的開展。在各校資助政策的實施流程中，班級作為第一個評議團體對是否符合資助條件的學生進行評議，而組織評議的領導就是輔導員。尤其是在家庭經濟困難學生的認定方面，由于認定材料中的《學生家庭經濟情況調查表》或當地民政部門開具的貧困證明在認定中較為困難，這就需要輔導員在評議中進行指導和把關。在其他資助政策的實施過程中出現問題要及時予以糾正和指導，因為如果沒有出現原則性的問題，上級部門對班級提交的評議意見都會采取尊重和支持的態度。

同時輔導員在評選獎助學金時，通過平時與的學生交流，可以有側重的對學生申請獎助學金進行指導和幫助，讓真正符合資助條件的學生獲得資助，確保資助政策有效實施。輔導員執行力的強弱，對資助政策的實施起著至關重要的作用。

在輔導員資助政策執行情況統計上看，83.33%的輔導員執行力強，有16.67%的輔導員執行力一般。因此，輔導員在作為資助政策的組織者和執行者在資助政策實施過程中起著重要的基礎作用。而執行力的好壞，取決于輔導員對學生的了解程度。充分掌握學生學習、生活動態，才能有的放矢的對需要幫助的學生進行資助，讓家庭經濟困難學生能夠安心、放心并充滿信心的學習。

3.輔導員是資助政策實施過程的監督者

在各項獎助學金的評選過程中，輔導員應該全程參與、指導、監督，保證評選的公開、公平、公正。在資助金發放后，為確保資助金的規范使用，杜絕受助學生揮霍浪費、集體平分等行為的發生，輔導員要做好監督者，對出現不符合資助條件和要求的學生要嚴格按照規定取消其受助資格，要保證各項資助金切實落實到每一位真正需要的學生手中，確保每一位家庭經濟困難學生在校期間順利完成學業，不因家庭經濟困難而輟學。

在與輔導員進行訪談中發現，輔導員在資助政策執行過程中執行力總體較強，但對資助政策執行過程中的監督意識缺失，在訪談對象中，超過62.59%的輔導員對資助政策實施中缺少監督，甚至完全沒有開展過這方面的工作。對于監督工作是資助政策實施過程中一個較大的盲點。

（二）云南高校資助政策受益者獲得資助后的成效

在國家資助政策體系中，國家獎助學金政策是繼助學貸款之后另一重要的資助手段，資助金額在整個體系中位居第二。也是家庭經濟困難學生在校期間除了國家助學貸款之外最為重視的資助政策。

1.有效緩解了家庭經濟壓力

以云南某高校為調查樣本，統計了該高校近四年的包括國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、省政府獎學金及省政府勵志獎學金在內的獎助學金資助人數和資助金額，從2010年到2013年，高校資助人數及資助金額逐年增加，具體統計如下：

表1 云南Z高校近幾年資助數據表

數據來源：云南Z高校資助總結報告

從以上數據可以看出，國家資助力度逐年增加，獲得資助的學生人均資助金額也呈現增加的狀態。學生一學年在校按照10個月計算，人均資助金額從2010年近200元/每月增加到2013年310元/每月。很大程度上為家庭經濟困難學生分擔了在校期間的生活壓力，很大程度上緩解了家庭經濟壓力，減輕家庭經濟負擔。

2.激發學習激情、增加學習信心

資助政策中國家獎學金、國家勵志獎學金等評選條件中，除規定學生家庭經濟困難情況外，還專門對學生學習情況作出要求，國家獎學金要求評選學生學習成績必須在本年級或專業內的前10%，國家勵志獎學金要求評選學生學習成績必須在本年級或專業內的前30%。評選條件的設定有助于激發學生的學習熱情，增強在獲得資助后繼續努力學習的信心。

從統計結果顯示，在家庭經濟困難學生中超過三分之二的學生愿意積極進取、努力學習。同時也體會到了資助政策給予他們的經濟及精神力量，由被動學習轉化為主動學習，不僅對學生本人是一種激勵，對他們身邊的其他同學也具有一定影響作用，可帶動周圍同學形成一個良好的學習微環境，有助于良好學風的形成。

3.個人綜合能力提高、社會實踐經驗豐富

在國家資助政策體系中，勤工助學作為一種間接資助的方式在高校資助體系中也十分重要。它為家庭經濟困難學生搭建了一個平臺，來自農村、山區、邊遠地區的學生在家生活單純，缺少社會實踐的機會。國家實施這項政策，讓學生有機會在校內進行勤工助學，在校外提前進入社會進行學習、參與實踐。在學習之余能夠從不同方面提高自身綜合素質和能力，為自己步入社會打下一定基礎。

