充分發揮環境保護專項資金效能淺析

劉昊宇

[摘要]本文剖析了環境保護專項資金在使用中容易出現的問題并提出了解決方案，以利于充分發揮資金的使用效能。

[關鍵詞]環保；資金；問題；效能

自2003年開始全面實施環保排污費收支兩條線政策以來，國家、省以及市本級充分利用排污費資金，大力支持環保項目，形成環境保護專項資金，其對促進污染防治，改善環境質量發揮了重要作用。

1.環保專項資金的使用方向

環保專項資金主要用于工業企業污染防治、水源地保護、生態環境整治等方面，尤其是工業污染源的治理。

2.環保專項資金在使用中的主要問題

環境保護專項資金項目實施后取得了巨大的環境效益、社會效益，但在實施過程及后期運行過程中也存在一些問題，主要表現為：項目工期滯后、擅自變更建設內容、自籌資金不落實、后期運行過程中部分污染物處理施設存在擅自停用、污染物超標排放等情況。

3.解決資金使用中的問題，提高使用效能的主要方法

環境保護專項資金的效能主要是通過污染治理項目的環境效益來體現的，而環境效益是通過有效消減污染物排放量獲取，為保證環境保護專項資金補助項目能夠長期、穩定的運行，最大程度的消減污染排放是提高環境保護專項資金的使用效能的關健所在，應該加強以下五方面工作：

3.1加強項目的選擇

環保專項資金應當著重支持重點污染源防治、區域性污染防治、污染防治新技術的應用。在項目的選擇過程中，要面向環保工作扎實的地區或企業，選擇具有良好示范作用的對象進行精準支持。而對環境意識差的地區或企業，應當嚴格控制資金支持力度和規模。在項目申報過程中要嚴格按照環境保護專項資金項目申報指南的要求，認真組織申報論證工作，從項目的實施基礎、開工條件、建設方案、工藝流程、環境效益等進行充分論證和審查，把好項目申報關，提高申報項目質量。

3.2加強項目的績效評價

通過績效評價能夠充份了解環境污染治理專項資金使用情況，強化環保專項資金管理，提高資金使用效益，發現項目資金管理中存在的問題和不足，為進一步規范和加強專項資金使用管理，切實提高財政資金使用效益奠定了基礎。在績效評價過程中要依據項目建設前后的監測報告，對資源能源消耗、污染物削減、周邊環境質量改善等進行對比分析，同時對達到預期目標的程度進行評價。著重做好以下四個方面：一是資金的投入和管理。評價資金到位情況及使用和管理是否符合相關規定等。二是項目實施管理。評價項目實施過程中項目管理制度的執行情況和項目的進度情況。三是項目的運行情況。評價項目的污染物達標排放情況和裝置的運行情況。四是項目的效益情況。評價項目的環境效益、經濟效益及社會影響情況。

3.3加強項目的監管

嚴格的監督管理是保證環保專項資金項目保持完整并持續發揮環境效益的重要手段。在項目建設過程中要嚴格資金申請、使用、審計程序，嚴格專項資金使用管理。建立多部門聯合檢查的機制，定期開展監督檢查，及時糾正項目建設過程中不規范的做法，推動項目按期完成。項目完成后環保部門要采取定期檢查、不定期抽查等方式監督污染治理設施的正常運行，同時依據在線監測及監督性監測加強污染排放的動態監測和執法監察。實行環保專項資金?？顚Ｓ?，建管分離制度。對環保專項資金使用不規范、不到位地區或企業采取停止或限止拔付環保補助專項資金制度。

3.4實行信息公開制度

堅持信息公開、自覺接受新聞媒體、社會團體和公眾的監督，是提高專項資金的使用績效的有利手段。環境保護主管部門應該定期公布環保專項資金項目名錄，具體包括治理項目的單位名稱、組織機構代碼、法定代表人、項目地址、聯系方式等基礎信息；治理項目的主要內容、工藝、規模及資金使用情況；污染物排放濃度數量及執行的污染物排放標準等情況。項目單位應當通過其網站、企業事業單位環境信息公開平臺或者當地報刊等便于公眾知曉的方式定期公開項目建設進展、污染防治污染設施的運行、污染物排放情況及其他應當公開的項目信息。

3.5對違法行為進行嚴肅查處

環保部門加強對項目的建設及日常運行的監管，如發現項目建設單位資金使用有違規違法行為，要及時向上級環保部門報告，并配合或會同財政部門依法對違法違紀行為給予經濟和行政處罰。在項目建成并運行后，如發現存在擅自停運污染物處理設施、污染物超標排放的，依據環保法律法規依法嚴肅處理，對違法行為嚴重的則采取按日連續處罰、限產限排、查封扣壓及對直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政拘留的手段打擊違法行為。對構成犯罪的，移交司法機關處理。

4.結論

綜上所述，只有把好治理項目的質量關，從優選擇治理項目，加強對項目的績效評價和日常監管，實行信息公開制度并對違法違規行為進行嚴肅查處，才能夠切實提高環境保護專項資金的效能。

參考文獻

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