天水裝備制造業SWOT分析及發展對策

頡麗娜

【摘 要】裝備制造業的發展水平是衡量一國綜合競爭力的重要標準。天水是甘肅省兩個重要裝備制造業基地之一，加快發展天水裝備制造業，以促進天水工業化進程，帶動相關地區經濟發展。本文試通過SWOT分析法（也稱TOWS分析法、道斯矩陣）即態勢分析法對與天水裝備制造業相關的內外部條件等各方面因素進行概括和綜合，進而提出相應的對策。

【關鍵詞】天水裝備制造業 SWOT 分析 發展對策

裝備制造業是保障國家經濟發展和國防安全需要而提供生產各種技術裝備的產業總稱，它是國家經濟核心競爭力的外部表現，被稱為國家工業化建設的“發動機”。裝備制造業是各個工業化國家的支柱產業，它的發展水平已成為衡量一個國家綜合競爭力的重要標準，成為一個國家在競爭激烈的國際市場上獲勝的關鍵因素。進入新世紀以來，我國的工業化已進入重工業快速發展的新階段。面臨資源和環境的約束與壓力，實行節能減排，走新型工業化道路，已成為裝備制造業發展的戰略選擇。在國務院頒布了《關于振興裝備制造業的若干意見》以后，甘肅省政府決定，把天水列為全省振興裝備制造業的兩個重要基地之一。之后，中華人民共和國國家發展和改革委員會出臺了《關中—天水經濟區發展規劃》（以下簡稱《規劃》），甘肅省人民政府出臺了關于貫徹落實《規劃》的意見，并提出了相應的實施配套政策，為天水裝備制造業的發展提供了良好的政策環境。因此，必須加快發展天水裝備制造業，通過發展裝備制造業，以促進天水工業化進程，帶動地區經濟發展。

1 天水裝備制造業現狀

天水市經濟發展起步較早，20世紀60、70年代，工業經濟發展較快，特別是國家“三線”建設時期，東北、華北等地的一批企業遷建天水，天水逐步發展成為西北地區重要的工業城市，由此奠定了天水裝備制造業的初步基礎。改革開放以來，經過改革改組、結構調整和科技創新，天水裝備制造企業發展迅速，逐步形成了以機械制造、電工電器和電子信息等為主體的裝備制造業體系，成為天水工業經濟發展的中堅力量，占據天水工業的“半壁江山”。在機械制造特別是機床、鍛壓、風動工具等方面，在全省甚至全國占有一席之地。自從天水市納入經濟區規劃以來，天水市相關職能部門緊扣落實《劃規》目標任務，出臺了《天水市關中—天水經濟區發展規劃實施方案》、振興裝備制造業等 20個專項實施方案和7 個縣區實施方案。

2010年，全市170家規模以上工業企業中裝備制造企業就有61家，實現工業總產值79.6億元、工業增加值19.9億元、主營業務收入72.4億元、利稅總額7.2億元?！笆畯姟逼髽I中裝備制造企業占有七強，在銷售收入上億元的21戶企業中裝備制造企業占11家。2011年天水市裝備制造企業計劃實施千萬元以上項目88項，總投資95.33億元。2012年全市共有規模以上裝備制造企業37家，占規模以上工業企業總數的30.8% ，裝備制造企業全部從業人員平均人數2.2萬人，擁有總資產141.8億元，同比增長21.2%，占規模以上工業比重的57.5%；主營業務收入過億元的企業15家，其中上億元企業5家。2012年天水市規模以上裝備制造業共實現主營業務收入72.57億元，占規模以上工業主營業務收入的47.8%，增幅比規模以上工業平均水平快39.4個百分點，實現利潤總額3.9億元，同比增長10.8%，實現利稅總額6.75億元，同比增長8.6%。

天水裝備制造企業發展前景較好，企業總體實力強，比較注重技術的引進消化和創新。天水長城開關廠的主要產品銷量已連續4年在國內同行業中排名第一，其引進的板材FMS柔性加工線和表面涂飾生產線及金屬切削加工中心、弧焊機器人等生產裝備處于國際先進水平；天水華天微電子有限公司已經跨入我國集成電路封裝知名企業行列；天水風動機械有限責任公司主導產品鑿巖機連續3年在同行業銷量第一，YT28鑿巖機已成為國內第一品牌。據統計，截至2011年底，全省裝備制造業擁有天水星火機床有限公司等8家國家級企業技術中心，天水二一三機床電器廠技術中心、甘肅海林中科科技股份有限公司技術中心等48家省級企業技術中心，其中天水13家。

重點企業和主要產品穩步發展。目前天水市裝備制造業己形成了一定的發展基礎，特別是電子信息產業。如華天電子的所有產品，均為自主研發，具有自主知識產權，擁有10多個產品鏈、幾十項單項產品。短短幾年間，公司規模迅速擴大，人員由當初的百余人增長到現在的上千人?，F在以華天為核心的電子材料產業集群初具雛形，產業鏈條不斷拉長，其輻射性強、吸納勞動力多、附加值大的優勢逐步顯現。在幾大集群的核心和外圍，集聚著大大小小幾十家提供零部件供應、組裝加工、包裝運輸等基本配套服務的廠商，吸收了近萬人就業。企業效益水平不斷向好。

