公路路政執法中的難點與職業素質訴求

高璐

【摘 要】本文主要針對公路路政執法中的難點，強化執法措施以及職業素質訴求進行了分析。

【關鍵詞】公路路政；執法；難點；職業素質訴求

一、公路路政管理工作概述

公路路政管理的主要職責和任務是依據公路路政管理的相關法律法規，對公路路產路權進行有效的保護。隨著我國各地城際和城市公路的建設活動的開展，公路路政管理在近十年得到了極大的發展，表現在以下兩個方面：第一，初步形成比較完善的公路路政管理法律法規體系，公路路政管理的法律和法規越來越嚴密，執法程序的系統性越來越強；第二，公路路政管理對公路路產路權的保護越來越有效，公民愛路護路意識越來越強，公路養護以及維修保養的效率越來越高，提高了公路的使用壽命和使用安全性，使得公路作為基礎設施服務建設的社會職能得以完全發揮。

二、公路路政執法中的難點

1、公路肇事損壞路產逃逸案件破案難

以高速公路為例，由于公路線長、面廣、點多，路政執法在一定程度上存在管理盲區。部分肇事車輛無第三者保險，在損壞路產后還能正常行駛的情況下，部分駕駛員存在僥幸心理而沒有報案，收費員在車輛駛出高速公路時沒有發現異常等多種原因讓肇事車輛成功逃逸。路政執法人員在查找逃逸案件時人力、物力有限，即使找到肇事車輛還需提供強有力的證據，在處理此類案件時缺乏強有力的執法手段，一般只是收取路產損失賠償費。雖然法律規定有罰款的權力，但是執行起來程序復雜。

2、各部門協同治理超載相互脫節

在我國的現行法律法規中，要求各個部門協同配合路政執法部門治理公路超載問題，但是涉及的多個部門在治理過程當中，受到權責分擔和利益分配等問題的限制，導致只有與之有著直接關聯的交通部門和路政執法部門真正參與到非法超載的治理上。而且由于當前實施的公路管理體制法規等還不夠完善，路政執法工作也很難達到其預期的目標【1】。另外，國家為了刺激經濟發展和保證相關物資的供應，要求路政執法人員對于一些車輛不許罰款、扣車和卸載，這無形中也給路政執法帶來了一定的困難。

3、公路路產損失賠償執行力度有限

以高速公路為例，高速公路路政與高速交警相比，執法權威性較低。交警執法主要手段是糾正違章并進行罰款，罰款數額不高但懲罰手段有威懾力，如暫扣駕照、強制駕駛員進行學習等各種連續懲罰措施。對于路政執法而言，通常只有發生損壞路產案件時，路政執法才會對違法者進行立案處理要求路產損失賠償，無論違法者態度如何惡劣，路政執法人員都要文明執法，且路政部門沒有更好的連續處罰措施，只能申請法院強制執行。

4、建筑控制區管理困難

對于公路路政執法來說，公路周邊的建筑控制區也是其需要管理的范圍，當前對建筑控制區的限制主要表現在對之前的建筑進行控制，防止其在沒有申請的前提下擅自的改建、擴建或者重建等。如果是必須需要建設的建筑，需要經過路政管理部門的許可。另外，一旦公路建設有需要，這些建筑控制區內的建筑必須按時無償拆除。但是實際管理過程中，由于各部門之間協調不足，國土資源、城市建設等部門進行審批的時候，很少考慮到路政方面的需求，而且當之間沖突較大的時候，往往都是公路方面做出妥協。在實際的建筑控制區的管理過程中，當事人經常會托關系干擾路政執法，導致當地的路政執法部門難以正常執法。

5、路政執法中法律規范缺乏完善性，自由裁量權的“進退失據”

由于法律規范本身的不完備性，有行政執法就必然有自由裁量權，行政自由裁量權靈活的本性決定了其是最易被濫用的權力?？陀^而言，廣東省公路路政執法任務日益繁重，在具體的執法過程中，由于交通執法授權過度、執法程序的不完善、傳統人情關系理念的影響等原因，公路路政執法自由裁量權存在比較嚴重的濫用現象，執法任意性強、拖延執法和顯失公正的現象比較頻繁。另一方面，趨利執法的現象常常損害樹立交通綜合行政執法形象。行政機關實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，處罰的目的也是為了教育，通過處罰，使公民、法人或其他組織引以為戒，自覺守法?！缎姓幜P法》規定的六種最基本的行政處罰手段，既有財產罰，也有申誡罰、行為能力罰。財產罰只是一個類別。在實際執法過程中，路政執法人員往往熱衷于財產罰，其他處罰手段被不斷弱化。如央視報道了河南永城一位女貨車車主在“購買”了超載“罰款月票”后又被罰款、一氣之下喝農藥的事件。重罰輕管造成執法行為與執法目的背離，嚴重違背了依法執法的基本原則。