從統計結果中可看出，超過88%的家庭經濟困難學生希望在大學期間能夠獲得勤工助學的機會，在獲得勤工助學活動后，對自己個人能力、社會實踐經驗等方面都有不同程度的提高。

通過問卷結果反映出在校學生中絕大部分家庭經濟困難學生愿意并已經參加過勤工助學或社會實踐活動，在參加了勤工助學及社會實踐的學生中有89.32%的同學從中受益除獲得勞動報酬減輕家庭經濟負擔外，還獲得了一些寶貴的經歷和經驗。

二、云南高校資助政策實施存在問題

（一）云南高校資助政策執行者存在問題

1.高校資助政策執行者工作現狀及存在問題

（1）從傳播者的角度上看，高校輔導員宣傳部到位，政策傳達不及時

面對日益增加的高校在校生數，相應配比的輔導員人數也在逐年增加。輔導員的工作態度以及對資助政策的理解存在差異，在傳達上也相應出現差異。有的輔導員只是將政策文件發放給學生，并全權委托班委傳達。班委對資助政策的理解更加容易造成偏差，這會使得宣傳不到位、也會對導致部分真正需要幫助的學生因為對政策理解的不及時不正確，而無法獲得資助。

從學生了解資助政策種類統計及學生知曉資助政策渠道統計結果中可以看出，學生對全面的了解、知曉國家資助政策還有欠缺，而在獲得資助政策信息時，近三分之一的學生是通過學校的宣傳，40%的學生是通過輔導員的宣傳，幾乎三分之一的學生是靠同學之間傳話、議論而得之，還有極少數同學是根據網絡、媒體等方式了解的。由此可見輔導員在對國家資助政策的宣傳上存在問題，學生知曉的資助政策也不全面。

（2）從組織者和執行者的角度看，高校輔導員工作存在偏差

資助政策執行者工作能力、工作態度存在偏差，對資助政策執行的意義進行深入思考，也未能從學生利益的角度出發，讓資助政策發揮其真正作用。

在各類獎助學金的評選中，絕大多數的輔導員能夠在評選中全程參與，認真解讀各類獎助學金。有3.17%的輔導員在布置完評選相關工作后隨即離開評選現場；有20.63%的輔導員將獎助學金的評選工作完全交給同學自己完成，輔導員本人不參與其中。這說明在資助政策的宣傳和實施過程中有部分輔導員存在不負責任的態度，不僅沒有認真解讀相關資助政策，也沒有做好指導工作，而全權交給學生來評選，結果往往會導致部分需要幫助的同學未能獲得資助，相反有一些在班級人緣好的非貧困生獲得了資助。

（3）在組織實施資助政策過程中，由于權力集中，導致資助效果存在偏差

輔導員在資助政策實施過程中起著十分重要的作用，在組織實施資助政策的時候，由于輔導員權力過于集中，加上家庭經濟困難學生的認定有難度，容易造成資助工作的不公平性，在班級評議評選結果時，引導評議小組的成員推選出輔導員內定的學生；或者在難以平衡時，默認學生平分資助金的現象。當然，這些現象只是屬于偶然，但是在高校資助工作中確實存在，這些幾乎都是由于輔導員的權利過于集中導致的。

絕大部分輔導員在資助政策執行過程中堅持公平、公正、公開的原則，杜絕了不公現象的出現，保證學生的公平利益。而仍然有少數輔導員由于權利集中，在政策執行中不能做到公平。

（4）在執行資助政策過程中，輔導員出現監督不嚴的現象

在資助政策實施過程中，輔導員往往只重視資助政策的評選過程和結果，卻忽視了對學生獲得資助后的監督。資助金發放到學生手中后，大多數輔導員即認為資助工作已結束，對學生資助金的使用情況進行說明和監督。家庭經濟困難學生若不能合理利用資助金，那資助政策也就失去了其真正的意義。

（5）輔導員缺乏對家庭經濟困難學生進行思想政治教育及心理健康教育

家庭經濟困難學生作為高校的一個特殊的群體，所承受和面對的困難、壓力都比較大。據有關研究顯示，經濟壓力已成為繼學習壓力、人際交往障礙之后又一影響大學生心理健康的因素②。根據心理健康測評結果顯示，家庭經濟困難大學生的心理健康狀況要明顯低于普通學生的心理健康狀況。