此外，天水市裝備制造企業自主創新能力也比較強，裝備制造企業95%以上設立了廠辦研發機構。2012年，全市裝備制造業企業所辦科技機構數為47個，占規模以上工業企業科技機構數的比重為71.4%；裝備制造業專利申請數為242項，占規模以上工業專利申請數的比重為70%；裝備制造業從業人員占規模以上工業從業人員合計數的比重為70%。天水市裝備制造業企業具有一定的技術創新能力，技術開發投入有一定的保障，產品科技含量和裝備現代化程度有所提高，科技成果向現實生產力轉化的有效機制初步形成。多數企業在生產能力擴張的同時，形成了一定的研究開發再創新能力。

目前天水市已經建成了華天電子科技產業園、星火機床工業園和長城電工天水電工電器產業園三大工業園區，基本形成了以產業園區為雛形的機械制造、電工電器和電子信息三大裝備制造業產業集群，三大產業集群在天水市裝備制造業工業經濟中占有很大的比重，是天水市經濟發展的支柱產業，其中，星火機床、華天電子等企業是天水市的龍頭企業。

總體來說，天水裝備制造業以提升整體競爭力為目標，按照“產業發展集群化、集群發展園區化”的總體思路，以培植優勢產業、骨干企業、名牌產品為重點，加強與關中地區、東南沿海城市的交流與合作，以市場為導向，引導和支持東中部和關中地區各類生產要素跨行業、跨所有制流動，加快企業優化重組和戰略性調整，努力實現產業融合，做大做強天水機械制造、電工電器、電子信息三大產業集群。逐漸形成重大技術裝備、高新技術產業裝備、普通機械裝備、輸變電裝備、基礎裝備、電子及數字化儀器儀表等分工合理、相互促進、協調發展的產業格局，深入實施省、市區域發展戰略，努力把天水建成經濟實力較強的區域中心城市和經濟區西端的重要增長極。

2 天水裝備制造業SWOT分析

SWOT分析法（也稱TOWS分析法、道斯矩陣）即態勢分析法，是20世紀80年代初由美國舊金山大學的管理學教授 George Albert Smith 和 Kenneth Andrews等人提出來的，SWOT分別代表：strengths（優勢）、weaknesses（劣勢）、opportunities（機會）、threats（威脅）。它是對研究對象密切相關的內外部條件等各方面因素進行概括和綜合，進而分析組織的優劣勢、面臨的機會和威脅的一種方法。

天水經濟開發較早，工業發展較快，特別是國家“三線”建設時期一批企業相繼搬遷天水后，天水逐步發展成為西北地區的重要工業城市，先后被列為全國老工業基地技術改造試點城市、全國制造業信息化示范試點城市、全國技術創新試點城市、“關中—天水經濟區”次核心城市、甘肅兩大裝備制造業基地之一和甘肅裝備制造循環經濟基地。近10年來，經過改組改造、結構調整、科技創新和優化升級，逐步形成了以機械制造、電工電器、電子信息、醫藥食品、建筑材料、能源化工為主導門類，裝備制造業為主體的工業格局。

2.1 天水裝備制造業的優勢

（1）區位條件優越，交通便利。天水地處陜西、甘肅、四川三省交界，東連祖國內地華中、華東及沿海各地，西通青海、西藏、新疆，直至歐亞大陸橋上的歐洲各國，南鄰祖國大西南，四川、重慶、云南、貴州，北上翻越六盤山便可進入寧夏。天水市居西安至蘭州兩大城市中間，區位（見圖1）優勢明顯，對周邊地區有一定的輻射力、帶動力。天水所轄行政區域是西隴海線經濟帶甘肅段的東部起點、隴東南經濟文化物流中心。加快天水及經濟區建設與發展，有利于增強區域經濟實力，形成支撐和帶動西部地區加快發展的重要增長極；有利于深化體制機制創新，為統籌科技資源改革探索新路徑、提供新經驗；有利于構建開放合作的新格局，推動西北地區經濟振興；有利于深入實施西部大開發戰略，引領大西北；有利于應對當前國際金融危機的影響，承接東中部地區產業轉移，促進區域協調發展。

天水及經濟區處于我國東西結合帶，分布在隴?！m新鐵路沿線，是新亞歐大陸橋經濟帶的心臟和核心區，西部大開發的橋頭堡，也是重要的交通要道和各地文化、物質和人員的匯集之地，其特殊的地理優勢為其經濟發展提供了有利的區位和環境條件。區域內的交通網絡構建了城市間密切的聯系，目前已初步形成了鐵路、高速公路、水路和管道等運輸方式齊全的運輸網絡。