三、加強公路路政執法及其職業素質訴求分析

1、建立相對穩定的管理體制

隨著全國公路管理體制的不斷完善，公路的管理體制也應逐步規范化、穩定化。為了適應新的公路管理體制的需要，實現路政執法的長效管理，解決公路路政管理存在的問題，除了加強地方立法，明確路政執法主體，理順公安交警、交通等職能部門的關系外，還需要建立一支全方位、多層次的路政管理網絡機構。

2、加強路政執法力度

首先是加強與其它相關單位的合作，例如公路養護部門，使公路保持清潔，延長公路的使用壽命，以及與其它執法部門合作，加強對公路偷盜案件的處理等。其次是加強執法力度，對于典型案件要重點處理，從而產生一種威懾作用，使人們意識到路政執法的嚴肅性，例如對公路周邊的違法建筑的拆除以及對亂占現象的清理，要及時處理、處罰到位【2】。

3、采用信息化管理方法并提高公路執法人員的素質

當下是一個網絡時代，高速公路路政管理工作應借鑒網絡計算機技術，加快構建路政執法電子政務平臺，實現執法文書網上填制、執法案件網上辦理、案件信息聯網共享，實現動態實時的信息化移動執法和對執法行為的實時監控，進一步提高路政管理工作效率，使管理程序更加標準，實施規范化管理；另外，要加強路政管理人員管理，按照公開、公平、競爭的方式建立一套選人用人機制，積極推行考聘結合的競崗機制和末位淘汰制度。加強路政隊員法規業務學習和提高文化素質，定期開展業務培訓，從而提高路政人員的綜合素質，樹立良好的路政管理作風。

4、強化路政執法職業素質訴求

第一，從知識素質的角度而言，路政執法崗位要求掌握政治學知識、法學知識、行政管理學等一般知識，也要求掌握路政執法專業知識，但核心內容是路政執法所要求的法律知識。如公路肇事損壞路產逃逸案件、自由裁量權的掌控等。第二，從能力素質的角度而言，路政執法崗位要求具備較強的觀察力、記憶力、理解力、分析力、邏輯思維能力，更要具備學習能力、應變能力、人際溝通能力、計劃執行能力等，但核心內容是路政執法更強調學習能力。如如何更好掌握執法“硬件”使用、崗位所要求必備的新知識等。第三，從心理素質的角度而言，路政執法崗位要求具備的心理素質主要包括情緒穩定性、進取性、自信心、樂群性、主動性、責任性等，核心內容是路政執法所要求的責任性。如公路路產損失賠償等，是否能迎難而上。第四，從道德素質的角度而言，其主要要素包括人生觀、價值觀、敬業精神、服務精神、廉政勤政作風等，路政執法崗位要求核心要素是敬業精神。

5、強化路政執法人員的責任意識

在路政執法中要迎難而上，主動與公安交警、國土、環保等有關部門聯系，建立齊抓共管工作網絡，有效運用行政、經濟和法律手段，充分發揮各部門的職能作用，積極有效維護公路權益。而且要增強學習能力，切實提升路政執法人員的能力素質。在信息化高速發展的今天，新事物、新情況和新問題層出不窮。公路路政執法人員面對的執法相對人更加復雜：市場主體多元化、行業業態多樣化、執法相對人的文化素質和法律維權意識越來越強。因此，勝任公路路政執法崗位，要求路政執法人員執法依據的法律法規越來越精細化、執法手段越來越智能化、執法方式越來越人性化。

結束語：

在公路路政執法過程中，執法人員的職業素質是其重要方面，因此，應該加強公路路政執法，提高執法人員職業素質，提高執法效率。

參考文獻：

[1]袁地.提高路政執法隊伍素質創設良好執法環境[J].今日南國（理論創新版），2009，09：159-160.

[2]劉偉.淺析提高公路路政執法隊伍素質的途徑[J].才智，2014，06：231.