大力提升現代監獄財務管理水平

翁卿

[摘要]隨著時代和社會的不斷變化，監獄作為當代社會一個特殊的存在單位，其各項管理活動也需要以財務管理作為基礎和支撐，才能促使監獄管理工作朝著系統化、規范化、科學化的方向發展。為了使得監獄的社會效益和經濟效益雙豐收，監獄必須不斷改進內部的財務管理，做好預算控制、內部控制、成本控制以及財務人員素質的提升，以適應時代和社會發展的要求。

[關鍵詞]監獄；財務管理；問題；措施

監獄是社會體系的重要組成部分。目前，我國大多數監獄都在直接或間接從事勞務加工生產，但監獄作為一個國家機器，是一個刑罰執行機關，首要任務是確保監管安全。因此，監獄管理既要監企合一，又要對勞務加工等經濟運行狀況加強監管和核算。監獄的財務會計制度也要相應做到監企分開。

隨著我國監獄體制改革的推進，監獄逐步在經營和財務方面具有一定的獨立性。而目前監獄的財務管理中仍然存在著很多問題，監獄的財務管理能力有待進一步地提高，只有這樣，監獄才能健康地運行，在創造強大社會效益的同時，創造更好的經濟效益。

一、目前監獄財務管理中存在的主要問題

1、預算管理機制不規范

我國監獄現階段的預算管理體制還不是很完善，預算管理體制不能適應現在財政基本框架的要求，與當前社會主義市場經濟體制仍有一些不相適應的地方，所以還存在一些缺陷。這種不相適應直接導致了監獄經費常常不能準確估量，易出現資金過多或過少的現象，預算管理很難發揮出其控制支出的效果，使監獄的經營活動經濟效果難以真正體現。

2、支出經費邊界難界定

監獄在執行刑罰時承擔的是社會責任；在經濟活動過程中也承擔經濟責任；故此，造成監獄經費支出科目繁多、涉及方面很廣泛的現象。因為有大量的政策性強制支出，使得專項經費與經營性經費之間的界線很難確定，給財務管理增加了難度。如：罪犯改造經費中獄政業務費反映的是獄內偵查費用、罪犯特情費用、罪犯檔案卡片購置費用以及其他所需費用，但這些費用難以保證不被用于經營性活動。負責改造罪犯的監獄人民警察為此所需的一些費用，應該是記入獄政業務費，還是記入監獄警察經費的公務費中，還是經營成本中；警用車輛費用是否記入獄政設施維修費；出差費用如何界定；等等。另外，用于改造罪犯衛生環境的支出、一些警務支出等諸多費用，分清界線都較為困難。

3、成本效益觀念很缺乏

由于監獄屬于國家機關，往往更加注重社會效益而忽略經濟效益。這造成目前我國監獄系統的財務管理對于成本的控制比較松散，很多財務人員的成本意識淡薄，不能有效控制和管理監獄各項開支，從而造成大量的鋪張浪費。上級財政部門不合理的預算導向，對監獄預算資金不結轉下年使用的剛性約束，使各監獄不是把精力放在控制和降低成本上，而是努力地尋求如何盡早地將預算資金使用完，以便不減少下年度經費額度。至于使用是否合規、合理、恰當，那就另當別論了。在監獄中，預算執行是事前管理，在執行過程沒有形成全方位的預算執行體系，缺乏日?？刂?。最終的結果是形成了大量不必要的開支，造成了經濟資源的浪費，無法有效開展成本效益核算工作。

4、會計基礎核算不均衡

全國性的監獄審計發現了會計基礎核算的諸多問題，也暴露了監獄各類財務軟件的不適應性。由于監獄的特殊地位和過去長期計劃經濟體制下財務制度的影響，監獄財會人員一定程度上還存在著傳統的記賬、算賬、報賬的“賬房先生”思想，還未實現真正意義上的財務管理。一些監獄財務人員會計基礎核算水平參差不齊，跟不上現代監獄的改革步伐，直接影響著現代監獄的財務管理水平的提高。

二、改進監獄財務管理的幾點措施建議

1、強化預算管理

在監獄預算的編制過程中，要根據實際情況，強化預算管理。首先，要建立健全監獄的預算管理制度，嚴格按照制度規定進行預算管理工作，形成良好規范的財務秩序，從而確保預算管理的有序進行。其次，財務預算編制要遵循量入為出、?？顚Ｓ迷瓌t，確保財務預算目標的協調統一以及預算結果的科學準確。第三，要根據監獄的歷史情況，在對監獄歷年財務預算進行科學的深入分析基礎上制定預算。第四，要在對下一年度具體工作任務和財務目標分解、細化的基礎上，根據實際情況及時作出修改，其中特別需要考慮是下一年度的政策性因素。最后，根據各方意見確定最終的預算。在每年年末，需要結合當年的實際財務運行情況，找出其中的差距并剖析其具體原因，從中吸取經驗和教訓，改善下一年度的預算；并持之以恒，不斷完善財務預算編制能力。