（2）科技水平較高，技術發展迅速。天水依托經濟區具有強大的技術力量支持，基礎研究和科技創新實力雄厚，具有一定的科技轉化能力。經濟區裝備制造業大多是從蘇聯和東歐國家引進大量先進技術，建設起點較高，技術水平在國內后來居上。一批新產品新技術達到國際領先或先進水平。星火公司研發的國際領先水平的200噸重型臥式車床，使其躋身全國重型機床三強；國內首臺鋼管擴徑機在天水鍛壓機床有限公司研發產出，結束了我國大口徑直縫埋弧焊管生產線完全依賴進口的局面，鍛壓公司榮獲中國機床工具行業“自主創新十佳”榮譽稱號；風動公司當選為中國工程機械協會鑿巖機械氣動工具分會理事長單位。在我國成功發射的“神舟”飛船、衛星等空間高端技術領域，均有天水市企業提供的集成電路和電子器件產品。

（3）行業優勢明顯，競爭力強。裝備制造業是天水工業的支柱，總量占全市工業的一半以上，占全省裝備制造業的1/3左右。經過多年發展，天水逐步形成了以機械制造、電工電器、電子信息為主的裝備制造業集群，在全國同行業中具有較強的競爭優勢。特別是數控機床、風動工具等方面，在全國占有一席之地，具有明顯優勢；電子封裝測試的能力和水平居全國前列；在電工電器特別是石油鉆機電控系統、中高壓開關領域，在國內同行業具有特殊地位。培育形成了一批在國內外具有一定知名度的龍頭骨干企業，如天水星火機床有限公司控股法國百年老字號企業索瑪公司，參股德國亨利安公司，成為甘肅省首家跨國經營的企業和我國大型數控車床、大型臥式車床制造基地，經濟效益綜合指數名列全國同行業前3名；天水華天電子集團集成電路封裝能力居全國同行業內資企業前三甲，華天科技A股在深交所成功上市；天水風動機械有限公司在全國鑿巖機械行業排名第一；天水長城電器試驗研究所成為全國惟一一家綜合性的國家級高低壓電器檢測機構；長城開關廠有限公司入選中國機械500強，天水213電器有限公司入選中國機電工業最具影響力企業100強。

（4）國內市場需求旺盛。隨著國民經濟的持續快速發展，對裝備制造業產品的市場需求將會不斷增長并且對其產品的品種、質量和性能的需求將會有較大提高。戰略機遇期和新型工業化為裝備制造業的發展提供了巨大的市場空間，工業產業升級將帶動對重大技術機電類設備的需求，政府對“三農”問題的重視將促進農村經濟發展對農業機電設備的需求。西部大開發和關中——天水經濟區等重大戰略的實施將帶動裝備制造業產品需求的增長，全國大批基礎設施項目的建設也會為裝備制造業產品提供新的市場機遇。

（5）產品質量保障，名牌眾多。全市主要產品有集成電路、電子元器件、數控機床、風動工具、軸承、電工電器、通訊電纜等，60余種產品出口50多個國家和地區。風動公司YT28鑿巖機已成為國內第一品牌，銷量占全國市場的70%以上；甘肅海林中科有限公司主導產品圓錐滾子軸承產銷量連續多年穩居全國第一、二位；星火機床主導產品國內市場占有率均在40%以上，并行銷40多個國家和地區，同美國、法國、荷蘭等國外客商建立了長期穩定的代銷關系；鍛壓公司多種產品已成為市場首選和必選產品。天水堅持不懈地實施名牌戰略，經過多年培育，壯大了“星火”機床、“長城”電器、“永紅”集成電路、“海林”軸承、“燎原”鑿巖機、“石林”接觸器等一批品牌產品。目前，已擁有省級以上名牌產品40個（其中中國名牌1個）、中國馳名商標7個和甘肅省著名商標21個。

（6）產業集聚程度高，區域布局框架基本形成。天水已經形成了以星火機床、風動機械、鍛壓機床、海林軸承、7452工廠等為代表的機械制造工業集群，以長城開關廠、二一三電器、鐵路電纜、電傳所、西星電器、飛鴻電器等為代表的電工電器工業集群，以華天電子、天光半導體、慶華電子等為代表的電子信息工業集群等裝備制造業三大產業集群。近年來，圍繞建設國家級天水經濟技術開發區，加快推進華天電子科技產業園、星火機床工業園和長城電工電器工業園的建設，并輻射帶動22個縣區工業園區，形成了“一區多園”的發展格局。這對于引領天水等東部四市工業實現跨越式發展，以及加快推進甘肅省新型工業化進程具有重要意義。

天水裝備制造業以整體提升競爭力為目標，按照“產業發展集群化、集群發展園區化”的總體思路，以培植優勢產業、骨干企業、名牌產品為重點，加強與關中地區、東南沿海城市的交流與合作，以市場為導向，引導和支持東中部和關中地區各類生產要素跨行業、跨所有制流動，加快企業優化重組和戰略性調整，努力實現產業融合，做大做強天水機械制造、電工電器、電子信息三大產業集群。逐漸形成重大技術裝備、高新技術產業裝備、普通機械裝備、輸變電裝備、基礎裝備、電子及數字化儀器儀表等合理分工、相互促進、協調發展的產業格局。

