高校信息公開運行機制研究

焦豐年

【摘要】高校信息公開是個動態的過程，其本身包括高校信息的形成、保存、整合，是否應公開的判斷，公開形式、時間、平臺、機構的選擇，不公開理由的確定、責任的追究，考核、社會評議等等，這就要求各類高校為使以上過程動態運轉，建立健全信息管理、信息審核、協調發布、立體監督及救濟和績效評價等五大配套運行機制。

【關鍵詞】高校信息公開；運行機制

本文認為，高校信息公開是個動態的過程，其本身包括高校信息的形成、保存、整合，是否應公開的判斷，公開形式、時間、平臺、機構的選擇，不公開理由的確定、責任的追究，考核、社會評議等等，這就要求各類高校為使以上過程動態運轉，建立健全信息管理、信息審核、協調發布、立體監督及救濟和績效評價等五大配套運行機制。

一、高校信息公開信息管理機制

從高校信息公開的動態過程看，高校信息公開的起始階段是信息管理，包括信息采集、信息存儲、信息加工處理、信息查詢檢索，再到信息傳輸和反饋，高校的一切工作都是通過信息描述來進行，并圍繞著信息處理來運作。而高校信息必須依賴于一定的載體，可以是書面的、錄音的、地圖、照片、計算機輸出的材料、計算機數據等等，無論是高校主動公開的信息，還是申請人依申請公開的信息，只能是高校進行了保存的上述各種材料上記載的信息，高校公開的只能是進行了保存的信息。因此，信息的記載異常重要。高校信息的收集、整理和保存工作是高校信息公開制度的基礎，需要形成如下信息管理機制，確保高校信息的采集、整合加工、保存。

（1）成立專門的信息公開組織領導部門。

由專門機構及人員實現信息的收集、分類、整理、編制、公開等工作，不僅有益于增強信息的可用性、便利性及規范性，實現資源共享及有效利用，更可以節約其他行政管理部門各自開展該項工作的人力物力成本。同時，可以進行統一管理和規范化。

（2）進一步加強相關行政人員的能力、素質培訓，提高信息服務意識。

要不斷加強業務培訓，通過定期、不定期召開座談會、交流會、外出學習、組織培訓班或頂崗培訓等形式，交流信息工作心得體會，在實現高校信息公開工作由管理向服務的轉變，增加工作人員職責范圍內管理信息能動性的同時，使廣大信息工作者的能力得到進步，提高信息工作人員的綜合素質。[1]

（3）強化高校信息公共載體建設。

加強高校信息公開網站或者模塊尤其是網站管理系統的建設、維護，建立信息的匯總渠道，開辟專用網絡空間存放歸集信息，實現資源共享，方便保存與查找。加強高校信息公開平臺的建設，實現多渠道，多平臺的建設和公開，利用新媒體為信息公開服務。

二、高校信息公開信息審核機制

對高校信息公開的范圍，《條例》和《辦法》等法律法規已經做了規定，在高校信息公開的實踐中，組織部門對相關信息是否應公開，有一定的權威性，故在高校信息收集、整理后，其應立即啟動信息審核，對哪些可以公開，哪些屬于法律規定應該保密不予公開的范疇進行定性分析。

對于重大且難以確定應否公開的信息、披露性信息，建議在主要領導最終決定前，由信息管理部門組織相關職能部門、外聘法學專家學者進行專門的研討，對高校信息是否應公開進行技術性審查，為最終是否公開提供科學合法的論證，保障高校信息公開的合法性。[1]

三、高校信息公開協調發布機制

高校信息公開工作直接關系校內外各主體對象的利益，各類高校及其組成部門都有權在自身職責范圍內公開高校信息，而不同院系及黨務部門的協調就非常重要，各類高校應整合已有的信息發布制度，形成信息發布協調機制，做到高校信息依法公開。筆者認為應從以下兩方面著手。

（1）建立高校信息公開協調機制。

高校信息公開部門制作的高校信息，由制作該高校信息的部門負責公開。兩個及兩個以上高校行政職能部門共同制作須公開的高校信息，在文件上蓋章、署名的高校信息公開專門部門負有公開該高校信息的義務。一個高校院系擬發布的高校信息涉及其他一些院系的，應當與所涉及的該院系進行溝通、確認，保證公開的高校信息準確一致。在兩個高校信息公開職能部門對發布高校信息的權限產生爭議時，由高校信息公開統一組織部門依照法律、行政法規決定。

（2）充分發揮高校門戶網站在信息協調公開中的主渠道作用。

高校門戶網站欄目建設通常實行欄目分塊負責制度。在高校信息公開主管機構的協調下，明確各欄目負責領導和具體工作人員，負責向信息中心提供信息更新維護過程中所需要的文字、數據、圖片等資料，保證門戶網站的信息及時更新。通過更加符合傳播規律的信息發布方式，將高校門戶網站信息公開板塊打造成更加及時、準確、公開透明的高校信息發布平臺，在網絡領域傳播主流聲音。加強高校信息上網發布工作，對各類高校信息，以數字、圖表、音頻、視頻等方式予以展現，使高校信息傳播更加可視、可讀、可感，進一步增強高校門戶網站的吸引力。

四、高校信息公開立體監督及救濟機制

對于我國高校信息公開的監督工作，可嘗試構建包括上級主管部門開展的上級監督、紀委監察部門進行的專門機構監督以及師生監督、社會監督、司法監督等多層面的監督機制。當信息公開的受眾認為相關信息依法應當公開而未公開的，可以向高校信息公開領導小組、上級主管部門、監察部門舉報；認為高校信息公開的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法提起行政訴訟。同時，高校應將信息公開列入各職能部門、院系及其負責人日常工作考核的內容，定期開展評估，對于考核不合格的院系或個人予以問責。[2]

五、高校信息公開績效評價機制

從公共治理的角度看，“不可衡量，則無法管理”。因此，創設高校信息公開的績效評價機制是十分必要的。高校信息公開績效評價是指高校依據客觀事實和數據，按照既定的規范和程序，對信息公開的投入和產出所做的客觀、公正和準確的評判。高校信息公開績效評價機制的創設應涵蓋如下部分：確定高校信息公開績效評價目標，即評價什么、為何評價、如何評價等，這是績效評價首先要解決的問題；構建高校信息公開績效評價指標體系，這是績效評價的核心內容；健全高校信息公開績效評價結果運用機制，結果反饋與運用既是績效評價的延續，又是其目的之所在。[3]

參考文獻：

[1]趙守東，秦勇.完善政府信息公開運行機制研究[J].北方經貿，2014，08：18-19.

[2]王楠，劉江，吳峰.現代大學治理視域下高校信息公開的價值定位與動力機制研究[J].理論觀察，2014，10：146-148.

[3]尹曉敏.高校信息公開：從學術、立法到機制的邏輯[J].現代教育科學，2010，07：23-27.

[4]韓宏亮.基于第三方微博平臺的高校信息公開機制構建[D].黑龍江大學，2014.

[5]李惠蓉，李懋.高校信息工作運行機制研究[J].電子科技大學學報（社科版），2007，03：103-106.

[6]鐘瑋.高校信息公開工作內部管理機制研究[J].價值工程，2013，06：222-223.

[7]惠向紅，甘振國，李娜.論新媒體環境下政府信息公開機制的完善[J].新聞研究導刊，2015，09：9.