在預算的執行過程中，需要對預算的執行過程進行跟蹤和控制，并建立日常預算的控制和報告制度，通過控制會計信息失真的源頭，來減少虛假會計信息。對于預算里的偏差，需要及時查找原因，并針對原因提出改進方案，以確保預算的順利完成。并且，需要不斷總結經驗，通過提高未來預算控制能力，來防范財務風險并實現經濟效益最大化。

2、完善內部控制

在監獄的財務管理中，內部控制是非常重要的組成部分。在內部控制的過程中，我們需要不斷完善各類財務管理制度及會計核算制度，從源頭上控制會計人員的道德風險，并且可以減少經濟活動中的差錯，以及保證及時提供準確的會計信息。

在內部控制開始實施階段，從內部控制對象入手，主要包括貨幣資金、實物資產、各類工程項目的采購及付款、銷售與收款、成本費用等；針對不同的控制對象需要制定不同的控制措施，從而提高監獄企業的內部控制管理水平。在內部控制的過程中，還可以借助于網絡信息系統來提升效率。例如，在網上進行公開招標，免去招標過程中的一些人員并節約了紙張，而且還可以擴大招標范圍，既可以提升效率又可以節省資金；在實物、貨幣等資產的管理以及成本的核算方面，也都可以借助于計算機的系統性軟件進行統一化管理，可以保證實物、貨幣等資產帳實相符，還有利于控制成本費用并節省開支，提升效率。

內部控制實施過程中還需要實時地針對實施過程進行評價，剖析內部會計控制制度是否健全，檢查監督執行制度是否有效，并對發現的問題進行反思和總結，進一步改進和完善內部控制制度來適應監獄的管理要求，并達到更好的內部控制效果，最終實現監獄經濟效益的最大化。

3、加強成本控制

監獄財務管理要與時俱進，不斷學習和實行先進的成本核算方法。加強監獄成本控制，可以考慮從以下幾方面入手：其一，做好成本的預算工作。通過科學分析歷史數據，詳細了解形成成本的因素以及成本發展的趨勢，盡量精準控制成本的預算，嚴格控制成本的增加。其二，合理搭配資金的來源和運用。準確預測經營性資金的支付、收回時間，提高資金利用效率。其三，在物資采購、銷售及樣品管理上建立規范的操作程序。將資產管理、記錄、檢查、核對等工作交由執行能力強、有能力勝任的不同的工作人員來做，以形成有力的內部牽制。其四，加強存貨和應收賬款的管理。定期檢查盤點財產，督促管理人員和記錄人員做好本職工作，盡可能壓縮庫存物資，避免資金呆滯，確保存貨資金的最佳結構。其五，強化財務監督和內部審計工作。對生產經營活動應實行嚴格的事前、事中和事后財務監督和內部審計工作。內部審計工作要從事后的財務收支審計向經濟效益審計、管理審計、內部控制制度評價、工程項目預（決）算審計、專項審計等領域發展。

4、提升人員素質

由于我國以前在監獄財務人員方面的考核標準較低，所以監獄內的財務人員很可能不能滿足監獄企業目前財務管理的需求。加上近幾年來，財務制度和監獄制度方面也做出了一些新的調整，所以在監獄的財務人員也應該就制度的調整方面進行再教育和再學習，并且根據新的制度改善財務工作，以實現更高的效益和效率。而對于目前招聘的財務人員提出針對于監獄財務方面的特殊要求，新的財務人員應該掌握目前監獄系統內的財務制度和會計制度。另外，應對財務人員進行專業培訓，在提高財務人員業務素質的同時，也要強化財務人員的精神教育，增強財務人員的法制意識和監督意識，加強財會隊伍的建設。

三、結束語

總之，現代監獄的發展很大程度上關系到社會的穩定和國家的發展。因此，必須要做好監獄管理工作，特別是財務管理工作?，F代監獄只有堅持創新財務制度的工作方式，促進財務管理的規范化，管理人員依法辦事，堅持原則，扎實做好基礎性工作，加強預算控制、內部控制、成本控制，才能有效地改進現代監獄財務管理工作，提高管理水平和質量，促進現代監獄適應時代的發展。

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