（7）職業院校眾多，企業引進人才條件便利。天水現有中高等院校眾多，其中高等職業院校有甘肅機電職業技術學院、甘肅工業職業技術學院、甘肅林業職業技術學院三所，職業院校均開設機電專業、汽車專業、營銷專業等專業。學校與華天科技等企業聯合辦學、校企合作，為天水裝備制造企業提供了大量優秀人才；企業與學校、科研機構共同搞研發、求創新，不斷提高技術水平、培養高技能人才，推動企業良好發展。

（8）勞動力成本較低。天水以其優越的地理位置、良好的自然環境吸引了一大批優秀的裝備制造業人才。加上天水地少人多，山區十年九旱，勞動力優勢突出，為加速發展裝備制造業提供了人力資源保障。但是，天水地處西部，經濟發展相對東部沿海一帶落后許多，勞動力成本較低，這為裝備制造業用人提供了便利。

（9）天水裝備制造業與天水地區經濟互惠共贏。裝備制造業是天水工業經濟發展的支柱產業。在新世紀經濟戰略機遇期內，天水國民經濟的快速發展，新型工業化和重工業化的盡快實現，都必須要依賴裝備制造業的發展情況。天水裝備制造業的發展使得天水知名度和影響力顯著提升，推動了天水基礎設施建設。甘肅省天水市一批重點工程的建設帶動了裝備制造業的快速發展。天寶、天定等高速公路，蘭渝鐵路、西氣東輸二期工程、軍民兩用機場、天平鐵路、甘谷電大技改、天水電廠建設、天水城市燃氣等項目的逐項完工等都帶動了天水市裝備制造業發展壯大。天水裝備制造業的發展還帶動了天水現代農業、旅游產業、文化產業等的發展。又通過優化農業產業布局，加快建設特色農業產業基地，努力做大做強林果、蔬菜、畜牧三大主導產業；依托伏羲廟、麥積山、小隴山等豐富的自然風光和人文旅游資源，以尋求祭祖文化和古絲綢之路文化為紐帶，開發建設尋根祭祖、生態休閑觀光、佛教石窟藝術、現代農業觀光等精品旅游線路；建設中華始祖文化園、民俗文化園、文化產業園三大園區和伏羲文化、麥積山石窟藝術文化、大地灣文化、民間民俗文化和佛教文化五大基地等措施推動地區裝備制造業的發展，彼此促進、互惠共贏。

（10）區域競爭力明顯增強、區域合作不斷深化。天水市被確定為國家先進制造高新技術產業化基地，國家商標戰略實施示范城市，中華全國供銷合作總社改革發展實驗區，國家級公路運輸樞紐；天水經濟開發區晉升為國家級經濟技術開發區；天水農業高新技術示范區晉升為國家級農業科技園區；麥積山風景名勝區成功創建為國家5A級旅游景區；玉泉觀、南郭寺、伏羲廟三景區晉升為國家4A級旅游景區等。

按照“聯結隴東南、融入大關中、合作共發展”的思路，天水市主動加強與關中各市及平涼、慶陽、隴南市的交流對接，先后與關中城市政府、院校、企業達成多項合作協議等，隨著區域合作縱深推進，天水和關中將進一步向區域一體化發展邁進。努力形成互動合作發展、互利互惠共贏的新機制。在基礎設施建設、資源開發、產業對接、招商引資等方面進一步加強合作和溝通協調，做到步調一致、聯合行動，共同加快經濟建設。

2.2 天水裝備制造業的劣勢

（1）自主創新能力不足。目前，天水市裝備制造業的自主創新能力還受到一些因素的制約。一是機制因素。大部分企業改革還沒有完全到位，還沒有建立起真正意義上的現代企業制度，還做不到規范的公司制管理和運行，影響了自主創新的積極性；二是人才因素。由于裝備制造企業地理位置偏僻、技術人員待遇較低、社會綜合服務體系不完善等原因，既吸引不來人才，又留不住人才，人才資源缺乏，制約了自主創新能力。再者，人才結構矛盾突出，高級技能人才嚴重短缺，已經成為制約經濟區企業發展的瓶頸；三是核心技術缺乏。天水市裝備制造業大多數企業沒有建立起較強的技術研發中心，技術裝備落后。

（2）大型企業偏少，經濟規模偏小。2012年，全市規模以上裝備制造業企業中大型企業4家、中型企業13家，分別占規模以上裝備制造業企業總數的比重為10.8%和35.1%，大型企業數量偏少，中型企業數量較多。大型企業中收入過十億元的企業僅有2家，分別為天水華天電子集團和天水星火機床有限責任公司，企業數占規模以上裝備制造業的5.4%，然而創造的工業總產值和主營業務收入分別為37.4億元和34.8億元，占規模以上裝備制造業的40.4%和42.2%。天水市規模以上裝備制造企業數雖較多，但大型企業偏少，盈利能力強的企業偏少，導致全市裝備制造業經濟總規模偏小。企業間發展不平衡，弱勢企業量大面寬。這些企業大部分改革尚未完全到位，歷史形成的包袱還沒有徹底解決，設備陳舊、產品落后、經營困難、效益不佳的狀況依然存在，直接影響全市裝備制造業的整體發展