輔導員的工作職責之一就是對學生進行思想政治教育。而多數輔導員恰恰忽略了對家庭經濟困難學生的思想政治教育，疏忽對他們進行心理疏導。未能及時幫助他們形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，使得資助政策的效果不能真正體現。

根據統計數據顯示，輔導員在工作中未履行應有的職責，有15.22%的輔導員平時疏于與學生交流，對學生在校期間學習、生活情況了解不深入，不及時，不能準確掌握學生思想狀況，未能有針對性的對學生進行學業、生活方面的指導?？梢?，高校輔導員在學生中的影響力是十分巨大的，多關注學生，多與他們進行思想、心理的交流，是輔導員工作的重要內容。

3.高校家庭經濟困難學生資助政策受益者存在問題

在調查問卷中發現，高校家庭經濟困難學生在獲得資助后，會呈現以下現象：

（1）在對資助款的使用上：

家庭經濟困難學生在獲得資助后絕大部分的學生能夠正確面對、合理安排資助款，但仍然有部分學生缺乏對資助款的正確管理和使用，從而喪失了資助的宗旨和意義。

從問卷調查數據中可以看出，絕大部分的家庭經濟困難學生在獲得資助款后會把他們作為生活費，目的以減輕家里經濟負擔。同時此類同學大多已經申請了國家助學貸款，學費問題已經解決。一部分同學在獲得資助款后會把它用來補充學費。在這部分學生中大多沒有申請到貸款，家里只能提供他們部分學費和生活費，剩余的學費缺口學生將會用資助款來補充。還有極少部分的學生會把資助款用于來買電腦、手機，還有的用來請客吃飯。在當今信息、網絡高度發達的社會，手機、電腦已成為居民的生活必須品。而對于家庭經濟困難學生而言，要實現還有一段距離。用資助款買手機、電腦的學生一般屬于家庭經濟一般困難，在繳納學費、留足生活費，剩余的錢買一部手機用來和家人聯系。而最后一種對于請客吃飯的學生，我們可以看出他們對資助款用途的理解存在偏差。大多數高校在資助政策中明確規定過資助款不得用于學生之間的請客吃飯。他們在心理上不能正確面對自己家庭經濟困難的事實，也不能合理、正當的使用資助款。

（2）在獲得資助款后的信息溝通上

高校家庭經濟困難學生在獲得資助后有極少數學生缺乏與家長的溝通，未能及時將獲助信息告知家長，從思想上還未能理解資助政策帶給他們的真正意義。

由調查結果可以看出，絕大多數獲得資助的學生都會在第一時間告訴家長，讓家長知曉他們在學校通過自己的努力獲得了資助，也給家庭經濟減輕了一些負擔。有極少數學生在獲得資助后不愿意告之家長，自己把資助款胡亂花費，也勢必就出現請客吃飯，鋪張浪費、或者出現沉迷于網絡、游戲等行為。從另一方面也說明了他們不能正視自己的現狀，不能理智地安排資助款的用途。

這種現象的產生說明了有少部分學生對資助款缺乏較為理性、成熟的認識，在與父母溝通方面，不愿讓父母知曉，缺乏誠信。

（3）在獲得資助后的自我升華上

資助政策除了在經濟上可以幫助家庭經濟困難減輕生活壓力外，還有一個作用是希望獲得資助的學生懂得感恩，用自己的行動來幫助自己、幫助別人、回報學校、回報社會。

調查結果顯示，超過一半的學生在獲得資助款后心存感激，努力尋找機會，在自己獲得幫助后希望也能去幫助別人，他們心理健康、思想積極向上。超過三分之一的學生有過這樣的念頭，但是最后還是沒有付諸行動。這說明在資助政策實施過程中學校對學生的引導、教育還有欠缺，有些同學因為找不到幫助別人的平臺和途徑，所以慢慢的也就失去了幫助別人的美好愿望。還有不到十分之一的學生在獲得資助后從未想過這個問題，說明的依賴思想是很強烈的，他們等待資助、也覺得他們獲得資助是理所當然的事情。缺乏積極向上的心態。

參考文獻：

[1]楊周贇.淺析輔導員在高校資助工作中的作用和存在問題[J].合劑視界，2012，35（50）：79.

注釋：

①②楊周贇.淺析輔導員在高校資助工作中的作用和存在問題[J].合劑視界，2012，35（50）：79.