（3）產業附加值不高。天水市裝備制造業以高新技術產業為代表的現代先進制造產業的比重不高，高加工度產業成長不足，高技術含量、高附加值產品供給不足，突出表現在工業增加值率低。目前發達國家工業增加值率一般在50%左右，而2012年全市裝備制造業增加值率僅為30.9%，其中增加值率較高的計算機及其他電子設備制造業和通用設備制造業分別為43.13%和26.9%；其次為儀器儀表制造業、交通運輸設備制造業、電氣機械及器材制造業和專用設備制造業的增加值率分別為25.86%、23.58%、23.36%和22.1%；增加值率最低的為金屬制品業17.3%。

（4）配套能力不足，成套能力較差。大部分企業長期停留在加工、組裝的階段，對外依存度高，核心技術缺乏，關鍵零部件、重要材料和專用設備基本依賴進口，無法形成完整的產業鏈和高效的產業協同效應。主機終端產品制造能力較強，但關鍵零部件、元器件自主開發與生產跟不上主機發展要求，沒有形成以大型主機制造為核心、上下延伸、專業化水平高、規模效應明顯的產業鏈，系統成套能力較弱。

（5）融資困難，投入總量小、時效低、見效慢。由于金融體制和企業現狀的雙重障礙，民間資金的總量不足及積聚力弱，區位弱勢造成的引資困難等原因，致使裝備制造為總體投入不理想，整體發展較慢。

（6）政策環境影響。一是出口退稅和核銷環節太長，給裝備制造企業生產經營帶來了一定困難。近年來，產品加工企業的產品退稅率一直在下降，從前幾年的17%下降到了現在的13%，相當于給企業增加了4%的成本。從長期來看，產品退稅率的不斷下降，將使企業經營成本不斷上升；二是發展環境還沒有得到徹底改善。交通、能源等瓶頸制約目前依然存在，全社會發展工業、有關部門全力以赴為企業服務的意識還不強；三是政府有關管理部門在執行政策上，往往只強調了原則性，而忽視了靈活性，甚至存在教條主義的執行政策。如在土地審批問題、行政執法問題、營造良好的企業發展環境問題、優惠政策的制定和執行問題、企業產品銷售中的運輸問題、企業發展籌資融資難問題、政府部門辦事效率不高問題、個別企業還有司法訴訟糾紛難的問題等等。

（7）天水市工業經濟有品牌優勢，但缺乏經濟規模優勢。多年來，全市工業經濟發展中，先后形成了一批在甘肅，甚至在全國和國際市場上都有一定影響力的名牌產品，尤其是重點企業都有自己比較知名的產品品牌優勢。2012年榮獲中國馳名商標1件，甘肅省著名商標7件。培育了“長城”電器、永紅塑封集成電路、“星火”機床、“燎原”鑿巖機、“海林”軸承、“石林”接觸器等一批名牌產品。星火機床公司“SPARK牌數控機床”（普及型及以上）榮獲“中國名牌”產品稱號，實現了天水市中國名牌產品零的突破，全市累計創建省級以上名牌產品29項。天水長城電器試驗研究所升格為國家高低壓電器產品質量監督檢驗中心，是西北唯一一家國家級工業電器產品檢測中心?？梢?，天水裝備制造業品牌在甘肅和國內外市場具有一定的影響力，除了蘭州市外，在省內是沒有市、州可以比較的。但是，這么多的品牌優勢卻沒有形成工業經濟規模優勢，致使天水的工業經濟規模在全省的位次不斷向后滑動。

（8）生產設備陳舊，傳統工業比重過大。天水是我國老工業基地，走低層次、粗放式的增長方式。傳統工業比重過大的現實，讓天水裝備制造業曾經陷入了前所未有的困境。裝備制造企業對產品的精度、質量、性能要求很高，需要有先進的生產設備，需要對生產設備不斷進行技術改造。而天水市裝備制造業的主體，是20世紀60、70年代遷建的“三線”企業，其大部分設備生產于20世紀50、60年代，這些設備基本上都進入了報廢期，生產的產品已跟不上市場需要。同時，由于受資金因素的制約，企業對生產設備的更新改造沒有及時跟上，導致設備陳舊、產品落后，削弱了市場競爭力。

（9）各企業間缺乏合作的紐帶和橋梁，區域協作聯盟尚未建立。天水長城開關廠是全國具有一定知名度的電器產品生產企業，但在大唐甘谷電廠改造工程中卻沒有得到產品供貨合同。中國人民解放軍7452工廠開發的新型山地拖拉機全國就此一家，市場發展前景很好，但本廠生產能力有限，該廠需要的犁鏵、農機具等配套產品卻找不到合適的合作和協作配套廠家。天水鐵塔廠是西北地區最大的專業供電鐵塔生產廠家，該廠在甘谷電廠以小代大改造工程中也沒有實現緊密的聯系和供貨合同。天水華邦電子電器公司是天水市的一家民營科技企業，產品有定單，但苦于不能盡快擴大生產能力而犯愁，要擴大生產又缺少資金支持。而天水市的華天、慶華、天光等電子企業無論是在技術還是經營場地方面都有一定優勢，但這樣的同類企業就是難以實現真正意義上的資產重組和合作開發。

（10）天水市對內對外開放力度不夠。天水市屬于內地不發達地區，是在改革開放中發展起來的新型中等城市，受歷史和客觀等方面原因，無論在主觀和客觀方面，對外開放和對內搞活的力度都不夠，封閉保守并受到國家梯度開發政策等因素的影響，使得天水市的經濟發展環境也有待進一步改善。當然，也有許多人為因素的影響急待消除。因此建議，堅持以對內開放帶動對外開放，加強同國內外大企業大集團的優勢對接，積極引進戰略投資者，加快承接產業轉移步伐，不斷增強經濟發展的內在活力。

2.3 天水發展裝備制造業面臨的發展機遇

（1）國務院出臺了相應的優惠配套政策。國務院在《關于加快振興裝備制造業的若干意見》中，提出“加快發展先進制造業。堅持以信息化帶動工業化，廣泛應用高新技術和先進適用技術改造提升制造業，形成更多擁有自主知識產權的知名品牌，發揮制造業對經濟發展的重要支撐作用?！?/p>

①調整進口稅收優惠政策。對國內企業為開發、制造國家重點發展的裝備而必須進口的部分關鍵配件套部件和原材料，免征進口關稅或實行先征后退，進口增值稅先征后退，同時取消相應整機和成套設備的進口免稅政策。②鼓勵訂購和使用國產首臺（套）重大技術裝備。對訂購和使用國產首臺（套）重大技術裝備的國家重點工程，可確定為技術進步示范工程，優先予以安排；國家通過有關專項資金給予適當補貼或采取加速設備折舊等方式給予支持。盡快研究建立由項目業主、裝備制造企業和保險公司風險公擔、利益共享的重大技術裝備保險機制。③加大對重大技術裝備企業的資金支持力度。設立裝備制造業技術改造專項資金，支持有關重點項目，鼓勵符合條件的企業上市融資、發行企業債券籌資；國家通過預算內資金以貼息、補貼、注入資本金等方式，對關系國計民生的大型國有裝備企業給予支持。加大企業研發投入稅前扣除等激勵政策的力度，鼓勵企業增加研發投入。④加強進口設備管理。重大成套設備以及其技術的引進工作要由制造、研發和使用單位聯合參與，對使用帶有附加條件的境外資金直接進口國家重點發展的重大技術裝備和重點產品要嚴格審查和論證，對承擔國家重點工程項目的企業，在組織實施重點工程期間，經認定并經海關審核，可以比照高新技術企業給予便捷通關優惠。

（2）甘肅省將天水作為重點裝備制造業工業區域。甘肅省把天水星火機床公司的大型精密機床、風機葉片、輪轂，天水長城開關廠的中高壓輸配電成套設備，天水風動工具公司的鑿巖機械和風動工具，天水鐵路電纜廠的高壓特種數字電纜和光纜等產品作為全省裝備制造業產業化的培育項目。甘肅省委省政府在“裝備制造業行動計劃”中把天水市列為全省重點扶持發展的裝備制造業工業區域。國務院在《西部大開發“十一五”總體規劃》中把“關中—天水經濟區”列為重點經濟發展區，主要依托西安、咸陽、寶雞、天水等交通樞紐和中心城市資源富集、工業基礎較好的優勢，在城市建設、勞動力流動、基礎設施和產業布局等方面加強交流協作，把經濟區擬定為我國重要的高新技術產業和先進制造業基地，這都為天水裝備制造業的快速發展提供良好的機遇。

（3）城市公共基礎設施的建設為之提供了有利條件。近幾年來，天水市先后投資了100多億元改造了城市基礎設施和周邊的交通條件：20世紀90年代初期就修建了甘肅省第一條高速公路，縮短了城市兩個區之間的交通時間；2000年前后，城市外環路和羲皇大道分別改造為雙向四車道和六車道道路，極大地改善了城市交通條件；寶雞至天水、天水至定西高速公路、寶天高速天水過境段高速公路建成通車，連霍主干道在天水境內實現高速化；省上下達的第一批農村公路建設項目全部完成，天水至平涼鐵路、莊浪經張家川至麥積二級公路、十堰至天水高速公路啟動建設，國家公路運輸主樞紐項目天水中心客運站等項目即將竣工；寶雞至蘭州客運專線即將動工，天水至平涼高速公路已列入國家前期高速規劃網，該項目已提前進入初步設計階段，景禮和靜天高速公路已列入全省高速規劃網。大唐甘谷電廠的以小帶大30萬千瓦的技術改造工程已經開始施工，國電天水發電廠已經完成可研論證準備開工建設，年處理能力高達6萬噸的污水處理廠已經投入使用。最近北京中投公司將投資40億元用于天水城市基礎設施建設，將會極大地改善天水的人居環境和投資環境。

（4）世界裝備制造業的發展趨勢為之提供了機遇?，F代技術革命尤其是信息技術革命的發展，使世界制造業發生了重大的變化，制造業的全球化發展趨勢不斷加快，并向集群化、信息化、服務化的方向發展。

①裝備制造業走向集群化。進入20世紀90年代以來，全球裝備制造業發展出現集群化趨勢，即同種產業或相關產業的制造企業在地方（地區）有機地集聚在一起，通過不斷創新而贏得競爭優勢。在產業集群化中，具有特色的中小企業發揮著重要作用，地理集中的企業、有關機構（大學、商會等）在特定領域內既競爭又合作。②裝備制造業走向信息化。當前，裝備制造業正向全面信息化方向邁進，其新的發展趨勢主要表現為柔性制造系統（FMS）、計算機集成制造系統（DIMS）的開發與推廣應用，并向制造智能化方向發展。工業發達國家的裝備制造業出現了一批運營網絡市場的專業企業，從事機床、汽車及零部件、電子產品等各個領域的網絡市場運營。隨著全球貿易自由化的繼續推進，電子化貿易手段普遍使用，以及商品標準趨同和貿易合同標準化均為貿易提供便利條件，有利于打破因信息和渠道壟斷造成的壁壘。③裝備制造業呈現出全球化的發展趨勢。由于現代技術革命與高新技術的出現和信息網絡技術的廣泛運用，裝備制造業所涉及的概念和領域正逐漸發生著巨大的轉變和整合，裝備制造業的技術研究、開發、生產以及銷售的全球化合作日趨加強，裝備制造業呈現出全球化的發展現狀。④全球裝備制造業從發達國家向發展中國家出現產業轉移的趨勢。隨著世界經濟一體化和水平分工格局的形成，中國已成為全球新興工業國家中的重要制造業基地，天水裝備制造業必須適應世界裝備制造業發展的潮流，積極變革，加速發展壯大。

（5）城鎮化、工業化進程將促進裝備制造業發展。隨著甘肅省小城鎮建設和城市化工業化進程的加快，甘肅省工業結構向加工大省轉型，傳統工業需要改造提升，大批新建企業的建設將有力的促進裝備制造業的發展。

（6）經濟體制改革將大大促進裝備制造業發展。隨著 “十七大”以后國家經濟體制改革和一系列配套改革的循序推出，為企業的體制改革、組織結構的調整、投融資體制的改善創造了前所未有的有利環境，企業減輕了負擔，增強了活力，適應了市場，為裝備制造業的發展提供了更為寬松的環境。

2.4 天水發展裝備制造業面臨的威脅（圖2、圖3）

（1）與沿海地區差距擴大。國內不少地區都力爭成為中國裝備制造業的工業基地，形成與經濟區裝備制造業爭奪資源、爭奪市場的局面，沒有很好的形成共贏式合作。從全國橫向比較來看，經濟區裝備制造業整體上屬于中等水平，近幾年來同沿海地區的差距不但沒有縮小，反而有擴大的趨勢。其中廣東裝備制造業實力雄厚，居全國第一。廣州作為珠三角的中心城市，機械裝備制造業在華南乃至東南亞地區綜合實力較強，已形成具有相當規模的汽車、通信設備、造船、樓宇設備、起重運輸設備和輸配電控制設備制造及配套的產業群，技術設備和研發機構水平較高。上海裝備制造業的整體水平在全國處第二位：擁有具備較高市場競爭能力的產品結構，在全國市場上有較高市場份額，其中轎車占40%，發電設備占40%，數控機床占10%，儀器儀表占16%，形成了具有較強加工制造能力和綜合配套能力的行業規模。

（2）跨國公司并購趨勢加劇。雖經多年發展，經濟區裝備制造業真正依靠市場做大做強發展起來的企業并不多。盡管有宏觀經濟大環境的因素，但是更為主要的原因是企業創新意識不足，研發投入少，自主創新能力差，具有自主知識產權的成果少。從動態上看，企業技術進步、引進、落后、再引進、再落后的技術創新怪圈仍未被打破，而且近年來跨國公司并購我國裝備制造業龍頭企業的趨勢有所加劇。隨著制造業水平的提高，當中國裝備制造業龍頭企業的競爭能力提升到對跨國公司利益構成潛在威脅的時候，再加上迅速占領中國市場的需要，他們就選擇到中國直接投資。從國家利益的角度來看，重大技術裝備是整個工業的基礎，中國的裝備工業不能讓外資完全控制，它涉及到國家長期的發展能力問題。

（3）與周邊省市和裝備制造業發達地區的競爭激烈。①來自周邊其他省市的競爭。天水由于與周邊一些省市在區位條件、發展環境上多有相似之處，或者可以說很多地區在某些方面擁有更強的優勢，如成渝地區、北部灣地區在發展基礎，地理條件上都較關中經濟區優越一籌，也都推出了優惠的引資政策，因而天水及經濟區要培育產業集群，實現經濟的快速發展，在引進外資、承接產業轉移等方面必然會與周邊地區展開激烈競爭。②來自東部、中部廣大地區的壓力。目前東部率先向實現現代化邁進，中部加速崛起，東北振興迅速推進，在舉國上下都在致力于發展的大環境下，天水要實現裝備制造業的快速發展，除來自西部省市的競爭壓力外，還必然受到來自東部、中部等廣大地區競爭的壓力。

（4）信息化推動裝備制造業企業管理創新。在技術革命和經濟全球化發展推動下，目前國際裝備制造業正在發生重大變化，呈現出分工全球化、產業集群化、制造信息化和服務網絡化等新特征。中國裝備制造業的規模已居世界前列，但效率和效益與世界先進水平相比，差距甚大，信息化是提高效率和效益最有效的手段。通過信息化的深入開展，節能減排是最直接可以獲得的效果。在兩化融合（信息化與工業化融合）深入進行的今天，很多裝備制造業企業都意識到，通過信息化的建設能夠有效進行技術創新和管理創新，來應對全球化趨勢、環境資源壓力、技術門檻高、客戶需求多變性等關鍵挑戰。

早在2009年，國務院國有資產監督管理委員會對134家央企信息化水平進行評價，被評為C、D、E級企業有83家，占總數的61.9%。此后在2010年，中國機械工業聯合會又對重機行業64家企業兩化融合水平進行評價，評分值在60分以下的企業有53家，占總數的82.8%。這2組數據從不同程度表明裝備制造業企業的信息化應用效果不夠理想。國內裝備制造業企業在信息化建設方面的主要問題有：管理模式落后、信息化主體意識淡薄，輕業務咨詢重產品實施，局部系統多、業務不集成，缺乏明確的分期建設目標，缺乏有效的培訓計劃等5個方面，其中以管理模式落后、信息化主體意識淡薄為最核心的，也是造成其他一系列問題的原因。信息化對于裝備制造業已是須臾不可離開的了，很難設想，當今時代，沒有信息化裝備制造業還能運轉、還能生存、還能發展。裝備制造業與信息化已融合在一起了，其深度和廣度正在以前所未有的、人們難以預料的速度發展。裝備制造業不應錯失這一歷史機遇。

（5）資本規模較小，結構單一，非國有資本比重低。天水及經濟區的裝備制造業資本結構單一，非國有資本規模較小。裝備制造業除涉及國家安全的部分之外，是鼓勵國外資本和民間資本進入的競爭性行業。正是由于港澳臺資本、國外資本和民間資本的大量進入和迅速崛起，沿海裝備制造業才獲得了高速發展的強大活力。在沿海一些省市非國有經濟已經在裝備制造業中擔任主角。天水國有經濟布局調整不力，機制僵化、運行效率低下，非國有經濟發展緩慢，所有制結構不合理，嚴重制約了裝備制造業對市場經濟的適應能力。

（6）產業組織程度低，產業協作較差。天水及經濟區的裝備制造業大多數是“三線建設”時期建成的，布局分散，大而全、小而全的特點相當突出，產業組織程度較低。其主要表現在，企業按隸屬關系被條塊分割、自成體系，區域內的產業關聯和協作程度較低，產業整合和企業重組困難，區域之間亂搶項目、互相拆臺、重復建設、布局不當，產業結構雷同化嚴重。企業個體優勢很難轉化為群體優勢，產業集群效應不夠明顯。產業組織程度低的直接后果是企業經濟規模偏小，缺乏帶動力強的特大型企業集團；另一個后果是專業化生產和社會化協作不夠發達，中場產業薄弱，嚴重影響了規模經濟和聚集經濟的形成。中場產業是指處于最終產品裝配工業和基礎材料工業之間的零部件、元器件、中間材料制造業。天水及經濟區從事這些產業的中小企業不少，有些還是國家定點的專業化生產企業，但一方面由于專業化協作水平低，許多最終產品裝配廠追求自我配套，使中小企業很難進入大企業的協作體系，生產經營陷入困境，有些倒閉破產，比如電子元器件制造業本來是經濟區的一大優勢，現在也趨于萎縮，落后于沿海城市。另一方面，由于小企業不專、不精并且沒有特色，生產的產品性能不夠穩定，影響了成套設備的整體質量，在一定程度上制約了大企業的發展。

通過以上分析可以看出，天水裝備制造業的發展，勞動力成本較低，國內市場需求潛力巨大，有助于天水裝備制造業競爭力的提高，但是與發達地區相比，天水裝備制造業競爭力仍較差。這主要在于裝備制造業的內部原因：大部分關鍵部件落后、技術不強、高技術人才稀缺、市場開拓能力較差等。從外部看，相關配套產業的競爭力薄弱也限制了裝備制造業的發展。因此，天水的裝備制造業要想有所成就，就必須認清天水裝備制造業發展的外部環境和自身條件，把握機遇，抓好宏觀布局調整和集團化發展；做好定位工作，抓住優勢產業、產品，創造出自己的名牌產品；充分利用國家政策對老工業基地的政策扶持、技術改造等項目，才能在激烈競爭的國際、國內市場上有立足之地。

參考文獻

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